Справа № 2а-3248\2010
28 жовтня 2010 року Ленінський районний суд м. Луганськ у складі:
Головуючого - судді Матвєйшиної О.Б., при секретарі Машталенко Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Прометей Луг» до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання незаконними дії та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до Ленінського районного суду з позовом до Управління нерухомим майном Луганської міської ради із вимогою визнати протиправними дії відповідача по видачі позивачу даних для розрахунку орендної плати на 2008, 2009 та 2010 роки, зобов'язати відповідача видати позивачу дані для розрахунку орендної плати на 2008 (на термін дії з 01.03.2008 року по 31.12.2008 року), 2009, 2010 роки щодо земельних ділянок, що надані згідно договору оренди від 27 грудня 2006 року (державна реєстрація від 22 січня 2007 року № 040740200006); щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди від 04 квітня 2008 року (державна реєстрація від 29 серпня 2008 року) із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5; зобов'язати відповідача щорічно видавати позивачу дані для розрахунку орендної плати щодо земельних ділянок, що надані згідно договору оренди від 27 грудня 2006 року (державна реєстрація від 22 січня 2007 року № 040740200006), із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5; щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди від 04 квітня 2008 року (державна реєстрація від 29 серпня 2008 року № 040840200100) із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5.
Позов обґрунтовано тим, що Луганською міською Радою і позивачем були укладені договір оренди землі від 27 грудня 2006 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 4499, державна реєстрація від 22 січня 2007 року № 040740200006) та договір оренди землі від 04 квітня 2008 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 793, державна реєстрація від 29 серпня 2008 року № 040840200100). В липні 2010 року в газеті «Жизнь Луганска» було розміщено інформацію, що позивач має заборгованість зі сплати орендної плати по вищевказаним договорам оренди землі. Для звірки взаємних розрахунків позивач звернувся до Відповідача, працівниками якого було повідомлено, що у 2008, 2009 та 2010 роках для Позивача було складено довідки для обчислення розміру річної орендної плати, на підставі яких розрахована заборгованість. . Так, у 2008 році відповідачем було складено дані для розрахунку орендної плати на 2008 рік, які містить наступні відомості щодо договору оренди від 27 грудня 2006 року (державна реєстрація від 22 січня 2007 року № 040740200006): адреса земельної ділянки: м. Луганськ, кв. Гайового (в районі будинку № 11 в); економіко-планувальна зона - 24, оціночний район - 54, функціональний коефіцієнт - 2,5, грошова оцінка - 4 602 613,00 грн./га.; щодо договору оренди від 04 квітня 2008 року (державна реєстрація від 29 серпня 2008 року № 040840200100) адреса земельної ділянки: м. Луганськ, кв. Гаєвого (в районі будинку № 11 в); економіко-планувальна зона - 24, оціночний район - 54, функціональний коефіцієнт - 2,5, грошова оцінка - 4 602 613,00 грн./га. Аналогічні дані для розрахунку орендної плати були складені відповідачем й у 2009 році (відмінність складає розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка визначена із врахуванням щорічної індексації грошової оцінки землі).
Позивач вважає, що розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України 27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що для інших земель - використовується коефіцієнт 0,5. В даних для розрахунку орендної плати на 2008, 2009 роки, на думку позивача, зазначені помилкові коефіцієнти функціонального використання земельної ділянки, що призвело до помилкового визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Відповідач проти позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що відповідно до п.8 договору річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного) у гривнях збільшеного на коефіцієнт 2,5. Розмір земельного податку розраховується згідно ч.1 ст.7 Закону України "Про плату за землю", на підставі якої ставка земельного податку з земель, грошова оцінка яких встановлена, встановлюється в розмірі 1 відсотку від їх грошової оцінки. Рішенням Луганської міської ради №28/10 від 28.12.2007 року була затверджена нова грошова оцінка земель м. Луганська. Рішення Луганської міської ради №28/10 від 28.12.2007 р. "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська" було опубліковано в газеті "Жизнь Луганська" від 27.02.2008 р. за №9(919). З урахуванням наведеного до усіх землекористувачів м. Луганська була застосована нова нормативна грошова оцінка, та дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік надані з урахуванням уточненої нормативної грошової оцінки земель. Щодо застосування функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки Відповідач зазначив, що відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки землі сільськогосподарського призначення та населених пунктів, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, вказана земельна ділянка віднесена до земель комерційного використання, у зв'язку із чим належить застосовувати коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5.
Дослідивши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення повноважних представника позивачів та представника відповідача, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:
Відповідно до с татті 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Статтею 7 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.
Як вбачається із умов договору оренди землі річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного) у гривнях, збільшеного на коефіцієнт 2,5.
Ст. 13 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до п. 3.3. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року N 18/15/21/11 нормативна грошова оцінка прямо пропорційно залежить, зокрема, від витрат на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; коефіцієнту, який характеризує місце розташування земельної ділянки.
Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року N 18/15/21/11, де зазначено, що для земель, зайнятих поточним та відведені під майбутнє будівництво використовується коефіцієнт 0,5; для інших земель (землі зелених насаджень) - використовується коефіцієнт 0,5.
Між Луганською міською Радою і позивачем були укладені договір оренди землі від 27 грудня 2006 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 4499, державна реєстрація від 22 січня 2007 року № 040740200006) та договір оренди землі від 04 квітня 2008 року (нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 793, державна реєстрація від 29 серпня 2008 року).
Згідно п. 1 Договору оренди від 27 грудня 2006 року (державна реєстрація від 22 січня 2007 року № 040740200006) позивачу була передана в оренду земельні ділянки площею 0,2080 га, за адресою: м. Луганськ, кв. Гайового (в районі будинку № 11 в) під благоустрій прилеглої території. Відповідно Рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10, яке набрало чинності з 01.03.2008 року, нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки відноситься до економіко-планувальної зони № 24 оціночного району № 54 та з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5, складає станом на 01 березня 2008 року 920 522,60 грн./га. Згідно Листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 09.01.2009 року № 14-22-6/87 «Про коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2008 рік» нормативну грошову оцінку земель станом на 01.01.2009 року за 2008 рік необхідно індексувати на коефіцієнт індексації 1,152. Таким чином нормативна грошова оцінка 1 га станом на 01.01.2009 року з врахуванням індексації складає 1060442,04 грн. Таким чином нормативна грошова оцінка 1 га станом на 01.01.2010 року з врахуванням індексації складає 1 123 008,12 грн.
Згідно п. 1 Договору оренди від 04 квітня 2008 року (державна реєстрація від 29 серпня 2008 року № 040840200100) позивачу була передана в оренду земельні ділянки площею 0,0299 га, за адресою: м. Луганськ, кв. Гаєвого (в районі будинку № 11 в) під благоустрій прилеглої території. Відповідно Рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року №28/10, яке набрало чинності з 01.03.2008 року, нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки відноситься до економіко-планувальної зони № 24 оціночного району № 54 та з врахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5, складає станом на 01 березня 2008 року 920 522,60 грн./га Згідно Листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 09.01.2009 року № 14-22-6/87 «Про коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2008 рік» нормативну грошову оцінку земель станом на 01.01.2009 року за 2008 рік необхідно індексувати на коефіцієнт індексації 1,152. Таким чином нормативна грошова оцінка 1 га станом на 01.01.2009 року з врахуванням індексації складає 1 060 442,04 грн./га Таким чином нормативна грошова оцінка 1 га станом на 01.01.2010 року з врахуванням індексації складає 1 123 008,12 грн.
Як вбачається із Положення про Управління нерухомим майном Луганської міської ради, Рішення Луганської міської ради від 26.02.2007 року № 13/10, Відповідач є виконавчим органом Луганської міської ради та є самостійною юридичною особою, та відповідно до п.2 має наступні повноваження:
«…2.1.5. Здійснює відповідно до закону контроль за дотриманням зобов'язань щодо платежів за землю, які надходять до міського бюджету (пп. 1 п."б" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");
2.1.6. Веде розрахунки за користування земельними ділянками;
2.1.7. Здійснює підготовку на розгляд виконавчого комітету Луганської міської ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальної громади м. Луганська (пп.1 п."а" ч.1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");
2.1.8. Справляє плату за землю (пп.4. п."а" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні")..»
Оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. А в силу ч. 3 ст. 50 КАС України, відповідачем у таких справах має бути суб'єкт владних повноважень, судом приймаються доводи позивача по справі щодо застосування цього Кодексу, в якості норм процесуального права по даній справі.
На підставі викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 17, 18, 158, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 5 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 13 Закону України «Про плату за землю», ст.ст. 13, 15, 30 Закону України «Про оренду землі» Ленінський районний суд м. Луганська, суд -
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Прометей-Луг» задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради по видачі даних Товариству з обмеженою відповідальністю «Прометей-Луг» для розрахунку орендної плати на 2008 (на термін дії з 01.03.2008 року по 31.12.2008 року), 2009, 2010 роки .
Зобов'язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Прометей-Луг» дані для розрахунку орендної плати на 2008 рік (на термін дії з 01.03.2008 року по 31.12.2008 року) щодо земельних ділянок, що надані згідно договору оренди від 27 грудня 2006 року (державна реєстрація від 22 січня 2007 року № 040740200006), із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 920 522,60 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5; щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди від 04 квітня 2008 року (державна реєстрація від 29 серпня 2008 року № 040840200100) із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 920 522,60 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 .
Зобов'язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Прометей-Луг» дані для розрахунку орендної плати на 2009 рік: щодо земельних ділянок, що надані згідно договору оренди від 27 грудня 2006 року (державна реєстрація від 22 січня 2007 року № 040740200006), із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 060 442,04 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5; щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди від 04 квітня 2008 року (державна реєстрація від 29 серпня 2008 року 040840200100) із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 060 442,04 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5.
Зобов'язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Прометей-Луг» дані для розрахунку орендної плати на 2010 рік щодо земельних ділянок, що надані згідно договору оренди від 27 грудня 2006 року (державна реєстрація від 22 січня 2007 року № 040740200006), із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 123 008,12 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5; щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди від 04 квітня 2008 року (державна реєстрація від 29 серпня 2008 року № 040840200100) із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 123 008,12 грн./га , в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 .
Зобов'язати Управління нерухомим майном Луганської міської ради щорічно видавати Товариству з обмеженою відповідальністю «Прометей-Луг» дані для розрахунку орендної плати щодо земельних ділянок, що надані згідно договору оренди від 27 грудня 2006 року (державна реєстрація від 22 січня 2007 року № 040740200006), із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 123 008,12 грн./га (з урахуванням її індексації на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель»), в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5; щодо земельної ділянки, що надана згідно договору оренди від 04 квітня 2008 року (державна реєстрація від 29 серпня 2008 року № 040840200100) із застосуванням нормативної грошової оцінки у розмірі 1 123 008,12 грн./га (з урахуванням її індексації на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель»), в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.
Головуючий: Матвєйшина О.Б.