Україна
Донецький окружний адміністративний суд
19 квітня 2024 року Справа№200/1264/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
У березні 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії і бездіяльність стосовно не виплати пенсії на його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 в АТ «Ощадбанк»; - зобов'язати здійснювати виплату пенсії, в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений банківський рахунок № НОМЕР_1 в АТ «Ощадбанк» і виплатити всі неотримані пенсійні кошти позивача з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається протиправну відмову у виплаті пенсії на його банківський рахунок.
Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Посилається на те, що зв'язку із не наданням до органів Пенсійного фонду України оновленої заяви пенсіонера про нарахування поточного розміру пенсії ОСОБА_1 та доплати за період з 01.10.2017 по 13.04.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі №200/4145/22 в період з 01.07.2023 по 31.08.2023 проводилось шляхом включення до сформованих відомостей на виплату пенсій через поштове відділення НОМЕР_2 АДРЕСА_1 за зазначеним в електронній пенсійній справі місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України згідно вимог п.16 Порядку №1596, які передавались для виплати до виплатних об'єктів АТ «Укрпошта», але кошти не були отримані пенсіонером. Зазначає, що враховуючі факт проживання пенсіонера за межами України, починаючи з 01.09.2023 нарахування пенсії ОСОБА_1 призупинено у зв'язку з неможливістю провести виплату пенсійних коштів за відсутністю оновленої пенсіонером заяви. Крім того посилається на те, що перелік заяв, зазначених у п. 1.5 Порядку № 22-1, не містить заяви про отримання пенсії на банківській рахунок. Подання до пенсійного органу заяви про зарахування призначеної особі пенсії на банківській рахунок згідно приписів Порядку № 1596 має здійснюватися особисто особою, якій призначено пенсію.
Ухвалою суду від 6 березня 2024 року позовну заяву було залишено без руху.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувані докази.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_3 , виданого 30.08.2012.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року у справі № 200/5526/19-а задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправними та скасовано рішення Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області викладене у листах від 22 листопада 2018 року № 18893/04, від 23 листопада 2018 року № 18969/04 та від 14 січня 2019 року № 611/04 про відмову в поновленні пенсії за віком. Визнано протиправною бездіяльність Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не поновлення ОСОБА_1 пенсії. Зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 1 квітня 2014 року в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року апеляційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року у справі № 200/5526/19-а повернуто заявникові.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року № 200/64/20-а задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії щодо виплати недоотриманих пенсійних виплат з урахуванням усіх підвищень. Визнано протиправними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з грудня 2019 року. Зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату раніше призначеної пенсії та здійснити виплату заборгованості за час затримки виплати з 01 грудня 2019 року. Зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з грудня 2019 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року апеляційну скаргу Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року у справі №200/64/20-а за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії щодо виплати недоотриманих пенсійних виплат з урахуванням усіх підвищень повернуто заявникові.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року у справі № 200/4145/22 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення про перерахунок пенсії №914220189704 від 26.10.2021 в частині встановлення у графі «Особливості» - «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.;». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити розрахунок та виплату щомісячної пенсії Позивача з 01.09.2014 по дату виконання цього рішення з урахуванням автоматичних масових перерахунків відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з компенсацією втрати частини доходів, за винятком виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року у справі № 200/4145/22.
Листом відповідача від 04.07.2023 № 0500-0211-8/57658 адвокату позивача повідомлено про те, що для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі №200/4145/22 щодо зобов'язання здійснити розрахунок та виплату щомісячної пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 (місце проживання: АДРЕСА_3 ) необхідне надання до органу Пенсійного фонду України Рацом В.В. заяви про виплату пенсії через уповноважену банківську установу.
Адвокат позивача 07.08.2023 через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в інтересах ОСОБА_1 з клопотанням, в якому просив перераховувати пенсію на його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 , реквізити якого вказано в її апостильованій особистій заяві про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок.
До вказаного звернення адвокат позивача додав відповідну заяву ОСОБА_1 від 28.07.2023, в якій він просив належні йому суми пенсії (грошової допомоги, іншої грошової виплати) перераховувати на його особистий рахунок в АТ «Ощадбанк» № НОМЕР_1 .
Також надано відповідну довіреність позивача, видану її представникам, зокрема ОСОБА_2 щодо представництва у тому числі в органах Пенсійного фонду України.
Листом ГУ ПФУ від 04.09.2023 № 17184-15643/А-02/8-0500/23 адвокату позивача повідомлено про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком на пільгових умовах. Зазначено, що з 01.07.2023 виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється через АТ «Укрпошта». Дата виплати - 11 число. Роз'яснено, що для переведення виплати пенсії на банківську установу ОСОБА_1 необхідно надати відповідну заяву.
Спірні правовідносини виникли у зв'язку із неврахуванням відповідачем заяви представника позивача про поновлення виплати пенсії на банківський рахунок.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється в разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.
За змістом наведеної норми випадки, за яких може бути припинено виплату пенсії, можуть бути передбачені виключно законом.
Водночас таке припинення можливе виключно на підставі рішення територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду (постанова Верховного Суду від 20 квітня 2022 року у справі № 236/2495/17).
У матеріалах справи відсутнє рішення про припинення виплати пенсії позивачу.
У частині 2 ст. 49 указаного Закону зазначено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Статтею 46 Закону № 1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
У пункті 1.2 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), зазначено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.
Приписами п 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Пунктами 4 і 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (далі - Порядок № 1596), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).
Допомога на поховання, сума пенсії, грошової допомоги, недоотримана у зв'язку із смертю одержувача, пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон та у випадках, що потребують термінових виплат, виплачуються органами Пенсійного фонду України, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача (особи, яка має право на отримання виплат у зв'язку із його смертю) в уповноваженому банку.
Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
Згідно з п.п. 8-9 Порядку № 1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.
Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.
Згідно з першим абзацом п. 10 Порядку № 1596 передбачено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Водночас останнім абзацом п. 10 Порядку № 1596 передбачено, що заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Пунктом 16 Порядку № 1596 передбачено, що якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.
У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв'язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.
Як було зазначено, до суду не надано рішення органу Пенсійного Фонду України про припинення виплати пенсії позивачу, яка виплачувалась на її банківський рахунок.
Також не надано відомостей і відповідного документального підтвердження щодо виплати нарахованої пенсії через певне відділення оператора поштового зв'язку.
Пенсія позивачу нараховується, а його право на отримання цієї пенсії не є спірним.
З метою продовження отримання пенсії на свій банківський рахунок уповноважений представник позивача подав заяву самого позивача про поновлення виплати пенсії на банківський рахунок.
Відповідно до аргументів, наведених у позовній заяві, позивач просить поновити виплату пенсії на банківський рахунок, на який пенсія виплачувалася до 01.07.2023. Зазначене не спростовується відповідачем.
Єдиною повідомленою відповідачем підставою для не задоволення вказаної заяви було подання її саме представником, а не особисто позивачем.
Суд звертає увагу на те, що застосування приписів абзацу першого п. 10 Порядку № 1596 у частині подання заяви «особисто» є недоречним до спірних у межах цієї справи правовідносин, оскільки заява позивача була подана її представником в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України відповідно до останнього абзацу п. 10 Порядку № 1596, який не обмежує подання заяви представником.
Крім того, Верховний Суд у постанові від 24 липня 2023 року у справі № 280/6637/22 зазначив наступне: «56. Таким чином, колегія суддів вважає за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.
57. У справі, що розглядається, суди встановили, що на виконання судового рішення у справі у справі №280/4551/21 відповідачем-1 було поновлено виплату пенсії позивачу з 07.10.2009 і обчислено її розмір - 1188,33 грн. Проте, пенсія позивачу фактично виплачена не була. У заяві від 07.11.2022 позивач зазначав реквізити банківського рахунка, через який він бажає отримувати пенсію. Відповідачами зазначене прохання позивача проігноровано.
58. З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне з метою захисту прав позивача зобов'язати відповідача-1 виплатити пенсію, нараховану позивачу за результатом розгляду справи №280/4551/21, на реквізити банківського рахунка, зазначеного позивачем у заяві від 07.11.2022».
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання виплатити компенсацію втрат доходів, суд зазначає наступне.
Статтею 1 і ч. 1 ст. 2 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Також відповідно до ч. 1 ст. 7 указаного Закону відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.
До суду не надано доказів звернення позивача щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
З огляду на те, що у цій справі позивач не звертався до відповідача із заявою про виплату компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку №159, а відповідач не відмовляв позивачу у виплаті відповідної компенсації, то право позивача ще не було порушено і звернення його до суду з указаною позовною вимогою є передчасним.
Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 4 травня 2022 року справа № 200/14472/19-а.
У постанові від 18 серпня 2023 року у справі № 460/4166/20 Верховний Суд також зазначив, що необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може (1) або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, (2) або відмовити у її виплаті. А тому, тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов'язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.
Також позивач просить виплатити пенсію «з урахуванням масових перерахунків», проте суд зазначає, що в межах цієї справи проведення перерахунку пенсії не є спірним.
На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до квитанції № 6742-9103-7218-1640 від 18.03.2024 позивачем сплачено 968,96 грн судового збору за подання позову.
Частинами 1, 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Отже, оскільки позовні вимоги задоволено частково, стягненню на користь позивача підлягає 484,48 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ; АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій і бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії на його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 в АТ «Ощадбанк».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснювати ОСОБА_1 виплату пенсії на його банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ «Ощадбанк», із виплатою недоотриманої пенсії.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму судових витрат у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 48 (сорок вісім) копійок.
Повне рішення суду складено 19 квітня 2024 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков