Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211
Іменем України
19.10.2010Справа №2-8/1630-2010
За позовом - Військового прокурора Феодосійського гарнізону, м. Феодосія в інтересах держави в особі -
1. Міністерства оборони України, м. Київ
2. Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району, м. Феодосія
до відповідача - Феодосійської міської Ради, АР Крим, м. Феодосія
треті особи -
1). ОСОБА_2, АР Крим, м. Феодосія
2). ОСОБА_3, АР Крим, м. Феодосія
3). ОСОБА_4, АР Крим, м. Феодосія
про визнання частково недійсними рішень.
Суддя С.А. Чумаченко
Від позивачів - не з'явилися.
Від відповідача - Фролова О.В. представник по довіреності від 16.04.10р.
Треті особи - не з'явилися.
Прокурор - Пархоменко
Суть спору: Позивач - Військовий прокурор Феодосійського гарнізону, м. Феодосія в інтересах держави в особі Міністерства оборони України і Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району звернувся до господарського суду із позовною заявою до відповідача - Феодосійської міської Ради, просить суд:
- визнати недійсним пункт 1 рішення Феодосійської міської ради 21 сесії 24 скликання №1086 від 28.11.03р. «Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадянам України» та п.п. 28,30 Додатку №1 до вказаного рішення №1086 від 28.11.03р., в частині безоплатної передачі у власність земельних ділянок громадянину ОСОБА_2 у розмирі 0,0751га., та громадянці ОСОБА_4, у розмірі 0,0751га.;
- визнати недійсним пункт 3 рішення Феодосійської міської ради 30 сесії 4 скликання №1638 від 01.10.04р. «Про внесення змін та доповнень в рішення сесій міської ради», щодо внесення змін в п.28 Додатку №1 до рішення Феодосійської міської ради 21 сесії 24 скликання №1086 від 28.11.03р., «Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадянам України».
Представники позивачів в судове засідання не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином - рекомендованим листом.
Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, просить суд в задоволенні позову відмовити.
Справа слуханням відкладалась в порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.
Вивчивши матеріали справи, суд
Рішенням 21-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 1086 від 28 листопада 2003 року „Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадян України" громадянам України безоплатну в приватну власність передані земельні ділянки для обслуговування житлових будинків відповідно до додатку № 1.
Згідно з додатком 1 до вказаного рішення громадянам ОСОБА_2 надана земельна ділянка площею 0,0751га, розташована по АДРЕСА_1; ОСОБА_4 надана земельна ділянка площею 0,0751га, розташована за адресою: АДРЕСА_1.
01 жовтня 2004 року Феодосійською міською радою було прийнято рішення №1638 «Про внесення змін та доповнень в рішення сесій міської ради».
Пунктом 3 рішення Феодосійської міської ради № 1638 від 01 жовтня 2004 року «Про внесення змін та доповнень в рішення сесій міської ради» було вирішено - внести зміни в п. 28 Додатку № 1 до рішення Феодосійської міської ради 21 сесії 24 скликання № 1086 від 28 листопада 2003 року, а саме - замість слів «Курленя Іван Георгійович» зазначено «Курленя Юлія Іванівна».
В подальшому, на підставі п. 1 рішення Феодосійської міської ради 21 сесії 24 скликання № 1086 від 28 листопада 2003 року «Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадянам України» та п.п. 28, 30 Додатку № 1 до вказаного рішення, а також на підставі п. 3 рішення Феодосійської міської ради 30 сесії 4 скликання № 1638 від 01 жовтня 2004 року «Про внесення змін та доповнень в рішення сесій міської ради», громадянці ОСОБА_4 24 червня 2004 року видано державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серії КМ №097858 та громадянці ОСОБА_3 25 січня 2005 року видано державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серії КМ № 014421.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вищевказані рішення місцевої ради про передання земельних ділянок у приватну власність фізичним особам порушує права держави в особі Міністерства оборони України та Феодосійської квартирно - експлуатаційної частини району, у зв'язку із чим військовий прокурор Феодосійського гарнізону звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з даним позовом.
Суд розглянувши матеріали справи, вважає, позовні вимоги обгрунтованими та задовольняє їх за наступними підставами.
По перше: відповідно до Рішенням Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів „а", „б", „в", „г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України положення пунктів „а", „б", „в", „г" статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень; положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на „спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.
Згідно частини 5 рішення Конституційний Суд України вважає, що вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів, крім публічно-правових спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4, пункт 1 частини першої, частина друга статті 17 Кодексу).
Господарський суд звертаю увагу сторін, що юридичні та фізичні особи можуть мати статус суб'єкта господарювання, а можуть і не мати такого юридичного статусу в залежності від того, який від діяльності вони здійснюють, адже згідно статті З ГК України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
У випадку, якщо уповноваженим державним органом в межах земельних правовідносин порушено саме права суб'єкта господарювання, слід застосовувати положення Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України щодо визначення підсудності справ з питань земельних відносин» від 18.02.2010 №1914-УІ згідно якого справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.
Із змісту рішення Конституційного Суду України вбачається, що до компетенції адміністративних судів відносяться земельні спори земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, тобто осіб, що не мають статусу суб'єктів господарювання, отже земельні спори, саме суб'єктів господарювання з органами місцевого самоврядування слід розглядати в порядку господарського судочинства, згідно пункту 6 частини 1 статті 12 ГПК України.
По друге: рішенням 21-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 1086 від 28 листопада 2003 року „Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадян України" громадянам України безоплатну в приватну власність передані земельні ділянки для обслуговування житлових будинків відповідно до додатку № 1.
Згідно з додатком 1 до вказаного рішення громадянам ОСОБА_2 надана земельна ділянка площею 0,0751га, розташована по АДРЕСА_1; ОСОБА_4 надана земельна ділянка площею 0,0751га, розташована за адресою: АДРЕСА_1.
Згідно зі статтею 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи
державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Повноваження щодо вирішення питань регулювання земельних відносин відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" віднесено до міських рад.
Згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції яка діяла на час прийняття Феодосійської міської радою спірного рішення) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Яке встановлено судом, рішенням 3-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 117 від 31 травня 2002 року „Про вилучення земельної ділянки у в/ч № А-0289" земельна ділянка площею 4,89 га (територія військового містечка № 6) вилучена з користування в/ч А-0289 та передана до вільних земель міста Феодосії.
Проте, постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 13 серпня 2008 року у справі № 2-1/2599-2008, залишеною без змін постановою Верховного суду України від 24 лютого 2009 року, визнано недійсним рішення 3-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 117 від 31 травня 2002 року „Про вилучення земельної ділянки у в/ч А-0289"; Феодосійську міську раду зобов'язано повернути Міністерству оборони України в особі постійного користувача - Феодосійської квартирно - експлуатаційної частини району земельну ділянку площею 4,89 га..
При розгляді справи № 2-1/2599-2008 Севастопольський апеляційний господарський суд дійшов висновку про невідповідність рішення Феодосійської міської ради вимогам закону, зокрема, статтям 31, 34 Земельного кодексу Української РСР, який діяв на той час.
З даною позицією суду апеляційної інстанції погодився Верховний Суд України у постанові від 24 лютого 2009 року.
Відповідно до листа Феодосійського міського відділу державного підприємства „Центр державного земельного кадастру" від 18 жовтня 2010 року вих. № 20-07/1412 вбачається, що земельні ділянки, на які за ОСОБА_4 та ОСОБА_3 зареєстроване право власності, входять до складу земельної ділянки площею 4,89га, яка знаходиться у постійному користуванні Феодосійської квартирно-експлуатаційної частини району, на підставі Державного акту на прав користування землею серії В№014027.
З огляду на вимоги статей 122, 124 Земельного кодексу України, згідно з якими компетенція органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з передачі земельних ділянок в постійне користування, що знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, враховуючи те, що рішення Феодосійської міської ради 3-ої сесії 24-го скликання № 117 від 31 травня 2002 року „Про вилучення земельної ділянки у в/ч А-0289" судом визнано недійсним, пункт 1 рішення 21-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 1086 від 28 листопада 2003 року „Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадян України" та пункти 28,30 додатку № 1 - підлягають визнанню недійсними.
Крім того, позивач просить суд визнати недійсним пункт 3 рішення Феодосійської міської ради 30 сесії 4 скликання №1638 від 01 жовтня 2004 року «Про внесення змін та доповнень в рішення сесій міської ради», щодо внесення змін в п.28 Додатку №1 до рішення Феодосійської міської ради 21 сесії 24 скликання №1086 від 28 листопада 2003 року, «Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадянам України».
Пунктом 3 рішення Феодосійської міської ради № 1638 від 01 жовтня 2004 року «Про внесення змін та доповнень в рішення сесій міської ради» було вирішено - внести зміни в п. 28 Додатку № 1 до рішення Феодосійської міської ради 21 сесії 24 скликання № 1086 від 28 листопада 2003 року, а саме - замість слів «Курленя Іван Георгійович» зазначено «Курленя Юлія Іванівна».
Як раніше вказувалося судом, пункт 1 рішення 21-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 1086 від 28 листопада 2003 року „Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадян України" та пункти 28,30 додатку № 1 підлягає визнанню недійсним, у зв'язку із чим суд вважає, що пункт 3 рішення Феодосійської міської ради 30 сесії 4 скликання №1638 від 01 жовтня 2004 року «Про внесення змін та доповнень в рішення сесій міської ради» також підлягає визнанню недійсним.
19 жовтня 2010 року, після виходу з нарадчій кімнати, судом оголошена вступна та резолютивна частині рішення.
Рішення оформлено і підписане 22 жовтня 2010 року
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України, суд
ВИРIШИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати недійсним пункт 1 рішення Феодосійської міської ради 21 сесії 24 скликання №1086 від 28 листопада 2003 року «Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадянам України» та п.п. 28,30 Додатку №1 до рішення №1086 від 28 листопада 2003 року, в частині безоплатної передачі у власність земельних ділянок громадянину ОСОБА_2 у розмирі 0,0751га., та громадянці ОСОБА_4, у розмірі 0,0751га..
3. Визнати недійсним пункт 3 рішення Феодосійської міської ради 30 сесії 4 скликання №1638 від 01 жовтня 2004 року «Про внесення змін та доповнень в рішення сесій міської ради», щодо внесення змін в п.28 Додатку №1 до рішення Феодосійської міської ради 21 сесії 24 скликання №1086 від 28 листопада 2003 року «Про передачу земельних ділянок безоплатно у приватну власність громадянам України».
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А.