15 березня 2024 рокусправа № 380/3589/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ- 13814885) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків в НОМЕР_1 ) з 01 грудня 2023 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у сумі 2000 грн. (дві тисячі гривень); - зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м.Львів вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ- 13814885) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків в НОМЕР_1 ) щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у сумі 2000 грн. (дві тисячі гривень), яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 грудня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка повідомила, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та з 15.02.2022 отримує пенсію в разі втрати годувальника (чоловіка - військового пенсіонера ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Позивачка вказує, що у зв'язку із прийняттям Постанови №713 ГУ ПФУ у Львівській області безпідставно не включило щомісячну доплату в сумі 2000 грн. до її пенсії. Позивачка звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про встановлення доплати до пенсії на підставі Постанови №713 та отримала відмову. Позивачка не погоджується з відмовою ГУ ПФУ у Львівській області, вважає, що має право на отримання доплати до пенсії на підставі Постанови №713, оскільки пенсія по втраті годувальника обраховувалась їй із грошового забезпечення її померлого чоловіка, а такому пенсія була призначена в до 01.03.2018 року.
На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому проти позову заперечив. В обґрунтування вказав, що розмір пенсії позивачки переглянуто у зв'язку із виконанням судового рішення у справі № 380/22137/23, та після проведення такого перерахунку розмір пенсії позивачки збільшився більше ніж на 2000,00 грн. Відтак на думку відповідача, такі обставини свідчать про зміну розміру пенсії позивачки після 01 березня 2018 року, відповідно підвищення з 01.07.2021 по Постанові № 713 останній не належить. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Суд з'ясував зміст заяв позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
Враховуючи принцип офіційного з'ясування обставин відповідно до статті 9 КАС України, суд із матеріалів справи № 380/22137/23, на яку посилається позивачка встановив, що ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області, отримував пенсію, призначену відповідно до Закону №2262-XII. ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, про що зазначено у протоколі за пенсійною справою ОСОБА_1 .
ГУ ПФУ у Львівській області з 15.02.2022 призначило ОСОБА_1 (як дружині померлого ОСОБА_2 ) пенсію в разі втрати годувальника, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 1303024427 від 15.02.2022. Пенсію призначено із частини (трьох складових) грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 на підставі Постанови №103 та Постанови №704, що становить 5553,50 грн. (посадовий оклад - 2810 грн., оклад за військовим званням - 1020 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 1723 грн.); інші додаткові види грошового забезпечення на підставі Постанови 103 не враховувалися.
Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерство внутрішніх справ України по Львівській області» на звернення позивачки видало довідку від 15.08.2023 № 6939 про розмір грошового забезпечення годувальника ( ОСОБА_2 ) станом на 05.03.2019 в розмірі 12159,00 грн., котре обчислене виходячи з усіх додаткових видів грошового забезпечення (05.03.2019 набрало законної сили рішення суду про скасування Постанови №103).
Відмову ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок пенсії на підставі цієї довідки ОСОБА_1 оскаржила до суду.
14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених, в т.ч. військовослужбовцям та деяким іншим особам, Кабінет Міністрів України установив з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн.
Орган ПФУ встановив позивачці доплату до пенсії на підставі Постанови №713, що протоколом за пенсійною справою № 1303024427.
12.10.2023 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі №380/22137/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив, суд:
- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 на підставі нової (оновленої) довідки від 15.08.2023 №6939, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсій із обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії із відповідних сум грошового забезпечення з 01.04. 2019;
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 на підставі нової (оновленої) довідки від 15.08.2023 №6939, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 із обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії із відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019, із врахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення суду у справі № 380/22137/23 від 12.10.2023 ГУ ПФУ у Львівській області 01.12.2023 провело перерахунок пенсії ОСОБА_1
ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 30.01.2024 про надання роз'яснень щодо невиплати щомісячної допомоги в розмірі 2000 грн. на підставі Постанови № 713.
Листом № 1300-5203-8/18386 від 02.02.2024 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь, відповідно до якої з 01.12.2023 проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 12.10.2023 у справі № 380/22137/23. Оскільки в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн. щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 не виплачується.
При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами:
У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №103 та набранням чинності з 01.03.2018 Постанови №704 було проведено так званий “масовий” перерахунок пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб. На підставі пункту 1 Постанови №103 цей перерахунок пенсії проводився з розміру грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою, обчисленого з урахуванням лише з трьох його складових, що були визначені на підставі Постанови №704 (набрала чинності 01.03.2018) станом на 1 березня 2018 р.: окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років).
14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України:
1. Установив з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
За обставин цієї справи позивачка отримує пенсію у зв'язку із втратою годувальника на підставі статті 36 Закону №2262-ХІІ з 15.02.2022, а її розмір обчислено із трьох складових грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018 (посадовий оклад - 2810 грн., оклад за військовим званням - 1020 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 1723 грн.).
Отже, пенсія ОСОБА_1 призначена після 01.03.2018, проте обчислена з грошового забезпечення годувальника в сумі 5553,50 грн., що було обчислене станом на 01.03.2018 на підставі Постанов №103 та №704.
Норми абзацу другого пункту 1 Постанови №713 чітко регламентують призначення (встановлення) щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень особам, яким призначено пенсію після 01.03.2018, але з грошового забезпечення, як у випадку позивачки, визначеного станом на 01.03.2018.
З огляду на це, позивачці призначили (встановили) щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. на підставі абзацу другого пункту 1 Постанови №713 починаючи з 01.07.2021.
В листопаді 2023 року ГУ ПФУ перерахувало розмір пенсії позивачки за період з 01.04.2019, при цьому для визначення її розміру враховувало відомості про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою годувальника на підставі Постанови №704 станом на 05.03.2019, при цьому враховувалися усі, - як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, - і це суттєво збільшило розмір розрахункової величини для визначення основного розміру пенсії. Внаслідок використання при цьому перерахунку пенсії позивачки розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 та усіх його складових розмір пенсійної виплати зріс більше ніж на 2000 грн. (з 5553,50 грн. до 12159,00 грн.) Описаний перерахунок пенсії ГУ ПФУ провело на виконання рішення суду у справі № 380/22137/23. Внаслідок проведеного перерахунку ГУ ПФУ у Львівській області з 05.03.2022 розпочало виплату позивачці перерахованої пенсії, розмір котрої зріс більше ніж на 2000 грн., а отже - виплату доплати в сумі 2000 грн. слід було б припинити.
Разом з тим, при прийнятті цього рішення суд враховує висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 такого змісту:"48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018”. Отже, Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713, фактично виснував, що окрім наведеного безпосередньо в тексті цієї норми винятку [“крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо пенсій в разі втрати годувальника”] існує ще один вид перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати 2000 грн. доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови №713, а саме - перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Для суду залишається незрозумілим спосіб тлумачення, що має наслідком висновок щодо застосування норми права, наведений в пункті 46 постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22. Суд вважає, що наведені Верховним Судом міркування дозволяють зробити прямо протилежний за змістом висновок, оскільки досліджений касаційним судом перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду: - був проведений з 01.12.2019 (після 01.03.2018); - з використанням відомостей про грошове забезпечення за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року; - грошове забезпечення станом на листопад 2019 було істотно більшим за розмір грошового забезпечення заявника станом на 01.01.2016, з якого було визначено розмір його пенсії на підставі пункту 3 Постанови №103. Разом з тим, описаний вище правовий висновок Верховного Суду продубльовано в хронологічно пізніше прийнятих постановах касаційного суду №600/870/22-а від 02.03.2023, № 140/10795/21 від 26.04.2023, тому такий підхід до правозастосування слід визнати усталеним. Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України “Про судоустрій і статус суддів”, частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Тому суд, керуючись наведеними нормами процесуального закону, застосовує норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 відповідно до висновків Верховного Суду. Як наслідок такого правозастосування позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.
На підставі ст.ст. 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачкою витрати на сплату судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст.19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування доплати в сумі 2000 грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів; код ЄДРПОУ 13814885) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01.12.2023 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 грн. доплати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
СуддяМоскаль Ростислав Миколайович