2-а-5152/10
( вступна та резолютивна частини)
21 жовтня 2010 року Лисичанський міський суд Луганської області
у складі :головуючої судді Чернобривко Л.
при секретарі судового засідання Дьоміновій О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Лисичанське АТП -10919» до Лисичанської міської ради про визнання незаконним рішення,
зважаючи на складність у викладенні повної по станови суду, пов»язаною з потребою у обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини .
На підставі ст.. 26 п.34, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 2 Закону України «Про плату за землю», ст. 21 Закону України «Про оренду землі», керуючись ст. ст. ст. 2, 11, 159-163, 167 КАС України,
У задоволені позову Відкритого акціонерного товариства «Лисичанське АТП -10919» до Лисичанської міської ради про визнання незаконним рішення відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Лисичанського міського суду заяви про апеляційне оскарження протягом 10-ти днів з дня її проголошення.
Суддя:
2-а-5152/10
21 жовтня 2010 року Лисичанський міський суд Луганської області
у складі :головуючої судді Чернобривко Л.
при секретарі судового засідання Дьоміновій О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства "Лисичанське АТП -10919" до Лисичанської міської ради про визнання незаконним рішення,
позивач звернувся до відповідача з позовом про визнання незаконним рішення, посилаючись на те, що 12.05.2010 року на 91 сесії п »ятого скликання Лисичанської міської ради було ухвалено рішення № 1425 «Про порядок розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля». Цим рішенням внесені зміни в рішення Лисичанської міської ради від 16.01.2008 року № 498 «Про внесення змін в рішення від 11.09.2007 року № 394 «Про внесення змін в «Порядок розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля» та яким був затверджений новий порядок розрахунку орендної плати за землю в вищезазначених містах. Також цим рішенням було скасовано рішення Лисичанської міської ради № 498 від 16.01.2008 року «Про внесення змін в рішення від 11.09.2007 року № 394 «Про внесення змін у «Порядок розрахунку орендної плати за землю на територіях міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля». 15.10.2009 року між ним на відповідачем укладений договір оренди землі № 040940600137, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 1,55 га., яка знаходиться за адресою м. Лисичанськ, вул.. П.Морозова, 39, для експлуатації будівель на споруд. Додатковою угодою від 28.01.2010 року сторони п.11 виклали в такій редакції «Орендна плата вноситься орендарем щомісячно в розмірі : на період експлуатації з 01.01.2010 року -5349,16 грн. Також згідно положень цієї додаткової угоди, « умови викладені в цій додаткової угоді, дійсні з 01.01.2010 року до закінчення терміну договору оренди.» Орендна плата за землю встановлюється за згодою сторін у договорі оренди і може переглядатися відповідно умов договору або у випадках передбачених законодавством. ЗакономУкраїни «Про оренду землі» не визначено умов, за яких передбачено обов»язкову зміну розміру орендної плати за землі державної чи комунальної власності, за винятком земель сільськогосподарського призначення. З укладеного сторонами договору оренди землі вбачається, що орендна плата може змінюватися не частіше одного разу на рік у випадках передбачених законом або з підстав визначених у договорі. Підстави для прийняття Лисичанською міською радою рішення про зміну підвищувальних коефіцієнтів в самому рішенні не вказані . Тому просить визнати незаконним рішення Лисичанської міської ради від 12.05.2010 року № 1425.
У судовому засіданні представник позивача Безручко В.О. позов підтримав, просив його задовольнити у своїх поясненнях посилався на обставини, викладені у позовній заяві, про що надав суду відповідні докази.
Представник відповідача Зиль О.В. у судовому засіданні у письмових запереченнях на позов та усно позов не визнала, пояснивши, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 % їх нормативної грошової оцінки. Керуючись ст. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.. 21 Закону України «Про оренду землі» , ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні Лисичанська міська рада з метою приведення ставок за оренду землі на території міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля у відповідність до ринкових умов, враховуючи довгий термін дії попередніх ставок прийнятих рішенням міської ради за № 498 від 16.02.2008 року, високий рівень інфляції в країні за 2008-2009 рік та довгостроковий термін прийняття останньої грошової оцінки землі міста ( остання грошова оцінка землі введена в дію 01.02.2002 року), з метою ефективного використання земель територіальної громади та наповнення місцевого бюджету, для забезпечення виконання соціальних державних програм, враховуючи звернення ДПІ у м. Лисичанську від 25.02.2010 року за № 2298/17 , була проведена робота щодо підготовки та прийняття регуляторного акту «Про порядок розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля» у відповідності до вимог Закону України «Про за засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а саме на виконання ст.7 в Плані діяльності міської ради та її виконавчого комітету з підготування проектів регуляторних актів на 2010 рік заплановано прийняття регуляторного акту щодо внесення змін в порядок розрахунку орендної плати за землю на територіях міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля ( рішення міської ради за № 1317 від 28.01.2010 року ( опубліковано в газеті «Новий путь» 05.02.2020 року № 17-18); на виконання ст. 9, 13, в засобах масової інформації опубліковано повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту, з обов»язковим зазначенням стислого викладу змісту проекту, назви та поштової адреси розробника й номерів контактних телефонів ; на виконання ст..8 проект рішення міської ради та аналіз регуляторного випливу до проекту рішення регуляторного акту розміщені на сайті Лисичанської міської ради; на виконання ст.10 проведене базове відстеження результативності регуляторного акту, яке оприлюднене в газеті та на сайті міської ради. Протягом місяця , після оприлюднення регуляторного акту, звернень щодо зауважень та пропозицій про внесення змін від суб»єктів господарюванню до розробника акту та на адресу міської ради не надійшло. Після проведення відповідної процедури прийняття регуляторного акту, рішенням Лисичанської міської ради за № 1402 від 14.04.2010 року прийнятий новий Порядок розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля. Після зупинення дії рішення міської ради у зв»язку зі зверненнями підприємців міста, повторного його розгляду постійною депутатською комісією нового проекту рішення, рішенням № 1425 від 12.05.2010 року був затверджений новий Порядок розрахунку орендної плати за землю та території міст Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля. Дане рішення було опубліковано в повній редакції в газеті «Новий путь» 02.06.2010 року № 68-69.
Крім того на адресу міського голови надійшов лист № 102 від 13.09.2010 року про вилучення з орендного користування ВАТ «Лисичанське АТП- 10919» земельної ділянки площею 1,5500 га, що розташована за адресою вул.. П.Морозова, 39 в м. Лисичанську у зв»язку з продажем будівель та споруд, розташованих на цій земельній ділянці. Доповнила, що рішенням 102 сесії 5 скликання Лисичанської міської ради від 20.10.2010 року № 1571 розглянуте клопотання ВАТ «Лисичанське АТП-10919» про припинення у зв»язку з переходом права власності на нерухоме майно, право оренди на земельну ділянку площею 1,5500 га, надану для експлуатації будівель та споруд за адресою м. Лисичанськ, вул. П.Морозова, 39. Договір оренди № 040940600137 визнано таким, що втратив чинність. Вилучену ділянку віднесено до земель запасу. Оскільки договір оренди з позивачем зупинено, прийняте рішення ніяким чином не порушує його права, тому просила відмовити у задоволенні позову.
Суд досліджує надані докази:
копія рішення від 12.05.2010 року № 1425, копія порядку розрахунку орендної плати, таблиця № 1, письмові заперечення на позов, копія рішення від 16.01.2008 року № 498, пордок розрахунку, таблиця 3 1, копії газети «Новий путь» від 02.06.2010, 03.03.2010 року, 31.03.2010 року, копія рішення віл 14.04.2010 року № 1402, порядок розрахунку та таблиця, копія рішення від 19.05.2010 року № 120, виписка з протоколу сесії міської ради від 12.05.2010 року, лист ВАТ «Лисичанське АТП-10919 від 13.09 2010 року, копія договору купівлі-продажу нерухомого майна від 03.09.2010року, копія додаткової угоди до договору № 0409406002137 від 15.10.2009 року на право оренди, копія рішення міської ради від 20.10.2010 року № 1571.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.
У судовому засіданні встановлено, що 15.10.2009 року між Лисичанською міською радою ( орендодавець) та ВАТ «Лисичанське АТП-10919» ( орендатор) був укладений договір оренди землі № 040940600137 , відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 1,55 га., яка знаходиться за адресою м. Лисичанськ, вул.. П.Морозова,39 для експлуатації будівель та споруд.
Рішенням 91 сесії п »ятого скликання Лисичанської міської ради від 12.05.2010 року № 1425 «Про порядок розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля внесені зміни в рішення Лисичанської міської ради від 16.01.2008 року № 498 «Про внесення змін в рішення від 11.09.2007 року № 394 «Про внесення змін в «Порядок розрахунку орендної плати за замелю на території міст Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля» та затверджений новий Порядок розрахунку орендної плати за землю в вищезазначених містах (а.с.5).
Відповідно до ст.12 Перехідних положень Земельного Кодексу України щодо розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями ( крім земель, переданих у приватну власність) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні,міські ради.
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування встановлюють ставки і розмірі платежів за використання землі та природних ресурсів в межах міста.
Відповідно ст. 2 Закону України «Про плату за землю» плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. За земельні ділянки , надані в оренду , справляється оренда плата.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку,що встановлюється Законом України «Про плату за землю»; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю». Річна оренда пата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 % їх нормативної оціни.
Посилання представника позивача на те, що міська рада в односторонньому порядку поклала на орендарів обов»язок внести зміни до договору оренди землі в частині встановлення розміру орендної плати суд вважає безпідставними, оскільки цьому передували слідуючи дії : в Плані діяльності міської ради та її виконавчого комітету з підготування проектів регуляторних актів на 2010 рік заплановано прийняття регуляторного акту щодо внесення змін в порядок розрахунку орендної плати за землю на територіях міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля ( рішення міської ради за № 1317 від 28.01.2010 року ( опубліковано в газеті «Новий путь» 05.02.2020 року № 17-18); в засобах масової інформації опубліковано повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту, зі стислим викладом змісту проекту, назви та поштової адреси розробника й номерів контактних телефонів ; проект рішення міської ради та аналіз регуляторного випливу до проекту рішення регуляторного акту розміщені на сайті Лисичанської міської ради; проведене базове відстеження результативності регуляторного акту, яке оприлюднене в газеті та на сайті міської ради. Після проведення всіх процедур рішенням 14.04.2010 року за № 1402 прийнято новий Порядок розрахунку орендної плати за землю. Після звернення підприємців міста, міський голова розпорядженням № 120 від 19.04.2010 року зупинив дію рішення міської ради за № 1402 від 14.04.2010 року , виніс його на повторний розгляд і після розгляду постійною депутатською комісією нового проекту , рішення було прийняте.
Позивачу була направлена додаткова угода до раніш прийнятого договору оренди про зміну умов договору, з яким він міг погодитись чи не погодитись. У позовній заяві позивач не вказав , у чому саме порушені його права як орендатора, прийнятим рішенням міської ради.
Крім того рішенням Лисичанської міської ради 102 сесії п»ятого скликання від 20.10.2010 року № 1571 «Про надання земельних ділянок в оренду та зупинення права користуванням ними» зупинено, за клопотанням ВАТ «Лисичанське АТП-120919», у зв»язку з переходом права власності на нерухоме майно, право оренди на земельну ділянку 1,55 га, надану для експлуатації будівель та споруд за адресою м. Лисичанськ, вул. П.Морозова, 39. Таким чином суд вважає, що рішення Лисичанської міської ради від 12.05.2010 року № 1425 «Про порядок розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля» , прийняте на 91 сесії п »ятого скликання , яким внесені зміни в рішення Лисичанської міської ради від 16.01.2008 року ; 498 «Про внесення змін в рішення від 11.09.2007 року № 394 «Про внесення змін в «Порядок розрахунку орендної плати за замелю на території міст Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля» ніяким чином не впливає на прав та обов»язки позивача, а тому у задоволені його позові слід відмовити.
На підставі ст. 26 п.34, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 2 Закону України «Про плату за землю», ст. 21 Закону України «Про оренду землі», керуючись ст. ст. ст. 2, 11, 159-163, 167 КАС України,
У задоволені позову Відкритого акціонерного товариства «Лисичанське АТП -10919» до Лисичанської міської ради про визнання незаконним рішення відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Лисичанського міського суду заяви про апеляційне оскарження протягом 10-ти днів з дня її проголошення.
Суддя: