21 березня 2024 року Чернігів Справа № 620/5608/23
розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду клопотання ОСОБА_1 про встановлення суб'єкту владних повноважень нового строку для подання звіту про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - заявник) звернувся до суду із клопотанням щодо невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023, позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2022 з обмеженням максимальним розміром; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2022 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.
Вказане рішення суду набрало законної сили 05.07.2023.
Ухвалою суду від 11.09.2023 заяву ОСОБА_1 про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення задоволено: зобов'язано суб'єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі № 620/5608/23.
На адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання судового рішення, в якому вказано, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2022 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зазначає, що з 01.08.2022 пенсія позивачу виплачується на виконання рішення суду в розмірі 29162,26 грн. При виконанні рішення суду встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов'язано здійснити такий перерахунок.
Не погоджуючись з вказаним звітом, заявник звернувся до суду з клопотанням, в якому просить не приймати звіт відповідача про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі №620/5608/23; встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі №620/5608/23.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі № 620/5608/23 до 23.11.2023; попереджено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).
Станом на 23.11.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області вимоги ухвали суду від 23.10.2023 не виконані.
06.02.2024 заявник звернувся до суду з клопотанням, в якому просить: встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі №620/5608/23; попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі № 620/5608/23 до 15.03.2024; попереджено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).
18.03.2024 на адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі №620/5608/23, в якому вказано, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2022 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум. Зазначено, що з 01.04.2024 пенсія позивачу виплачується на виконання рішення суду в розмірі 30662,26 грн. Крім того зазначено, що з 01.04.2024 підсумок пенсії позивача з надбавками становить 32333,78 грн, але виплачується на виконання рішення суду (з урахуванням пенсії без обмеження її максимального розміру) в розмірі 30662,26 грн.
20.03.2024 заявник звернувся до суду з клопотанням, в якому просить: встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі №620/5608/23; попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).
Згідно частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
З поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області звіту слідує, що з 01.04.2024 пенсія позивачу виплачується на виконання рішення суду в розмірі 30662,26 грн. Крім того у звіті зазначено, що з 01.04.2024 підсумок пенсії позивача з надбавками становить 32333,78 грн, але виплачується на виконання рішення суду (з урахуванням пенсії без обмеження її максимального розміру) в розмірі 30662,26 грн.
Згідно перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2024 підсумок пенсії з надбавками становить 32333,78 грн, при цьому, з урахуванням максимального розміру до виплати - 30662,26 грн.
З викладеного слідує, що відповідач під час виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі № 620/5608/23 здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2022 та знову обмежив її максимальним розміром.
Суд не погоджується з викладеною позицією відповідача та зазначає, що з самого визначення поняття “пенсія” випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.
Отже, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання доплати до пенсії, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.
Суд звертає увагу, що розмір, підстави, порядок виплати пенсії можуть змінюватися, зокрема, у зв'язку з проведенням перерахунку на підставі додатково поданих документів самим одержувачем пенсії.
Водночас суд зазначає, що при проведенні наступних перерахунків пенсії відповідному військовослужбовцю мають враховуватись рішення судів, прийняті у справах, що стосуються його пенсії, в тому числі щодо відсутності підстав для обмеження розміру пенсії максимальним розміром у разі якщо чинне на момент проведення такого перерахунку пенсії законодавство не зазнало відповідних змін.
Вказане призвело до неналежного виконання відповідачем рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі № 620/5608/23, в частині перерахунку та виплати позивачу пенсії без обмеження максимального розміру та, як наслідок, порушення відповідачем норм Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов'язковості виконання судового рішення.
Відповідно до статті 129, 129-1 Конституції України обов'язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання заявника та встановлення нового строку для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі № 620/5608/23 до 21.04.2024.
Керуючись статтями 241-242, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі № 620/5608/23 до 21.04.2024.
Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).
Копію ухвали направити на адресу учасників справи.
Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Оксана ТИХОНЕНКО