Іменем України
26 березня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/180/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовною заявою адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), в якому просить:
-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нездійснення розрахунку розміру пенсії позивача з врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Житомирській області здійснити розрахунок розміру пенсії позивача з врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», здійснивши відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення, тобто з 09.08.2023.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 09.08.2023 позивач звернувся через веб портал ПФУ з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, так як на момент звернення набув необхідний пільговий підземний стаж та до заяви додав усі необхідні документи.
За результатами розгляду заяви про призначення пенсії відповідач прийняв рішення від 17.08.2023 №164550005064, яким відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 у справі 360/1020/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 17.08.2023 № 164550005064 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.08.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового підземного стажу, що дає право на пенсію згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 02.09.2002 по 09.06.2003 гірником підземним з повним робочим днем під землею, до пільгового підземного стажу за провідними професіями, що дає право на пенсію згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 10.06.2003 по 28.08.2003 учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею та з 29.08.2003 по 31.03.2022 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею на ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля».
На виконання вказаного рішення відповідачем була призначена пенсія за віком на пільгових умовах з 09.08.2023.
При цьому, як зазначає представник позивача, відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у нездійсненні розрахунку розміру пенсії у відповідності до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки пільговий підземний стаж позивача з повним робочим днем під землею складає 25 років 17 днів.
На підставі викладеного, представник позивача просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 26.03.2024 визнано поважними причини пропуску строку на подачу відзиву на позовну заяву відповідачем та продовжено йому такий строк.
Відповідач позов не визнав, заперечував проти його задоволення, у відзиві зазначив наступне.
ОСОБА_1 09.08.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.114 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів.
Після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та прийнято рішення від 17.08.2023 № 164550005064 про відмову у призначенні пенсії.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 по справі № 360/1020/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №164550005064 від 17.08.2023 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянуто заяву від 09.08.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В інший частині позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 управлінням повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 09.08.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового підземного стажу, що дає право на пенсію згідно з ч.3 ст.114Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 02.09.2002 по 09.06.2003 гірником підземним з повним робочим днем під землею, до пільгового підземного стажу за провідними професіями, що дає право на пенсію згідно з ч.3 ст.114Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 10.06.2003 по 28.08.2003 учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею та з 29.08.2003 по 31.03.2022 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею на ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля».
Рішенням Головного управління Пенсійного фронду України в Житомирській області від 11.12.2023 призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду, наведених у даному рішенні з 09.08.2023.
Луганським окружним адміністративним судом від 08.11.2023 по справі №360/1020/23 відсутнє зобов'язання проводити призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 у розмірі відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідач вважає дії управління правомірними та вмотивованими, а позов - необґрунтованим, а тому підлягає залишенню без задоволення.
Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 5 лютого 2024 року №49/2024"Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.
Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров'я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .
Позивач є внутрішньо переміщеною особою з фактичним місцем проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою від 23.05.2022 №1216-5001631579.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 по справі №360/1020/23 адміністративний позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (місцезнаходження: 10003, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ольжича, буд. 7, код за ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 17.08.2023 № 164550005064 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.08.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового підземного стажу, що дає право на пенсію згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 02.09.2002 по 09.06.2003 гірником підземним з повним робочим днем під землею, до пільгового підземного стажу за провідними професіями, що дає право на пенсію згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 10.06.2003 по 28.08.2003 учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею та з 29.08.2003 по 31.03.2022 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею на ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля».
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у сумі 858,88 (вісімсот п'ятдесят вісім гривень 88 коп.) грн.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 по справі №360/1020/23 виправлено описку, допущену у рішенні суду від 08 листопада 2023 року у справі №360/1020/23 за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в зазначенні назви відповідача у справі.
Викладено четвертий абзац резолютивної частини рішення в такій редакції:«Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у сумі 858,88 грн (вісімсот п'ятдесят вісім гривень 88 коп.).».
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 по справі №360/1020/23 набрало законної сили 09 грудня 2023 року.
На виконання вищевказаного рішення суду позивачу рішенням від 18.12.2023 №164550005064 призначено пенсію з 09 серпня 2023 року в розмірі 13926,77грн. Страховий стаж (повний) позивача складає 43 роки 3 місяці 5 днів, в тому числі: роботи підземні, професії за пост.№202 (25) 25 років 0 місяців 17 днів.
Сторони визнають, що пенсію позивачу було призначено без врахування положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV).
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.
Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
Згідно зі статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
У відповідності з абзацом 3 частини першої статті 28 Закону №1058-ІV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Отже, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії з урахуванням вимог, передбачених Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», є зайнятість на підземних роботах за списком № 1 повний робочий день не менш як 15 років для чоловіків.
Під час розгляду справи, судом встановлено, що пільговий стаж позивача за Списком № 1 складає більше 15 років, що дає йому право на обов'язкове врахування при визначенні розміру пенсії приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Водночас, відповідачем при призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах і обчисленні її розміру, не застосовано ці норми, що є порушенням прав позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом, та свідчить про протиправну бездіяльність.
Відновленням порушених прав позивача є зобов'язання відповідача здійснити розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати її призначення, тобто з 09.08.2023, із виплатою різниці суми недоотриманої пенсії.
Суд також зауважує, що позивач не повинен був звертатись до відповідача з окремою заявою відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, оскільки його право на обчислення призначеної пенсії з урахуванням особливостей, передбачених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацом 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чинне законодавство не ставить в залежність від подання такої заяви, а випливає безпосередньо з приписів зазначених правових норм, які пенсійний орган повинен був застосувати при обчисленні пенсії позивача.
Отже, застосування статті 8 Закону № 345-VI здійснюється автоматично пенсійним органом при наявності правових підстав, не потребуючи додаткової заяви пенсіонера.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, у зв'язку з чим підлягають задоволенню зі словесним корегуванням способу захисту порушених прав позивача.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду із позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96грн, що підтверджується квитанцією №8652-0211-2293-7490 від 18.02.2024.
Таким чином, на користь позивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Житомирській області.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 13559341, місцезнаходження: 10003, Житомирська область, м.Житомир, вул.Ольжича, буд.7) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нездійснення ОСОБА_1 розрахунку розміру пенсії із застосуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати її призначення, тобто з 09.08.2023, із виплатою різниці суми недоотриманої пенсії.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.М. Басова