Україна
Донецький окружний адміністративний суд
19 квітня 2024 року Справа№200/1874/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бєломєстнова О.Ю., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування наказу щодо накладення штрафу, -
29.03.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (ЄДРПОУ: 43316700, 40003, Сумська область, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, буд. 28), у якому просить:
- скасувати постанову, прийняту головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Буселом В.О. від 22 березня 2024 року, прийняту в межах виконавчого провадження №72802672 про накладання штрафу в розмірі 5100 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18.09.2023 року Головним управлінням отримано постанову про відкриття виконавчого провадження №72802672. 21.09.2023 року Головне управління надало заяву про виконання рішення суду, в якій зазначалося про факт виконання судового рішення і порядок виплати сум за судовим рішенням. 28.11.2023 року Головне управління отримало вимогу державного виконавця. 30.11.2023 року Головним управлінням надано відповідь на вимогу та зазначено про факт виконання рішення суду і про порядок виплати сум за вказаним судовим рішенням. 19.03.2024 року Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Буселом В.О. в межах виконавчого провадження ВП № 72802672 повторно винесено вимогу. 20.03.2024 року з вих. № 0500-0505-5/27447 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь на вимогу, в якій зазначено, що станом на 20.03.2024 року розмір заборгованості зменшився та складає 24636,57 грн. Додатково повідомлено, що з метою дотримання вимог діючого законодавства при реалізації рішень суду, Головним управлінням в межах закріплених повноважень 06.03.2024 вих. № 0500-0502-5/22260 направлено запит до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня щодо надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості за рішенням суду.
22.03.2024 року відповідачем в межах виконавчого провадження ВП № 72802672 винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії.
Головне управління вважає постанову про накладення штрафу від 22.03.2024 року протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Натомість державним виконавцем не було здійснено жодних дій для того, щоб пересвідчитися у можливості виконання Головним управлінням рішення суду та визначитися з поважністю причин невиконання.
Ухвалою суду від 01.04.2024 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 09.04.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
15.04.2024 до Донецького окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити у задоволені позову за необґрунтованістю з наступних підстав.
На примусовому виконанні відділу примусового виконання рішень перебуває виконавчий лист №200/4798/22, виданий Донецьким окружним адміністративним судом 23.08.2023 року про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 суму невиплаченої пенсії за період з 01 квітень 2017 року по 31 жовтень 2018 року в сумі 28596 (двадцять вісім тисяч п'ятсот дев'яносто шість) гривень 79 копійок на рахунок, відкритий у Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».
18.09.2023 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у листах - відповідях повідомило, що рішення Донецького окружного адміністративного суду в межах компетенції відповідно до покладених судом зобов'язань виконано та проведено нарахування заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 Нарахована доплата згідно рішення суду за період з 01.04.2017 по 31.10.2018 у сумі 28596,79 грн, як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.
З вищезазначеного листа вбачається часткова виплата стягувачу заборгованості. Разом з цим, залишок доплати пенсії за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 року в загальній сумі 24636,57 грн буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.
22.03.2024 керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем відділу за невиконання в повному обсязі рішення суду боржником винесено постанову про накладення штрафу № 72802672.
Крім того, Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Буселом В.О. 22.03.2024 року до Донецького окружного адміністративного суду подано заяву про зміну способу і порядку виконання.
Ухвалою суду від 09.04.2024 року по справі № 200/4798/22 заяву про заміну способу виконання рішення у справі № 200/4798/22 задоволено. Змінено спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 року у справі № 200/4798/22 на «стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму невиплаченої пенсії за період з 01 квітень 2017 року по 31 жовтень 2018 року в сумі 24636 (двадцять чотири тисячі шістсот тридцять шість) грн. 57 коп. на рахунок, відкритий у Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».
За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, є суб'єктом владних повноважень, згідно ст. 43 КАС України здатне особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.
Відповідач - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, у даних правовідносинах, є суб'єктом владних повноважень, згідно ст. 43 КАС України здатне особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 року у справі № 200/4798/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення з квітня 2017 року виплат пенсії за віком ОСОБА_1 , зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 суму невиплаченої пенсії за період: квітень 2017 року - жовтень 2018 року в сумі 29126,80 грн. на рахунок, відкритий у Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України» задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 суму невиплаченої пенсії за період з 01 квітень 2017 року по 31 жовтень 2018 року в сумі 28 596 гривень 79 копійок на рахунок, відкритий у Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».
Постановою першого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 року у справі № 200/4798/22 залишено без змін.
23.08.2023 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі № 200/4798/22 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 суму невиплаченої пенсії за період з 01 квітня 2017 року по 31 жовтня 2018 року в сумі 28596 гривень 79 копійок на рахунок, відкритий у Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».
18.09.2023 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Буселом В.О. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 72802672 при примусовому виконанні виконавчого листа №200/4798/22, виданого 23.08.2023 року Донецьким окружним адміністративним судом. Боржнику встановлено строк для виконання рішення протягом десяти робочих днів.
21.09.2023 року Головним управлінням надано лист № 0500-0505-5/80466 про виконання рішення суду, в якому зазначалося про факт виконання судового рішення і порядок виплати сум за вказаним судовим рішенням, що підтверджується розшифровкою виплати з підсистеми ІКІС ПФУ: «Призначення та виплати пенсій (ППВП)» та інформацією з переліку боргів ВПО (КМУ 1165) з підсистеми ІКІС ПФУ: «Призначення та виплати пенсій (ППВП)».
28.11.2023 року за вих. №12428 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Буселом В.О. в межах виконавчого провадження ВП № 72802672 винесено вимогу про надання документально підтвердженої інформації щодо виплати ОСОБА_1 суми пенсії за період з 01 квітень 2017 року по 31 жовтень 2018 року в сумі 28 596 гривень 79 копійок на рахунок, відкритий у Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».
30.11.2023 року за вих. № 0500-0505-5/102985 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь на вимогу, в якій зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/4798/22 Головним управлінням проведено нарахування ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2017 року по 31.10.2018 року в сумі 28596,79 грн.
Водночас зазначено, що нарахована доплата буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів. Додатково повідомлено, що з метою дотримання вимог діючого законодавства при реалізації рішень суду, Головним управлінням нараховані суми пенсії згідно рішення суду за минулий період ОСОБА_1 обліковані Головним управлінням та включені до переліку отримувачів виплат за минулий період станом на 1 січня 2022 року.
В грудні 2022 року відповідно до Порядку № 1165 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень в розмірі 2,18 грн.
Протягом 2023 року відповідно до Порядку № 1165 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень в липні 2023 року в розмірі 557,32 грн, у вересні 2023 року в розмірі 2093,00 грн, в жовтні 2023 року в розмірі 1303,00 грн та в листопаді 2023 року в розмірі 4,10 грн.
Залишок пенсійних виплат за минулий період ОСОБА_1 станом на 29.11.2023 складає 24637,19 грн.
Також повідомлено, що подальша виплата заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, буде проведена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету Пенсійним фондом України відповідно до вимог Порядку № 21-2.
19.03.2024 року за вих. № 4366 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Буселом В.О. в межах виконавчого провадження ВП № 72802672 повторно винесено вимогу.
20.03.2024 року з вих. № 0500-0505-5/27447 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь на вимогу, в якій зазначено, що станом на 20.03.2024 розмір заборгованості зменшився та складає 24636,57 грн. Додатково повідомлено, що з метою дотримання вимог діючого законодавства при реалізації рішень суду, Головним управлінням в межах закріплених повноважень 06.03.2024 вих. № 0500-0502-5/22260 направлено запит до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, щодо надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості за рішенням суду.
22.03.2024 року за вих. № 4708 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Буселом В.О. в межах виконавчого провадження ВП № 72802672 винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії.
Листами від 13.10.2023 року № 0500-0504-5/87525, від 20.11.2023 року №0500-0504-5/99087, від 27.12.2023 року № 0500-0504-5/113194, від 01.02.2024 року №0500-0504-5/10074, від 26.03.2024 року № 0500-0505-5/29166 ГУ ПФУ в Донецькій області зверталося до Пенсійного фонду України з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків. На дані звернення ПФУ повідомив, що виплату коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде здійснено у порядку, затвердженому постановою КМУ № 1165, з урахуванням бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача, суд виходить з такого.
Примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - це сукупність дій органів і осіб, визначених у Законі України “Про виконавче провадження” від 02.06.2016 року №1404 (надалі - Закон №1404), що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 1404 примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
За приписами ч.1 ст.18 Закону № 1404 виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до частини 4 даної статті вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.
Згідно ст. 63 Закону № 1404 за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404).
Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404 виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Відповідно до частини другої статті 74 Закону № 1404 рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404 визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
З вищевикладеного слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов'язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.
З листа Головного управління ПФУ в Донецькій області від 30.11.2023 року №0500-0505-5/102985 вбачається, що в грудні 2022 року відповідно до Порядку № 1165 позивачу проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень в розмірі 2,18 грн.
Протягом 2023 року відповідно до Порядку № 1165 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень в липні 2023 року в розмірі 557,32 грн, у вересні 2023 року в розмірі 2093,00 грн, в жовтні 2023 року в розмірі 1303,00 грн та в листопаді 2023 року в розмірі 4,10 грн.
Залишок пенсійних виплат за минулий період ОСОБА_1 станом на 29.11.2023 складає 24637,19 грн.
Разом з цим суд зауважує, що стаття 19 Закону № 1404 визначає права і обов'язки сторін та інших учасників виконавчого провадження.
Так, за приписами частини 4 цієї статті сторони зобов'язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов'язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.
Отже застосування відповідачем штрафу до боржника в даному випадку обумовлено недобросовісним виконанням останнім своїх обов'язків як сторони виконавчого провадження. ГУ ПФУ не заперечує, що отримало вимоги державного виконавця про надання інформації, що підтверджується і матеріалами справи. Таку інформацію позивач надав до застосування до нього штрафу.
Зважаючи на вищевикладене суд вважає, що відповідачем протиправно застосовано штраф до ГУ ПФУ в Донецькій області, оскільки останнім на виконання вимоги від 28.11.2023 року № 12428 (ВП 72802672) надано інформацію щодо часткового виконання рішення суду №200/4798/22 в межах повноважень.
Разом з цим, суд погоджується з твердженнями ГУ ПФУ у Донецької області, що штраф може бути застосований лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
У зв'язку у вищевикладеним, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.
У зв'язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Такий висновок суду обумовлений тим, що у спірних правовідносинах орган ПФУ виступає учасником виконавчого провадження - боржником, а не суб'єктом владних повноважень, до функцій якого віднесено оскарження постанов про накладення на нього штрафів за невиконання рішення суду.
Керуючись статтями 2,8,9,19,20,32,77,132,139,205,241-246,250,287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування наказу щодо накладення штрафу задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.03.2024 року у розмірі 5100,00 грн. по ВП №72802672, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Буселом В.О.
Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. (ЄДРПОУ: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (ЄДРПОУ: 43316700, 40003, Сумська область, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, буд. 28) судовий збір у сумі 2684,00 грн.
Повний текст судового рішення складено та підписано 19.04.2024 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Бєломєстнов О.Ю.