15 березня 2024 р. м. Чернівці справа № 600/7343/23-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії по втраті годувальника, обчисленої із 30% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Чернівецького ТЦК та СП №ХЖ 13177 від 17.08.2021р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника за останньою штатною посадою ОСОБА_2 на підставі довідки Чернівецького ТЦК та СП №ХЖ 13177 від 17.08.2021р. станом на березень 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01 квітня 2019 року, виходячи з 30% суми щомісячного грошового забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що отримує пенсію по втраті годувальника в розмірі 30% від грошового забезпечення її померлого чоловіка (годувальника). Згідно довідки №ХЖ13177 від 17.08.2021р. про грошове забезпечення за посадою, на якій перебував її чоловік станом на березень 2019 року розмір такого забезпечення збільшився, у зв'язку з цим позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії по втраті годувальника. Натомість, відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку у зв'язку з тим, що перерахунок її пенсії на підставі довідки № ХЖ 13177 від 17.08.2021р. не передбачено Порядком №45, затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008р. №45.
Позивач вважає відмову пенсійного органу протиправною, оскільки впевнена, що має право на перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного грошового забезпечення її померлого чоловіка (годувальника).
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому повністю заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що позивачу з 08.08.2023р. призначена пенсія в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зазначає, що за матеріалами архівної пенсійної справи померлого ОСОБА_2 на виконання рішення суду йому проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019р. Рішення суду виконується відповідно в межах покладених судом зобов'язань. Зобов'язання щодо обчислення позивачу пенсії в разі втрати годувальника із грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. не було.
При цьому, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. перерахунок пенсії особам, які звільнені із числа військовослужбовців Чернівецького ОВК проводився з урахуванням розміру посадового окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704. Врахування інших видів грошового забезпечення при перерахунку раніше призначених пенсій постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 не було передбачено. З урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення позивачу здійснено перерахунок та виплату пенсії, при цьому виплата перерахованої пенсії з 01.01.2018 проводиться згідно постанови №103.
Оскільки нормативно-правовий акт щодо підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям або інший порядок для перерахунку пенсій після дати набрання 05.03.2019р. судовим рішенням у справі №826/3858/18 законної сили Кабінет Міністрів України не приймав, підстави для перерахунку пенсії позивачки на підставі оновленої довідки відсутні.
Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 з 08.08.2023р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (а.с.31).
Чернівецьким обласним ТЦК та СП виготовлено довідку №ХЖ13177 від 17.08.2021р., в якій відображено грошове забезпечення ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 за нормами чинними на 05.03.2019р. (а.с.21).
На підставі зазначеної довідки позивач 14.10.2023р. звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок її пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 у відповідності до довідки №ХЖ-13177 від 17.08.2021р. (а.с.17-18).
Органом Пенсійного фонду у листі від 26.10.2023р. №6462-6423/3-17/8-2400/23 повідомлено, що підстави для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці станом на 05.03.2019р. відсутні, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства (а.с.19-20).
Позивач вважає бездіяльність щодо відмови їй у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки №ХЖ13177 від 17.08.2021р. протиправною, у зв'язку з чим звернулась до суду з даним позовом.
До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.
Відповідно до ч.1 ст.41 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Положеннями абз.2 ст.1 Закону №2262-XII визначено, що члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Умови призначення пенсій в разі втрати годувальника встановлені ст.29 Закону №2262-XII, згідно якої пенсії в разі втрати годувальника сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім'ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім'ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.
За приписами ст.30 Закону № 2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.
Положеннями ч.3 ст.43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із частинами 1 та 2 статті 45 Закону №2262-XII сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.
Частинами 1, 2 ст. 63 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З матеріалів справи видно, що Чернівецьким обласним ТЦК та СП видано оновлену довідку №ХЖ-13177 від 17.08.2021р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019.
Судом встановлено, що згідно довідки №ХЖ13177 від 17.08.2021р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 грошове забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019 за займаною посадою становить: посадовий оклад - 3260,00грн; оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1020,00грн; відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 2140,00грн; надбавка за ОПС 65% - 4173,00грн; надбавка за службу в УРО 10% -326,00грн; премія 95% - 3097,00грн. Всього, розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії склав 14016,00 грн.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.12.2021р. у справі №600/5245/21-а, яке набрало законної сили 14.01.2022р., позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задоволено повністю та, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про грошове забезпечення від 17.08.2021 року № ХЖ13177, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням виплачених сум.
На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 17.08.2021 року №ХЖ13177, що не заперечується самим відповідачем.
Отже, враховуючи вимоги Закону №2262-XII, відповідач зобов'язаний був призначити та обчислити позивачу пенсію в разі втрати годувальника, виходячи з розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 , зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення №ХЖ13177 від 17.08.2021р.
Натомість, з протоколу за пенсійною справою 2401007597 від 17.08.2023р. встановлено, що пенсію в разі втрати годувальника призначено позивачу з 08.08.2023р. виходячи із розміру 30% грошового забезпечення (6420,00грн), яке зазначене у довідці №ХЖ13177 від 09.03.2018р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.03.2018.
Враховуючи встановлені обставини у справі та наведені вище норми чинного законодавства, суд робить висновок про протиправність дій відповідача щодо призначення та виплати позивачу пенсії в разі втрати годувальника, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № ХЖ13177 від 09.03.2018р.
Відповідно саме діями відповідача, а не бездіяльністю, порушено права позивача.
Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Саме тому суд, керуючись ст.245 КАС України та з метою ефективного захисту права позивача, вважає за доцільне змінити формулювання, яке обрав позивач як спосіб поновлення порушеного права, що не впливатиме на зміст позовних вимог та обсяг їх задоволення у цій частині.
Отже, визначаючись щодо способу поновлення порушеного права, суд вважає за необхідне у цій справі визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призначення та виплати позивачу пенсії в разі втрати годувальника, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Чернівецького обласного військового комісаріату за №ХЖ13177 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018р. та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 08.08.2023р. перерахунок та виплату позивачу пенсії в разі втрати годувальника, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Чернівецького ОТЦК та СП від 17.08.2021р. №ХЖ13177, із врахуванням раніше виплачених сум.
Поряд із цим, визначаючись щодо позовних вимог про здійснення такого перерахунку з 01.04.2019р. суд звертає увагу, що позивачці призначено пенсію по втраті годувальника 08.08.2023р., отже право на перерахунок пенсії згідно оновленої довідки вона набула з дати призначення їй цього виду пенсії.
Наведене свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з мотивів, викладених вище.
Згідно з частиною 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Оскільки, позов задоволено частково, суд вважає, що на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути понесені судові витрати у вигляді судового збору в сумі 536,80грн пропорційно до задоволених вимог.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призначення та виплати ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Чернівецького обласного військового комісаріату за №ХЖ13177 від 17.08.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018р.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 08.08.2023р. перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Чернівецького ОТЦК та СП від 17.08.2021р. №ХЖ13177, із врахуванням раніше виплачених сум.
4. У задоволенні іншої частини вимог - відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 536 (п'ятсот тридцять шість) грн 80 коп.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002; код ЄДРПОУ 40329345)
Суддя В.О. Кушнір