07.10.2010 Справа № 11/53
За позовом прокурора Свалявського району в інтересах держави в особі Свалявської районної державної адміністрації, м.Свалява та головного управління державного комітету із земельних ресурсів у Закарпатській області, м. Ужгород
до відповідача 1: Приватного акціонерного товариства "МТС Україна ", м.Київ в особі Закарпатської філії ПАТ "МТС Україна", м. Ужгород
до відповідача 2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатенергокомплект", м.Ужгород
про: звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки
Головуючий суддя - Якимчук Л.М.
Представники:
від позивача - Сокач Н.В. - начальник відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель головного управління Держкомзему у Закарпатській області, довіреність від 09.08.2010.
від відповідача 1 - Ліпенко Ю.К.- представник, довіреність від 17.05.2010; Голиш І.С. - представник, довіреність від 17.05.2010.
від відповідача 2 - Геворкян Д.С. - довіреність від 26.08.2010.
з участю прокурора відділу представництва інересів громадян та держави у судах прокуратури Закарпатської обласної Андрейчик А.М.
СУТЬ СПОРУ: Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Свалявської РДА та головного управління державного комітету із земельних ресурсів у Закарпатській області до ПАТ "МТС Україна" в особі Закарпатської філії ПАТ "МТС Україна" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатенергокомплект", м.Ужгород про звільнення самовільно зайнятої ними земельної ділянки в с.Плоске, урочище "Вишка" Свалявського району (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 07.10.2010 №2088 вих. 10).
Присутній у судовому засіданні представник прокуратури позовні вимоги підтримав у повному обсязі, наполягає на задоволенні позовних вимог у повному обсязі з мотивів викладених у позовній заяві та письмовому поясненні від 26.08.2010 №1723 вих.10
Відповідач 1 письмовий відзив на позов не подав, разом з тим подав суду клопотання від 24.06.2010 №15/990, в якому повідомив, що відповідно до вимог Закону України "Про акціонерні товариства" від 26.04.2010 проведено державну реєстрацію змін найменування ЗАТ "Український мобільний зв"язок" на Приватне акціонерне товариство "МТС Україна".
У письмовому поясненні від 09.08.2010 відповідач 1 повідомив, що власником вежі стільникового зв"язку, яка знаходиться на спірній земельній ділянці є ТзОВ "Закарпатенергокомплект" (м.Ужгород, пров.Університетський, 8/32).
Присутній у судовому засіданні представник відповідача 1 проти позову заперечує, посилаючись на те, що ПАТ "МТС Україна" не є власником стільникової вежі, яка розміщена на спірній земельній ділянці, а лише орендує її у відповідача 2.
Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів на неї не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання як самовільного її зайняття.
Також відповідач 2 посилається на статтю 377 Цивільного кодексу України та 120 Земельного кодексу України відповідно до яких до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду переходить право власності або користування на земельну ділянку, на якій розміщено відповідне нерухоме майно, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Право власності на об"єкт нерухомого майна, а саме, вежу стільникового зв"язку, ТОВ "Закарпатенергокомплект" набуло правомірно, відповідно до чинного законодавства, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САВ №583703 від 11.08.2008. Державна реєстрація даного права власності здійснена належним чином, що підтверджується витягом №19930413 від 18.08.2008 про реєстрацію права власності на нерухоме майно, видане КУП"Свалявське районне бюро технічної інвентаризації".
На момент будівництва вежі рішення Плосківської сільської ради про надання дозволу на розміщення об"єкту стільникового зв"язку були діючими та не були скасованими радою, або опротестованими прокурором.
На даний час ТОВ "Закарпатенергокомплект" здійснюється процедура щодо оформлення договору оренди на спірну земельну ділянку площею 0,01га. Розпорядженням від 23.03.2010 №101 голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області ТОВ "Закарпатенергокомплект" надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,01га за межами с.Плоске для обслуговування вежі стільникового зв"язку.
Даний проект відведення земельної ділянки в оренду розроблено та погоджено згідно висновку від 23.06.2010 №1/13 комісії з питань, пов"язаних з погодженням документації із землеустрою Свалявської РДА.
Прокурор у письмовому поясненні від 26.08.2010 №1723 вих.10 повідомив, що згідно відповіді в.о. начальника управління держкомзему у Свалявському районі вказаною земельною ділянкою має право розпоряджатися Свалявська РДА на підставі п.10 Перехідних положень Земельного кодексу України.
Крім того, прокуратурою району проведено перевірку законності рішення виконавчого комітету Плосківської сільської ради №52 від 24.07.2008 "Про надання дозволу на видачу свідоцтва про право власності на домоволодіння". Даним рішенням було вирішено видати ТОВ "Закарпаенергокомплект" свідоцтво на право власності на вежу стільникового зв"язку в с.Плоске ,272 в урочищі "Вишка".
Вказане рішення прийняте всупереч вимогам ст.376 ЦК України, а саме, ТОВ "Закарпатенергокомплект" здійснено будівництво вежі стільникового (мобільного) зв"язку на яку видано свідоцтво на право власності без отримання у власність чи оренду земельної ділянки у відповідності до вимог Земельного кодексу України.
Відповідно до ч.1 ст.376 Цивільного кодексу України житловий будинок , будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Частиною 2 вказаної статті передбачено, що особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.
За наведених обставин рішення виконавчого комітету Плосківської сільської ради №52 від 24.07.2008 "Про надання дозволу на видачу свідоцтва про право власності на домоволодіння" підлягає скасуванню, а тому прокуратурою Свалявського району внесено на дане рішення протест.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення уповноважених представників сторін та прокурора, суд
Прокуратурою Свалявського району проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Плосківською сільською радою, за наслідками якої прокуром внесено протест №1849 від 24.09.2009 на рішення виконавчого комітету Плосківської сільської ради №71 від 25.09.2007 "Про надання дозволу на розміщення об"єкту стільникового зв"язку" та рішення 12 сесії 5 скликання Плосківської сільської ради від 09.11.2007 "Про затвердження рішення виконкому №71 від 25.09.2007".
Вказаний протест мотивовано тим, що МПП "Рамзем" та Закарпатська філія ЗАТ "Український Мобільний Зв"язок", правонаступником якої є Закарпатська філія Приватного акціонерного товариства "МТС Україна", не оформили право користування чи оренди на земельну ділянку площею 0,0050га, на якій розміщена вежа стільникового зв"язку в Свалявському районі, с.Плоске, урочище "Вишка", а тому надання дозволу виконкомом Плосківської сільської ради на розміщення об"єкту стільникового зв"язку суперечить вимогам ст.125 Земельного кодексу України. Крім того, затвердження рішення виконавчого комітету сільської ради рішенням сесії нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачено.
Рішенням двадцять восьмої сесії п"ятого скликання Плосківської сільської ради від 27.11.2009 протест прокурора Свалявського району від 24.09.2009 №1849 задоволено, вказані рішення скасовано.
Сьомого квітня 2010 року прокуратура Свалявського району в порядку статтей 8 та 20 Закону України "Про прокуратуру" звернулась до начальника головного управління земельних ресурсів у Закарпатській області з вимогою провести перевірку законності використання спірної земельної ділянки без правоустановчих документів.
Управління держкомзему у Свалявському районі Закарпатської області 19.04.2010 провело перевірку дотримання вимог земельного законодавства, в результаті проведення якої встановлено, що ЗФ "Український мобільний зв"язок" використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів на право власності або користування на дану земельну ділянку, оскільки державний акт або договір оренди на дану земельну ділянку , на якій розміщена вежа стільникового зв"язку, на момент перевірки відсутні.
Головне управління Держкомзему у Закарпатській області листом від 20.04.2010 №02/02/1424 повідомило прокуратуру Свалявського району про те, що ЗФ ЗАТ "Український мобільний зв"язок" використовує для розміщення веж стільникового зв"язку земельну ділянку площею 0,005га за адресою: с.Плоске, ур.Вишка, без правовстановлюючих документів, тобто, державний акт та договір оренди на момент перевірки у нього відсутні.
У процесі розгляду справи судом з"ясовано, що на даний час власником вежі стільникового зв"язку, яка знаходиться на спірній земельній ділянці, є ТзОВ "Закарпатенергокомплект" (м.Ужгород, пров.Університетський, 8/32), що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САВ №583703 від 11.08.2008, тому ухвалою суду від 09.08.2010 його залучено до участі у справі як другого відповідача.
За змістом статті 377 Цивільного кодексу України та статті 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду переходить право власності або право користування на земельну ділянку, на якій розміщено відповідне нерухоме майно, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
З огляду на приписи статті 182, частини 2 статті 331, статті 657 Цивільного кодексу України покупець нерухомого майна вправі вимагати оформлення відповідних прав на земельну ділянку, зайняту нерухомістю з моменту державної реєстрації переходу права власності на нерухоме майно.
Відповідач 2 відповідно до вимог чинного законодавства набув право власності на вежу стільникового зв"язку. Державна реєстрація даного права власності здійснена 18.08.2008, що підтверджується витягом №19930413, виданого КУП "Свалявське районне бюро технічної інвентаризації".
Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документу, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі, одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
У відповідності зі статтею 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Отже, приписи ст.ст.125, 125 Земельного кодексу України формально встановлюють заборону використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі та одержання документа , що посвідчує право на неї.
Згідно статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними (визначення з урахуванням змін, внесених Законом України №271 від 15.04.2008 року).
Однак, відповідно до п.4.1.1 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду від 02.02.2010 № 04-06/15 „Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства” зазначено, що у питанні про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів на неї не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття.
У разі встановлення факту правомірного набуття особою права на нерухоме майно необхідно враховувати, що така особа має право на земельну ділянку, на якій розміщено придбане нею нерухоме майно, та земельну ділянку, необхідну для його обслуговування, і відсутність у цієї особи переоформлених на її ім'я правовстановлюючих документів на земельну ділянку, не може кваліфікуватись як самовільне зайняття земельної ділянки.
Діючим законодавством не встановлено будь-яких строків для оформлення фактично набутого відповідачем 2 права на спірну земельну ділянку.
Як вбачається з матеріалів справи ТОВ "Закарпатенергокомплект" здійснює процедуру щодо оформлення договору оренди на спірну земельну ділянку площею 0,01га. Так, Розпорядженням голови Свалявської районної державної адміністрації від 23.03.2010 №101 відповідачу 2 надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,01га за межами с.Плоске для обслуговування вежі стільникового зв"язку. Вказаний проект відведення земельної ділянки в оренду погоджено згідно висновку від 23.06.2010 №1/13 комісії з розгляду питань, пов"язаних з погодженням документації із землеустрою Свалявської РДА.
Крім того, незважаючи на відсутність договору оренди земельної ділянки відповідач 2, ТОВ "Закарпатенергокомплект" протягом трьох років (з 2008 по 2010) сплачував орендну плату за використання спірної земельної ділянки на підставі договору від 01.06.2007, що підтверджується доданими до відзиву на позовну заяву копіями платіжних доручень №№655 від 26.05.2008, 148 від 02.02.2009 та 159 від 18.02.2010, копіями податкових декларацій орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2008, 2009 та 2010 роки.
Суд вважає, що при зазначених обставинах положення статті 212 Земельного кодексу України щодо звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки застосуванню не підлягають.
Крім того, примусове звільнення земельної ділянки шляхом знесення розташованого на ній об'єкта нерухомості, право власності на який оформлено у встановленому законом порядку, порушує права особи, гарантовані статтею 41 Конституції України.
Суд констатує непослідовність позиції позивача, Свалявської РДА, що полягає у заявленні позовних вимог про звільнення земельної ділянки з одночасним прийняттям рішень про надання відповідачеві дозволу на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки.
Суд не вважає правильною позицію прокуратури Свалявського району, викладену в поясненні від 26.08.2010 №1723 вих.10 про те, що вежа стільникового зв"язку є самочинним будівництвом, оскільки відповідач 2 набув на неї право власності, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САВ №583703 від 11.08.2008, яке на даний час ніким не скасовано.
Приймаючи дане рішення, суд виходить з загальних засад цивільного законодавства, зокрема, справедливості та розумності.
Керуючись ст.ст. 33, 34, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. У задоволенні позову відмовити повністю.
2. Рішення набирає законної сили в порядку статті 85 ГПК України.
Суддя Якимчук Л.М.