вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
Іменем України
25 жовтня 2010 р.Справа №2а-13616/10/2/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді
Яковлєва С.В. , судді Москаленко С.А.,
судді Сидоренко Д.В.
при секретарі Дрягіні В.П., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2
до Виборчої комісії Автономної Республіки Крим треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Кримська республіканська організація партії «Союз»,
Кримська республіканська організація «Партія Регіонів»
про визнання неправомірними та скасування постанов
за участю представників:
від позивача - ОСОБА_2 - паспорт серії НОМЕР_1, ОСОБА_3 - представник, ордер від 24.10.2010 року
від відповідача - Пивень А.Д. - представник, довіреність № 42 від 20.09.2010р.
від третьої особи (КРО Партія Регіонів) - Скворцов О.Г. - представник, довіреність від 10.10.2010 року; Сабурова Н.І. представник, посвідчення №1 від 29.09.2010р.
від третьої особи (КРО Партії «Союз») - не з'явився
Суть спору: До Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі позивач) про визнання неправомірними та скасування постанови Виборчої комісії Автономної Республіки Крим (далі відповідач) № 708 від 22.10.2010 року «Про скасування реєстрації кандидатом в депутати Верховної Ради АР Крим в одномандатному мажоритарному окрузі № 49 ОСОБА_2, висунутого Кримською республіканською організацією Аграрної партії України» та постанови відповідача № 709 від 22.10.2010 року «Про скасування реєстрації кандидата в депутати Верховної Ради АР Крим ОСОБА_2, що включений до виборчого списку Кримської республіканської партійної організації Аграрної партії України, на чергових виборах депутатів Верховної Ради АР Крим 31 жовтня 2010 року».
Згідно з ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 23.10.2010 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-13616/10/2/0170, ухвалою від 23.10.2010 року закінчене підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду на 24.10.2010 р.
Враховуючи обмежені строки розгляду справи, встановлені ч.11 ст.172 КАС України, суд, керуючись ст.38 КАС України, повідомив сторін про дату, час і місце судового розгляду справи телефонограмами.
Ухвалою суду від 24.10.2010 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Кримську республіканську організацію партії «Союз» та Кримську республіканську організацію «Партія Регіонів».
Позивач та його представник у судовому засіданні, яке відбулось 25.10.2010 року, наполягали на задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у адміністративному позові, зазначили про невідповідність дійсності тверджень про те, що ОСОБА_2 на час висування його кандидатом в депутати Верховної Ради АРК був членом партії «Союз».
Представник відповідача у судових засідання проти позовних вимог заперечував та наполягав на тому,що Постанови № 708 та № 709 від 22.10.2010р. прийнято при повному вивчені наданих матеріалів, з дотриманням порядку, визначеного в Законі України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Представник третьої особи Кримської республіканської організації «Партія Регіонів» проти позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що позивач є членом партії «Союз» та не може бути зареєстрований кандидатом в депутати від Кримської республіканської організації Аграрної партії України.
Представник третьої особи Кримської республіканської організації партії «Союз» в судове засідання не з'явився, про день та час їх проведення був сповіщений належним чином.
Представники позивача наполягали на розгляді справи без участі представника Кримської республіканської організації партії «Союз», відповідач та представник Кримської республіканської організації «Партія Регіонів» не заперечували проти розгляду справи на підставі залучених до неї документів.
Враховуючи думку учасників процесу, приймаючи до уваги обмежені строки розгляду справи, суд ухвалив продовжити розгляд справи на підставі залучених до неї документів, за участю представника позивача, відповідача та третьої особи, які з'явились у судове засідання.
У судовому засіданні, яке відбулось 25.10.2010 р., керуючись ст.49,51 КАС України, представник позивача надав письмове клопотання про доповнення до позовних вимог, яким додатково просив визнати позивача безпартійним.
Суд, керуючись вимогами ст.51 КАС України, приймаючи до уваги те, що клопотання було надано після початку судового розгляду справи, ухвалив відмовити у прийнятті до розгляду зазначеного клопотання.
Представники сторін наполягали на вимогах, викладених у позові, та запереченнях, доведених до відома суду у минулих судових засіданнях.
Вислухавши пояснення представників учасників процесу, розглянувши матеріали справи, суд
Відповідно до п.6 ч.1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Стаття 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.
Спірні відносини є такими, що пов'язані із виборчим процесом по проведенню виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, тому справу належить розглядати в порядку, встановленому КАС України.
Судом встановлено, що конференцією Кримською республіканською організацією Аграрної партії України, яка відбулась 02.10.2010 року, вирішено висунути кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 49 з чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_2. Також, на конференції вирішено висунути кандидатом в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим у багатомандатному виборчому окрузі з чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим позивача, про що свідчить витяг з протоколу від 02.10.2010 року партійної конференції Кримської республіканської організації Аграрної партії України.
Відповідно до виборчого списку кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим від Кримської республіканської партійної організації Аграрної партії України, висунутих на конференції цієї політичної партії, що відбулась 02.10.2010 року, ОСОБА_2 є безпартійним. Такі ж відомості визначені в автобіографії позивача, копія якої залучена до матеріалів справи.
Постановою Виборчої комісії Автономної Республіки Крим № 272 від 05.10.2010 року ОСОБА_2 зареєстрований кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 49 з чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Постановою Виборчої комісії Автономної Республіки Крим № 451 від 06.10.2010 року ОСОБА_2 включений у виборчий список Кримської республіканської організації Аграрної партії України під № 1 та зареєстрований кандидатом в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим від Кримської республіканської організації Аграрної партії України.
Відповідач 22.10.2010 року за наслідками розгляду скарги представника Кримської республіканської організації Партії регіонів Сабурової Н.І. прийняв Постанову № 708 про скасування постанови Виборчої комісії Автономної Республіки Крим № 272 від 05.10.2010 року «Про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 49 з чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим 31 жовтня 2010 року».
Відповідач 22.10.2010 року за наслідками розгляду скарги представника Кримської республіканської організації Партії регіонів Сабурової Н.І. прийняв Постанову № 709 про скасування реєстрації кандидата в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_2, що включений до виборчого списку Кримської республіканської організації Аграрної партії України під № 1.
Не погодившись із зазначеними постановами позивач звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними та скасування постанов відповідача № 708, 709 від 22.10.2010 року, посилаючись на те, що обставина, за якою були скасовані рішення про реєстрацію позивача як кандидата в депутати, не передбачена ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі - Закон), зі змінами та доповненнями.
Матеріали справи свідчать про те, що 05.02.1998 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, подав заяву, в якій просив вважати його членом партії Союз. Згідно з відповідями на запити Голови Совєтської районної організації Партії Регіонів та Голови Кримської республіканської організації партії «Союз» Головою Совєтської районної організації політичної партії «Союз» було повідомлено про те, що ОСОБА_2 є членом партії «Союз» та перебуває на обліку у Совєтській районній організації політичної партії «Союз» з 05.02.1998 року, про що свідчить його особиста заява та картка партійного обліку. Також, зазначено, що ОСОБА_2 балотувався кандидатом в депутати Районної ради Совєтського району від партії «Союз» на виборах 1998 року та заяв про вихід з рядів партії до Совєтської районної організації політичної партії «Союз» не надавав. Також, до матеріалів справи додано газету «Удача» за 27.03.1998 рік № 13 (54), в якій ОСОБА_2 вказаний як кандидат в депутати від партії «Союз».
Ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» встановлені обмеження щодо членства в політичних партіях, відповідно до якої громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії.
Відповідно до п. 3.2. Статуту Партії «Союз» членство в партії несумісне з одночасним перебуванням в інших політичних партіях. Членство в партії є фіксованим Прийом в члени та вихід з неї здійснюється на підставі особистої заяви, яка подається до первинної Партійної організації (п. 3.3. Статуту).
Як зазначено вище, до матеріалів справи залучена заява позивача від 05.02.1998р., відповідно до якої він просить вважати себе членом партії «Союз».
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтю 72 цього Кодексу.
Позивачем не надано доказів того, що він, маючи намір припинити членство в партії, згідно з вимогами статуту партії «Союз» написав необхідну заяву та надіслав її до відповідної первинної партійної організації.
За таких обставин суд вважає доведеним факт вступу позивача 05.02.1998 р. до лав партії «Союз», продовження його членства в зазначеній партії на час надання згоди бути висунутим у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим від Кримської республіканської партійної організації Аграрної партії України.
На думку суду матеріалами справи спростовуються твердження позивача про те,що він на час оформлення документів та прийняття рішення про висування його кандидатом в депутати був безпартійним.
Суд вважає за необхідне визначити, що членство позивача в Партії Регіонів не є відповідно до ст.70 КАС України належним доказом припинення його членства в партії «Союз».
Факт звернення позивача з клопотанням про уточнення позову щодо їх доповнення вимогами по визнання його безпартійним також підтверджує те, що він усвідомлював факт наявності заяви про вступ до лав партії «Союз», не вирішив питання щодо припинення членства в зазначеній партії.
Відповідно до статті 11 Закону виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 25 Закону до повноважень Виборчої комісії Автономної Республіки Крим належить розгляд питань щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у випадках, передбачених цим Законом.
Такі випадки передбачені статтею 45 Закону, згідно з якою територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі:
1) звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за п'ять днів до дня виборів, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає;
2) звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за п'ять днів до дня виборів, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає;
3) припинення громадянства України кандидата;
4) визнання судом кандидата недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину;
5) порушення кандидатом вимог частин третьої - шостої статті 35 цього Закону;
6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою відповідно до статті 9 цього Закону;
7) якщо кандидат після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження в порядку, передбаченому частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього Закону;
8) ліквідації місцевої організації партії, яка висунула кандидата.
Судом встановлено, що відповідач, скасовуючи постанову про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 49 та скасовуючи реєстрацію кандидата в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_2, що включений до виборчого списку Кримської республіканської організації Аграрної партії України під №1 посилався на те, що позивач на час висування кандидатом у депутати від Кримської республіканської організації Аграрної партії України є членом Совєтської районної організації політичної партії «Союз», що є порушенням ч. 6 ст. 35 Закону, відповідно до якої місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.
Тобто фактично, відповідач вважає, що Кримською республіканською організацією Аграрної партії України порушений порядок висування кандидата в депутати, оскільки партія висунула члена іншої політичної партії, який на той час безпартійним не був.
За таких обставин, приймаючи до уваги порядок прийняття постанов № 708 та №709 від 22.10.2010 р., суд вважає, що відсутні підстави для визнання їх протиправними.
В той же час суд вважає за необхідне зазначити, що порушення порядку висування кандидата є підставою відмови в реєстрації кандидата в депутати, передбачені ст. 44 Закону, але не може бути підставою для скасування самою територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата у депутати відповідно до ст.45 Закону.
Встановлення факту порушення порядку висування кандидата в депутати, яке не було прийнято до уваги або не було відомо комісії під час реєстрації кандидата, може свідчити про прийняття виборчою комісією рішення при неповному з'ясуванні обставин висування кандидата.
Таким чином, суд дійшов висновку, що порушення порядку висування Кримської республіканської організації Аграрної партії України кандидата в депутати не є підставою відповідно до ст.45 Закону для скасування рішення про реєстрацію такого кандидата в депутати, внаслідок чого підлягають задоволенню позовні вимоги в частині скасування рішень відповідача № 708 та № 709 від 22.10.2010р.
Керуючись ст. ст. 158-163, 172, 177 КАС України, суд
1. Позов задовольнити частково.
2. Скасувати Постанову Виборчої комісії Автономної Республіки Крим № 708 від 22.10.2010 року «Про скасування реєстрації кандидатом в депутати Верховної Ради АР Крим в одномандатному мажоритарному окрузі № 49 ОСОБА_2, висунутого Кримською республіканською організацією Аграрної партії України» та Постанову Виборчої комісії Автономної Республіки Крим № 709 від 22.10.2010 року «Про скасування реєстрації кандидата в депутати Верховної Ради АР Крим ОСОБА_2, що включений до виборчого списку Кримської республіканської партійної організації Аграрної партії України, на чергових виборах депутатів Верховної Ради АР Крим 31 жовтня 2010 року».
3. В іншій частині позовних вимог у позові відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Суддя Яковлєв С.В.