27 березня 2024 року Справа № 160/4603/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.12.2023 року за № 046050017622 про відмову у призначенні пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV, незалежно від віку, як працівнику провідних професій, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;
- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні до стажу роботи за провідними професіями у металургійному виробництві, який дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за № 1058-ІV, незалежно від віку, як працівнику провідних професій, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , періодів його роботи з 16.12.2003 року і по 18.12.2023 року включно, протягом 20 років 1 дня, в АТ «Кривбасзалізрудком», за професіями підземний машиніст бурової установки та підземний бурильник шпурів та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи за провідними професіями у металургійному виробництві, який дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за № 1058-ІV, незалежно від віку, як працівнику провідних професій, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , періоди його роботи з 16.12.2003 року по 18.12.2023 року включно, протягом 20 років 1 дня, в АТ «Кривбасзалізрудком», з професіями підземний машиніст бурової установки та підземний бурильник шпурів;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , від 18.12.2023 року про призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за № 1058-ІV, незалежно від віку, як працівнику провідних професій, та призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за ч. З ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за № 1058-ІV, незалежно від віку, як працівнику провідних професій, відповідно до вимог ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за № 1058-ІV з 18.12.2023 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії пенсійного органу порушують право позивача на пенсійне забезпечення. Так, діями відповідача протиправно не зараховано до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вищевказані періоди роботи, що позбавляє позивача гарантованого права на отримання пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за правилами ст. 263 КАС України.
Роз'яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.
Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів - задоволено.
Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у термін, що встановлений для подачі відзиву на позовну заяву, засвідчені належним чином копії матеріалів відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 .
Відповідач у відзиві на позовну заяву вказав, що при прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, діяв лише в межах своїх повноважень та зазначив, що стаж роботи на провідних професіях (при необхідних 20 років) у позивача відсутній, оскільки не підтверджено металургійне виробництво на підприємстві АТ «Криворізький залізорудний комбінат». Крім цього, органом Пенсійного фонду України не ставиться під сумнів сам факт роботи позивача на підприємстві, проте наявність лише факту роботи на підприємстві є недостатнім для підтвердження права на пільгову пенсію за ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV.
Позивач подав відповідь на відзив, у якій заперечував щодо доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву.
Згідно ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач 18.12.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно з ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046050017622 від 20.12.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та оскільки не підтверджено металургійне виробництво на підприємстві АТ «Криворізький залізорудний комбінат».
Рішенням встановлено, що дата народження заявника 14.05.1980. Дата звернення за призначенням пенсії - 18.12.2023.
Вік заявника - 43 роки 7 місяців 4 дні.
Відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях," машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Страховий стаж особи становить 28 років 1 місяць 26 днів.
Результати розгляду документів, доданих до заяви: до загального страхового стажу зараховано всі періоди роботи.
Пільговий стаж роботи підтверджено довідкою №947 від 18.12.2023 видана АТ "Криворізький залізорудний комбінат" за період роботи з 29.04.2003 по 17.12.2023, з посиланням на Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №18 від 01.07.1992 року.
Роз'ясненнями Міністерства соціального забезпечення України №18 від 01.07.1992 року "Про пільгове пенсійне забезпечення робітників металургійного виробництва", згідно зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Додатковими документами технологічного процесу, підприємством АТ "Криворізький залізорудний комбінат" не підтверджено - металургійне виробництво на підприємстві.
Таким чином, згідно з пільговою довідкою №947 від 18.12.2023, періоди роботи на посаді підземний машиніст бурової установки та підземний бурильник шпурів - можливо зарахувати до професії за постановою №202.
Пільговий стаж заявника на посадах за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України (Постанова КМУ від 31.03.1994 № 202) становить 20 років 7 місяців 21 днів, що не достатньо для права на призначення пенсії.
Керуючись нормами Закону України від 09.07.2019 за №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відділом обслуговування громадян №18 (сервісний центр) Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області направлено пільгову довідку №947 від 18.12.2023 на перевірку до відділу контрольно-перевірочної роботи (вих. №166621/01-16 від 18.12.2023).
Після надходження результатів перевірки буде можливо повернутися до розгляду питання про визначення права на пенсію на пільгових умовах (провідні професії) відповідно пункту 3 статті 114 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
На теперішній час, немає можливості призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":
- за списком робіт і професій, відповідно до Постанови №202, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж (25 років);
- за списком провідних професій, оскільки не підтверджено металургійне виробництво на підприємстві АТ "Криворізький залізорудний комбінат».
Працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.
Не погоджуючись з рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Суд не бере до уваги посилання позивача, що необхідною умовою для призначення йому пенсії на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є наявність зайнятості 20 років в металургії за провідними професіями, до якої відносяться машиніст бурової установки та бурильник шпурів, з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивач звернувся до суду з позовною вимогою щодо визнання незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні до стажу роботи за провідними професіями у металургійному виробництві, який дає право на призначення пенсії, незалежно від віку, як працівнику провідних професій за професіями підземний машиніст бурової установки та підземний бурильник шпурів та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи за провідними професіями у металургійному виробництві, який дає право на призначення пенсії, незалежно від віку, як працівнику провідних професій, періоди роботи позивача, з професіями підземний машиніст бурової установки та підземний бурильник шпурів.
18.12.2023 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на підставі ч. 3 с. 114 Закону № 1058-ІV, незалежно від віку, як працівнику провідних професій.
Суд зазначає, що частиною 3 статті 114 Закону № 1058-ІV означено вичерпний перелік провідних професій на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, працівники яких мають право на пенсію, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 20 років.
Так, такий перелік включає: робітників очисного вибою, прохідників, вибійників на відбійних молотках, машиністів гірничих виймальних машин, сталеварів, горнових, агломератників, вальцювальників гарячого прокату, оброблювачів поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністів кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень).
Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших-документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Відповідно до копії трудової книжки позивача НОМЕР_2 позивач працював у спірному періоді:
- 16.12.2003 переведено машиністом бурової установки 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах;
- 05.10.2005 переведено бурильником шпурів 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах;
- 10.06.2011 переведено машиністом бурової установки 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах.
Крім цього, вказані періоди роботи підтверджуються довідкою про підтвердження наявного трудового стажу від 18.12.2023 за №947.
З огляду на викладене, суд зазначає, що професії, вказані у трудовій книжці позивача та довідці від 18.12.2023 за №947, не відносяться до переліку провідних професій, працівники яких мають право на пенсію, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 20 років, відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-ІV.
Тому, висновки відповідача викладені у спірному рішенні щодо відсутності необхідного пільгового стажу (25 років за Постановою КМУ №202) суд вважає правильними, та такими, що узгоджуються із матеріалами справи та нормами чинного законодавства.
Таким чином, відсутні підстави для зарахування до стажу роботи позивача періодів його роботи з 16.12.2003 року і по 18.12.2023, як роботи за провідними професіями у металургійному виробництві, який дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за № 1058-ІV, незалежно від віку.
Крім цього, згідно з оскаржуваним рішенням про відмову в призначенні пенсії №046050017622 від 20.12.2023, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за списком провідних професій, оскільки не підтверджено металургійне виробництво на підприємстві АТ «Криворізький залізорудний комбінат».
Цим же рішенням повідомлено, що керуючись нормами Закону України від 09.07.2019 за №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відділом обслуговування громадян №18 (сервісний центр) Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області направлено пільгову довідку №947 від 18.12.2023 на перевірку до відділу контрольно-перевірочної роботи (вих. №166621/01-16 від 18.12.2023).
Після надходження результатів перевірки буде можливо повернутися до розгляду питання про визначення права на пенсію на пільгових умовах (провідні професії) відповідно пункту 3 статті 114 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З огляду на викладене, зважаючи на відсутність в матеріалах справи станом на час її розгляду, рішення щодо врахування або неврахування даної довідки, або будь-якої іншої інформації щодо результатів перевірки довідки №947 від 18.12.2023, суд позбавлений можливості підтвердити або спростувати доводи щодо наявності або відсутності металургійного виробництва на підприємстві АТ «Криворізький залізорудний комбінат».
Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Враховуючи відсутність підстав для задоволення позову, судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, понесені позивачем, відповідно до квитанції за №1015-5185-2213-2898 від 16.02.2024, покладаються на позивача за нормами ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статями 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення суду складено 27 березня 2024 року.
Суддя Н.Є. Калугіна