Справа № 2а-4870/10
25 жовтня 2010 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Блажко І.О. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві про визнання відмови протиправною, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії, -
Позивач ОСОБА_1 07 жовтня 2010 року звернувся до суду з позовом, де вказав, що він має статус дитини війни та у відповідності до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний статус дітей війни" має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідач відмовляється виконувати вимоги закону та виплачує допомогу у значно меншому розмірі. Прохав визнати відмову відповідача щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною та зобов'язати нарахувати та виплатити щомісячну соціальну допомогу у відповідності до вимог ст. 6 Закону України “Про соціальний статус дітей війни” за період з 01 січня 2006 року по 30 червня 2010 року включно.
Відповідач Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві до суду свої заперечення не надав.
Суддя, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус "Дитина війни" в розумінні ст.1 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" та відповідно до ст.6 вказаного закону має право на підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, набрав чинності 01 січня 2006 року), що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 09 грудня 2002 року та довідкою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної ради від 22 вересня 2010 року за №2863 (а.с.7, 8).
Фактично позивач надбавку до пенсії у 2006 - 2007 роках не отримував. В 2008 році у відповідності до ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" отримувала з 01 січня 2008 року до 31 березня 2008 року по 47 гривень щомісячно, з 01 квітня 2008 року до 21 травня 2008 року по 48 гривень 10 копійок. В наступному у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28 травня 2008 року отримувала з 22 травня 2008 року до 30 червня 2008 року по 48 гривень 10 копійок щомісячно, з 01 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року по 48 гривень 20 копійки, з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 49 гривень 80 копійок, з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року в розмірі 49 гривень 80 копійок, згідно довідки Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві від 05 жовтня 2010 року за №1496(а.с.9).
Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік" від 19.01.2006 року, який набрав чинності 15.03.2006 року, до статті 110 Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік" було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6 Закони України „Про соціальний захист дітей війни" запроваджені не були.
Закони України „Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року та „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік" від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року. Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", оскільки до 15.05.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені. Конституційним Судом України зазначені норми законів неконституційними не визнавалися, а тому відсутні підстави для задоволення позову за 2006 рік.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційними положення пункту 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік".
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, а відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється, а тому вимоги позивача є обґрунтованими за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року
Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено у новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Враховуючи рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписи ч. 2 ст. 152 Конституції України, з 22.05.2008 року відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2008, оскільки з моменту ухвалення рішення щодо неконституційності п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей» не зупинено. Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над підзаконними актами (постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року), з 01.01.2009 року та 01.01.2010 року відповідач повинен нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України "Про статус та соціальний захист дітей війни" - 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Вказаний закон є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, а тому його положення можливо застосувати для розрахунку підвищення до пенсії дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни".
На підставі викладеного суд вважає за можливе задовольнити вимоги позивача у частині визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві по невиконанню відповідачем, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та за період з 01 січня 2010 року по 30 червня 2010 року, вимог ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання ним доплати до пенсії.
Згідно ч. 2 ст.87 Закону України "По пенсійне забезпечення" суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, а тому строк звернення до суду позивачем не пропущено.
За наведених обставин суд задовольняє позовні вимоги частково.
Керуючись ст.ст.7, 8, 9, 10, 94 ч.3, 183-2 КАС України, -
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання відмови протиправною, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії задовольнити частково.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідності до ст.6 ЗУ "Про соціальний статус дітей війни", у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленому ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та за період з 01 січня 2010 року по 30 червня 2010 року протиправною .
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві на користь ОСОБА_1 пенсію з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та за період з 01 січня 2010 року по 30 червня 2010 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 01 гривня 70 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після спливу 10 денного строку на подачу апеляційної скарги якщо така не буде подана.
Суддя І.О.Блажко