02 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/25549/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 р. (суддя: Озерянська С.І) в адміністративній справі №160/25549/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови йому установити та виплачувати з 01 липня 2021 р. щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області установити та виплачувати йому з 01 липня 2021 р. щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимального розміру, з урахуванням вже виплачених сум;
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягає у не проведенні виплати йому пенсії без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених раніше виплат починаючи з 01 квітня 2019 р. та без обмеження максимального розміру з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» починаючи з 01 березня 2022 р. та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 1,197%, без обмеження максимального розміру його пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 01 березня 2023 р.;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату йому пенсії у розмірі 80% від суми грошового забезпечення, обчисленого на підставі довідки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 14 червня 2021 р. №518/6.3/404, без обмеження максимального розміру, з урахуванням
проведених раніше виплат починаючи з 01 квітня 2019 р., та без обмеження максимального розміру з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» починаючи з 01 березня 2022 р. та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 1.197%, без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 01 березня 2023 р.
В обґрунтування позову зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання вимог рішення суду у справі №160/14497/21, відповідачем здійснено перерахунок його пенсії з 01 квітня 2019 р. у розмірі 80% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 14 червня 2021 р., однак протиправно припинено виплату доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713. Крім того з 01 березня 2022 р. та з 01 березня 2023 р. його пенсію проіндексовано на підставі Постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 та від 24 лютого 2023 р. № 168, зокрема сума індексації з 01 березня 2023 р. розрахована відповідно до вимог пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 168, в результаті чого її обмежено максимальним розміром - 1500,00 грн. Також в результаті перерахунку його пенсії, її розмір також неправомірно обмежено максимальним.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті з 01 липня 2021 р. щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 01 липня 2021 р. щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимального розміру, з урахуванням вже виплачених сум. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати з 01 квітня 2019 р. ОСОБА_1 пенсії з обмеженням максимального розміру та виплати пенсії з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з обмеженням максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80% від суми грошового забезпечення, обчисленого на підставі довідки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 14 червня 2021 р. №518/6.3/404, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням проведених раніше виплат починаючи з 01 квітня 2019 р., та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» починаючи з 01 березня 2022 р. та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 01 березня 2023 р. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.
У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні заявлених ним позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити йому пенсію з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 1,197% від розміру пенсії, без обмеження її розміру максимальним -1500,00 грн. та з урахуванням розміру підвищення пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118, та в цій частині просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким зазначенні позовні вимоги задовольнити
Скаргу обгрунтовує тим, що наявність встановлених обмежень щодо максимального розміру індексації у 2023 р. є неправомірним.
Письмовий відзив на апеляційну скаргу до апеляційного суду не надходив.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання вимог рішення суду у справі №160/14497/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 р. у розмірі 80% від грошового забезпечення, яке зазначене у довідці від 14 червня 2021 р., однак припинено виплату доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713. Крім того з 01 березня 2022 р. та з 01 березня 2023 р. його пенсію проіндексовано на підставі Постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 та від 24 лютого 2023 р. № 168. Індексація з 01 березня 2023 р. проведена відповідно до вимог пункту 10 Постанови КМУ № 168 в результаті чого її обмежено максимальним розміром - 1500,00 грн. Також в результаті перерахунку пенсії позивача її розмір було обмежено максимальним.
Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправного обмеження виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 та обмеження виплати йому з 01 квітня 2019 р. пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведеної з 01 березня 2022 р. та з 01 березня 2023 р. індексації на підставі Постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 та від 24 лютого 2023 р. № 168. Водночас вказав про правомірність здійснення відповідачем індексації пенсії позивача з 01 березня 2023 р. з урахуванням вимог пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 168, а саме обмеження її розміру максимальним - 1500,00 грн.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно
до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 , як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме відносно відмови йому в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити йому пенсію, з урахуванням індексації відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 у розмірі 1,197% від розміру пенсії, без обмеження її розміру максимальним -1500,00 грн. та з урахуванням розміру підвищення пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118.
Колегія суддів зазначає наступне.
Пунктом 2 Постанови №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Згідно пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України від 03 листопада 2022 р. № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 р. стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (індексація пенсій) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
На виконання наведеної норми Кабінетом Міністрів України 24 лютого 2023 р. прийнято Постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Пунктом першим цієї постанови визначено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 168 з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Пунктом 10 Постанови №168 установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн. Ця постанова є чинною на час виникнення спірних правовідносин. Колегія суддів вважає законним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції висновок про правомірне обмеження позивачу суми нарахованої з 01 березня 2023 р. індексації пенсії максимальним розміром у 1500,00 грн.
Колегія суддів також звертає увагу, що апеляційна скарга (аркуш 9) містить виклад обставин, які взагалі не стосуються предмету спору, порушеного ОСОБА_1 , а саме - щодо індексації розміру пенсії позивача, проведеної 01.03.2022 ГУ ПФУ в Сумській області, який склав 25087,60 грн. (в т.ч. індексація 2965,03 грн.), із посиланням на відповідний розрахунок на аркуші справи 21.
При цьому, на аркуші справи № 21 жодний розрахунок пенсії ОСОБА_1 відсутній. Більш того, за наявними у справі розрахунками визначений інший розмір індексації, проведеної у 2022 році та інший розмір пенсії ОСОБА_1 (а.с.28, 29).
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції у відповідній частині не спростовують, підстави для його скасування у відповідній частині, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 р. в адміністративній справі №160/25549/23 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 квітня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Т.С. Прокопчук
суддя О.О. Круговий