14 березня 2024 р.Справа №160/6283/24
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В., розглянувши заяву ПП «ЕГРІКО» про забезпечення адміністративного позову у справі №160/1552/24 за позовом Приватного підприємства «ЕГРИКО» до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
Приватне підприємство «ЕГРИКО» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код 05520750, 52001, Дніпропетровська область, Дніпровський район, місто Підгородне, вулиця Центральна, буд.46) щодо неприйняття протягом тривалого часу рішення за клопотанням Приватного підприємства «ЕГРИКО» (ідентифікаційний код - 31393766, 49000, м. Дніпро, пр. Слобожанський, буд. 1) про надання дозволу Приватному підприємству «ЕГРИКО» на викуп (продаж) земельної ділянки площею 2,7518 га за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, Підгородненська міська рада (кадастровий номер 1221411000:01:147:0122) по фактичному розміщенню бази відпочинку, право власності на яку зареєстровано за ПП «ЕГРИКО» (номер відомостей про речове право:45091742), код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 07.01 (для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення);
- зобов'язати Підгородненську міську раду Дніпровського району Дніпропетровської області (ідентифікаційний код 05520750, 52001, Дніпропетровська область, Дніпровський район, місто Підгородне, вулиця Центральна, буд.46) на наступній черговій сесії прийняти рішення за клопотанням Приватного підприємства «ЕГРИКО» (ідентифікаційний код - 31393766, 49000, м. Дніпро, пр. Слобожанський, буд. 1) та надати ПП «ЕГРИКО» дозвіл на викуп (продати/здійснити продаж) земельної ділянки площею 2,7518 га за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, Підгородненська міська рада (кадастровий номер 1221411000:01:147:0122) по фактичному розміщенню бази відпочинку, право власності на яку зареєстровано за ПП «ЕГРИКО» (номер відомостей про речове право:45091742), код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 07.01 (для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення), та укласти з Приватним підприємством «ЕГРИКО» (ідентифікаційний код - 31393766) договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,7518 га за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, Підгородненська міська рада (кадастровий номер 1221411000:01:147:0122) по фактичному розміщенню бази відпочинку, право власності на яку зареєстровано за ПП «ЕГРИКО» (номер відомостей про речове право:45091742), код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 07.01 (для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 відкрито провадження у справі №160/6283/24 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
14.03.2024 від ПП «ЕГРИКО» до суду надійшла заява про забезпечення позову.
Позивач просить вжити заходи забезпечення позову, шляхом заборони Підгородненській міській раді Дніпровського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 05520750) приймати рішення (нормативно-правові акти індивідуальної дії) про розірвання/ припинення договору оренди землі, укладеного 25.10.2023 між Приватним підприємством «ЕГРИКО» (код ЄДРПОУ 31393766) та Підгородненською міською радою Дніпровського району Дніпропетровської області; направлені на розірвання/припинення договору оренди землі, укладеного 25.10.2023 між Приватним підприємством «ЕГРИКО» та Підгородненською міською радою Дніпровського району Дніпропетровської області; направлені на відчуження або передання в оренду іншим особам, використання земельної ділянки іншими особами, окрім Приватного підприємства «ЕГРИКО» (код ЄДРПОУ 31393766), виставляти на земельні торги та вчиняти інші дії щодо земельної ділянки площею 2,7518 га з кадастровим номером 1221411000:01:147:0122, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, Підгородненська міська рада.
Відповідно до ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Заява обґрунтована посиланням на те, що за ПП «ЕГРИКО» в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєтровано право власності на нерухоме майно - базу відпочинку (перша черга будівництва): будівлі та споруди - спальний корпус А, загальною площею 1248,9 кв.м; кафе Б, загальною площею 88,8 кв.м.; літній будинок В, загальною площею 67,5 кв.м.; літній будинок В1, загальною площею 67,5 кв.м.; літній будинок В2, загальною площею 67,4 кв.м.; літній будинок В3, загальною площею 67,4 кв.м.; літній будинок В4, загальною площею 68,0 кв.м.; літній будинок В5, загальною площею 68,9 кв.м.; літній будинок В6, загальною площею 68,6 кв.м.; будівля насосної станції Г, загальною площею 11,2 кв.м.; альтанка Д; альтанка Д1; альтанка Д2; альтанка Д3; альтанка Д4; трансформатор ТП; септик з.я; замощення І,ІІ; огорожа №1-77, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область Дніпровський pайон місто Підгородне, вулиця Дачна, будинок 5 (надалі - Нерухоме майно) (Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна 5004357004517-13333057353 від 06.03.2024).
Нерухоме майно розташоване на земельній ділянці площею 2,7518 га з кадастровим номером 1221411000:01:147:0122 (надалі - Земельна ділянка), яка перебуває у комунальній власності. Власником земельної ділянки є територіальна громада, орган місцевого самоврядування, Підгородненська міська рада Дніпровського району Дніпропетровської області, код ЄДРПОУ: 05520750, країна реєстрації: Україна.
Право користування цією земельною ділянкою належить позивачу на підставі договору оренди землі, укладеного 25.10.2023 між ПП «ЕГРИКО» та Підгородненською міською радою Дніпровського району Дніпропетровської області. Договір оренди укладено на 15 років.
31.10.2023 позивачем подано до відповідача клопотання про надання дозволу на викуп земельної ділянки без проведення аукціону за експертною грошовою оцінкою.
16.11.2023 відповідачем прийнято рішення №2432-30/8 "Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер 221411000:01:147:0122)".
На виконання рішення Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 16.11.2023 № 2432-30/8 «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер 221411000:01:147:0122)» позивачем 06.12.2023 сплачено авансовий внесок в загальній сумі 668 075,29 грн.
Проте питання щодо викупу земельної ділянки у власність та укладення з позивачем договору купівлі-продажу відповідачем розглянуто не було.
13.12.2023 позивач повторно звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на викуп земельної ділянки у власність.
Станом на 13.03.2024 відповідачем дозвіл на укладення з позивачем договору купівлі-продажу земельної ділянки не надано, договір купівлі-продажу земельної ділянки не укладено, рішення про відмову в продажу відсутнє.
Водночас відповідачем в Порядок денний 34 позачергової сесії Підгородненської міської ради 8 скликання, проведення якої було призначено на 05.03.2024, включено питання про розірвання договору оренди (пункт 3.3.30 Порядку денного «3.3.30. Про розірвання договору оренди земельної ділянки 1221411000:01:147:0122 з ПП «ЕГРИКО»).
Вказане свідчить про бездіяльність відповідача щодо надання дозволу на продажу земельної ділянки позивачу, та в той же час намагається в односторонньому порядку за відсутності будь-яких підстав та з порушенням встановленого порядку прийняття рішення розірвати договір оренди з позивачем, на який посилався позивач та копію якого додано відповідно до п. «а» ч. 2 ст. 128 ЗК України до заяви позивача, як особи, зацікавленої у придбанні земельної ділянки у власність.
Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд виходить з наступного.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Позов може бути забезпечено:
1)зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового актак;
2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;
4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;
5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі.
Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача з тим, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.
Для застосування заходів забезпечення адміністративного позову обов'язковою умовою є встановлення судом хоча б однієї із таких обставин: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів; необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.
Заходи забезпечення мають вживатись лише в межах позовних вимог, бути співмірними з ними, а необхідність їх застосування повинна обґрунтовуватись поважними підставами й підтверджуватись належними доказами.
При цьому співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.
Суд погоджується з доводами позивача, що у випадку прийняття відповідачем рішення розірвання договору оренди, наслідком реалізації цього рішення буде протиправне позбавлення позивача права оренди земельною ділянкою.
Отже, відповідач, як розпорядник Земельної ділянки, буде законодавчо не обмежений здійснювати дії з розпорядження цією Земельною ділянкою, у тому числі приймати рішення про надання дозволу на передачу її в оренду іншій особі, викуп іншою особою земельної ділянки тощо.
З огляду на вказане заходи забезпечення позову, про вжиття яких просить позивач, є співмірними та адекватними із вимогами, які заявлені позивачем.
Невжиття таких заходів забезпечення позову може привести до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав позивача.
Прийняття відповідачем рішення про розірвання договору оренди землі порушить права позивача, як орендаря земельної ділянки, позивач буде змушений вдруге звертатися до суду з вимогою про скасування такого протиправного рішення.
Таким чином, забезпечення позову шляхом заборони вчинення дій щодо прийняття відповідачем рішень про розірвання/припинення договору оренди або направлених на розірвання/припинення договору оренди, та інших рішень, направлених на розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 1221411000:01:147:0122, окрім, відчуження/продажу на користь позивача, до ухвалення рішення у справі та набрання ним законної сили, є гарантією захисту прав, свобод та законних інтересів позивача.
Суд зазначає, що обраний заявником спосіб забезпечення адміністративного позову відповідає його предмету та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог.
В цьому випадку вжиття заходів забезпечення позову є тимчасовим заходом, спрямованим на забезпечення виконання судового рішення.
Вказане забезпечення не порушує прав та охоронюваних законом інтересів будь-яких осіб щодо вказаної земельної ділянки, а лише запровадить законні обмеження, наявність яких дозволить створити належні умови для розгляду судом позову позивача, а в разі задоволення такого позову сприятиме ефективному захисту прав позивача в межах одного судового провадження без нових звернень до суду.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення заяви про забезпечення позову.
На підставі вищевикладеного та, керуючись ст.ст. 150-156, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Заяву ПП «ЕГРІКО» про забезпечення позову у справі №160/1552/24 за позовом Приватного підприємства «ЕГРИКО» до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Заборонити Підгородненській міській раді Дніпровського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 05520750) приймати рішення ( акти індивідуальної дії) про розірвання/ припинення договору оренди землі, укладеного 25.10.2023 між Приватним підприємством «ЕГРИКО» (код ЄДРПОУ 31393766) та Підгородненською міською радою Дніпровського району Дніпропетровської області; направлені на розірвання/припинення договору оренди землі, укладеного 25.10.2023 між Приватним підприємством «ЕГРИКО» та Підгородненською міською радою Дніпровського району Дніпропетровської області; направлені на відчуження або передання в оренду іншим особам, використання земельної ділянки іншими особами, окрім Приватного підприємства «ЕГРИКО» (код ЄДРПОУ 31393766), виставляти на земельні торги та вчиняти інші дії щодо земельної ділянки площею 2,7518 га з кадастровим номером 1221411000:01:147:0122, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, Підгородненська міська рада.
Стягувачем є Приватне підприємство «ЕГРИКО» (49000, м. Дніпро, пр. Слобожанський, буд. 1, код ЄДРПОУ 31393766).
Боржником є Підгородненська міська рада Дніпровського району Дніпропетровської області (52001, Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Підгородне, вул. Центральна, буд. 46, код ЄДРПОУ 05520750).
Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Строк пред'явлення ухвали до виконання до 14.03.2027 (включно).
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Врона