Справа № 560/669/24
іменем України
25 квітня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 20.12.2023 про відмову у переведенні позивача на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди роботи у податковому органі з 10.10.1994 по 06.12.2023;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести позивача з 19.12.2023 року на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" та здійснити нарахування й виплату призначеної пенсії з 19.12.2023 в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках від 18.12.2023 №376/Ч/22-01-10-02-06, №377/Ч/22-01-10-02-06 з врахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV). Позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме, на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". Проте отримав протиправну відмову.
До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що позивач не досяг встановленого законодавством пенсійного віку, а також призначення пенсії по інвалідності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII) не передбачено. Вказує, що позивачу 26.02.2018 встановлено 2 групу інвалідності, тобто, під час перебування на посаді, що не відноситься до посади державної служби.
До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що станом на 01.05.2016 у позивача відсутній 10-річний або 20-річний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Також позивач не досяг віку 60 років.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.01.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.02.2024 витребувано повторно в відповідача докази.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV.
Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №1090861 позивачу 26.02.2018 встановлено довічно 2 групу інвалідності.
Згідно з відомостями трудової книжки НОМЕР_1 позивач працював:
- з 10.10.1994 по 31.01.1995 - державним податковим інспектором (02.11.1994 - прийнято присягу державного службовця; 15.01.1995 - присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової служби ІІ рангу");
- з 01.02.1995 по 25.11.1996 - старшим державним податковим інспектором (25.11.1996 - звільнений з роботи по переводу в державну податкову адміністрацію у м. Хмельницькому);
- з 26.11.1996 по 31.03.1998 - старшим державним податковим інспектором (14.02.1998 - Державна податкова адміністрація у м. Хмельницькому перейменована в державну податкову інспекцію у м. Хмельницькому);
- з 01.04.1998 по 24.04.2002 - державним податковим інспектором (04.12.2001 - присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової служби І рангу");
- з 25.04.2002 по 06.04.2003 - головним державним податковим інспектором;
- з 07.04.2003 по 01.11.2004 - головним державним податковим ревізором-іспектором (01.11.2004 - звільнений по переводу в державну податкову адміністрацію у Хмельницькій області);
- з 01.11.2004 по 04.08.2005 - старшим державним податковим інспектором;
- з 05.08.2005 по 15.02.2010 - головним державним податковим ревізором-інспектором (05.08.2005 - присвоєно спеціальне звання "Радник податкової служби ІІІ рангу"; 15.02.2010 - звільнений з займаної посади за згодою сторін);
- з 16.02.2010 по 09.08.2011 - головним державним податковим ревізором-інспектором (16.02.2010 - присвоєно спеціальне звання "Радник податкової служби ІІ рангу"; 09.08.2011 - звільнений з займаної посади у зв'язку з переводом до державної податкової інспекції у м. Хмельницькому);
- з 10.08.2011 по 22.03.2012 - завідуючим сектору із забезпечення доступу до публічної інформації (22.03.2012 - звільнений із займаної посади в порядку переведення до ДПІ у м. Хмельницькому Хмельницької області ДПС);
- з 23.03.2012 по 30.06.2013 - завідуючим сектору забезпечення доступу до публічної інформації та розгляду звернень громадян (04.06.2013 - Державна податкова інспекція у м. Хмельницькому Хмельницької області ДПС реорганізована шляхом приєднання до державної податкової інспекції у м. Хмельницькому Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області);
- з 01.07.2013 по 26.01.2014 - головним державним ревізором-інспектором (01.07.2013 - присвоєно 13 ранг державного службовця; 01.01.2014 - присвоєно спеціальне звання "Радник податкової та митної справи ІІ рангу");
- з 27.01.2014 по 03.03.2016 - головним державним ревізором-інспектором (06.08.2014 - Державна податкова інспекція у м. Хмельницькому Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області реорганізована шляхом приєднання до державної податкової інспекції у м. Хмельницькому Головного управління ДФС у Хмельницькій області);
- з 04.03.2016 по 28.04.2016 - завідуючим сектору організації роботи ЦОП та надання адміністративних послуг, організації розгляду звернень та забезпечення доступу до публічної інформації управління обслуговування платників;
- з 29.04.2016 по 16.10.2017 - начальником відділу організації роботи ЦОП та надання адміністративних послуг, організації розгляду звернень та забезпечення доступу до публічної інформації управління обслуговування платників);
- з 17.10.2017 по 03.10.2018 - заступником начальника управління - начальником відділу організації роботи ЦОП та надання адміністративних послуг, організації розгляду звернень та забезпечення доступу до публічної інформації управління обслуговування платників (03.10.2018 - звільнений з займаної посади в порядку переведення в ГУ ДФС у Хмельницькій області);
- з 04.10.2018 по 16.09.2019 - заступником начальника відділу обслуговування платників Хмельницького управління (16.09.2019 - звільнений з займаної посади у порядку переведення для подальшої роботи в Головному управлінні ДПС у Хмельницькій області);
- з 17.09.2019 по 17.09.2020 - заступником начальника ДПІ Хмельницької державної податкової інспекції Хмельницького управління (17.09.2019 - присвоєно 5 ранг державного службовця);
- з 18.09.2020 по 18.01.2021 - заступником начальника відділу електронних сервісів та звітності, електронного обслуговування Хмельницької державної податкової інспекції (18.01.2021 - звільнений з займаної посади в порядку переведення для подальшої роботи в Головному управлінні ДПС у Хмельницькій області);
- з 19.01.2021 по 12.07.2022 - заступником начальника відділу електронних сервісів Хмельницької державної податкової інспекції;
- з 13.07.2022 по 06.12.2023 - заступником начальника відділу податкових сервісів Хмельницької державної податкової інспекції (19.09.2022 - присвоєно 4 ранг державного службовця; 06.12.2023 - припинено державну службу та звільнено з займаної посади за згодою сторін).
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 19.12.2023 про переведення на пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про державну службу" з врахуванням, зокрема, довідок (виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області):
- від 18.12.2023 №376/Ч/22-01-10-02-06 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
- від 18.12.2023 №377/Ч/22-01-10-02-06 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.12.2023 №968200877349 відмовлено в задоволенні заяви позивача, оскільки останній не досяг віку (60 років), встановленого Законом №1058-IV.
Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.
IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII.
Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Зокрема, пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Водночас, за приписами частини 9 статті 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.
Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (частина 10 статті 37 Закону №3723-XII).
Якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п'яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв'язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (частина 12 статті 37 Закону №3723-XII).
Статтею 46 Закону №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, а саме у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.
Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.
Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Отже, в цьому випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283).
Відповідно до пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.
Крім цього, згідно з пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України (далі - ПК України) посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.
Відповідно до статті 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».
При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.
Згідно з статтею 343 ПК України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; радник податкової служби II рангу; радник податкової служби III рангу.
Нормами статті 343 ПК України в редакції станом на 01.01.2014 (дату присвоєння позивачу спеціального звання), визначено, що посадовим особам контролюючих органів присвоюються спеціальні звання, зокрема, радник податкової та митної справи II рангу.
Таким чином, суд дійшов висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому, період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.
Отже, період роботи позивача в органах державної податкової служби (з 10.10.1994 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 06.12.2023) зараховується до стажу державної служби.
Зазначеним заперечуються доводи відповідача, що позивачу встановлено 2 групу інвалідності (26.02.2018), під час перебування на посаді, що не відноситься до посади державної служби.
Щодо позовних вимог в частині зарахування до стажу державної служби позивача періоду з 01.07.2013 по 31.12.2013, суд вважає відсутніми підстави для їх задоволення, оскільки вказаний період зарахований до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, що підтверджується також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, зокрема, в відзиві та в письмовій інформації, наданій на виконання вимог ухвали суду. У протилежному випадку відбудеться штучне збільшення стажу за рахунок подвійного зарахування періоду.
Оскільки суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби позивача оскаржені періоди роботи, стаж державної служби останнього на день набрання чинності Законом №889-VІІІ становить більше 20 років.
Тобто, на позивача поширюється дія пункту 10 Прикінцевих і перехідних положень Закону №889-VIII.
Отже, з урахуванням того, що вказані періоди належать зарахуванню до стажу державної служби позивача, що загалом складає понад 20 років, та враховуючи, що станом на 01.05.2016 позивач працював на посаді, робота на якій зараховується до державної служби, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".
Доводи відповідачів про те, що позивач не досяг віку, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, суд оцінює критично, оскільки Закон №3723-ХІІ не пов'язує нарахування пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення певного віку.
Аналогічна позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 02.04.2019 року у справі № 687/545/17.
Враховуючи наведене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.12.2023 №968200877349 є протиправним та його необхідно скасувати.
Крім того, для належного захисту порушених прав позивача необхідно зобов'язати відповідача призначити і здійснити нарахування й виплату позивачу з 19.12.2023 пенсію державного службовця по інвалідності ІІ - ї групи відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках від 18.12.2023 №376/Ч/22-01-10-02-06 та від 18.12.2023 №377/Ч/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області, з урахуванням виплачених сум пенсії.
Суд зазначає, що за загальним правилом, встановленим у статті 45 Закону №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведене свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.12.2023 №968200877349.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди з 10.10.1994 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 06.12.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 19.12.2023 пенсію державного службовця по інвалідності ІІ - ї групи відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках від 18.12.2023 №376/Ч/22-01-10-02-06 та від 18.12.2023 №377/Ч/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області, з урахуванням виплачених сум пенсії.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під' їзд, 2 поверх, м. Харків, Харківська область, 61022 , код ЄДРПОУ - 14099344) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк