15 березня 2024 року ЛуцькСправа № 140/36068/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ковальчука В.Д.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського зонального відділу Військової Служби Правопорядку, Луцького зонального відділу Військової Служби Правопорядку про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Харківського зонального відділу Військової Служби Правопорядку, Луцького зонального відділу Військової Служби Правопорядку про визнання протиправною бездіяльність (дії) Харківського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо неподання інформації до Луцького зонального відділу Військової служби правопорядку стосовно ОСОБА_1 , у вигляді довідки, відповідно до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 про його безпосередню участь у бойових заходах за період з 03 березня по 01 липня 2023 року, зобов'язання Харківський зональний відділ Військової служби правопорядку подати інформацію до Луцького зонального відділу Військової служби правопорядку стосовно ОСОБА_1 , у вигляді довідки, відповідно до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 про його безпосередню участь у бойових заходах за період з 03 березня по 01 липня 2023 року, визнання протиправними дії Луцького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо ненарахування та невиплати головному сержанту ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу , поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» з розрахунку : за березень 2023 року - за 29 фактично відпрацьованих днів з розрахунку 100000 гривень на місяць, квітень 2023 року -100000 гривень на місяць , за травень 2023 року - 100000 гривень на місяць, червень 2023 року - 100000 гривень на місяць, липень 2023 року 100000 гривень на місяць за 1 фактично відпрацьований день, зобов'язання Луцький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити головному сержанту ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України встановленої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», з розрахунку : за березень 2023 року - за 29 фактично відпрацьованих днів з розрахунку 100000 гривень на місяць, квітень 2023 року -100000 гривень на місяць , за травень 2023 року - 100000 гривень на місяць , червень 2023 року - 100000 гривень на місяць, липень 2023 року 100000 гривень на місяць за 1 фактично відпрацьований день .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , являється військовослужбовцем Військової служби правопорядку Луцького зонального відділу правопорядку.
Відповідно до наказу №2дск від 28.03.2022 року начальника Луцького ЗВ ВСП з 28.03.2022 року позивач призначений на посаду начальника групи охорони та патрульно - постової служби взводу охорони та патрульно - постової служби роти охорони ВСП Луцького ЗВ ВСП та зарахований на всі види забезпечення .
30.03.2023 року відповідно до наказу начальника Луцького зонального відділу Військової служби правопорядку 62 від 28.02.2023 року позивача було відряджено до оперативно - стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а саме : до складу групи Військової служби правопорядку міста Куп'янськ військової комендатури міста Ізюм у Харківській зональний відділ Військової служби правопорядку, з подальшим вибуттям у місто Куп'янськ Харківської області. Метою даного відрядження було запобігання вчиненню і припиненню злочинів та інших правопорушень у Збройних Силах України, участь в охороні військових об'єктів та забезпеченні громадського порядку і військової дисципліни серед військовослужбовців у місцях дислокації військових частин, військових містечках, на вулицях і громадських місцях. Захист майна Збройних Сил України від розкрадання та інших злочинних посягань. Участь у протидії диверсійним проявам та терористичним актам на військових об'єктах. Позивач знаходився на всіх видах матеріального та фінансового забезпечення, які передбачені законодавством для військовослужбовців.
Тобто, фактично, з березня 2023 року по липень 2023 року перебував в зоні бойових дій, в складі бойової частини, виконував накази, що напряму пов'язані з бойовими завданнями та участю в бойових зіткненнях з ворогом, а саме: виявлення причин, передумов і обставин злочинів та інших правопорушень, вчинених у військових частинах та на військових об'єктах; розшук осіб, які самовільно залишили військові частини ( місця служби), запобігання вчиненню і припинення злочинів та інших правопорушень у Збройних силах України, участі у боротьбі з ворожими диверсійно - розвідувальними групами на території України, організації збору, супроводження та охорони військовополонених, тощо.
На думку позивача, в період з березня 2023 року по липень 2023 року він мав право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі бойових дій в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження військової служби та участі в таких діях та заходах на території Харківської області та за виконання спеціальних завдань із всебічного забезпечення створених ( діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій.
Однак, зазначена винагорода йому до цього часу не виплачена. На думку командування, військовослужбовці Військової служби правопорядку керуються спеціальним законодавством і на них не поширюється законодавство, що регулює питання грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил України. Крім того, вважають, що завдання які виконують військовослужбовці ВСП не є бойовими.
Така бездіяльність відповідачів на думку позивача, є незаконною та протиправною, порушує його законні права та інтереси, а тому він вимушений звернутись до суду за захистом.
З врахуванням викладеного просив позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін .
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 29.12.2023 відповідач - Харківський зональний відділ Військової служби правопорядку позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні.
Відповідач зазначив, що З 01.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04 2023 по 30 04.2023, з 01.05.2023 по 30.05.2023, з 01.06.2023 по 31.06.2023 та 01 07.2023 відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2023 № 89. від 01.05.2023 № 111, від 01.06.2023 № 147, від 01.07.2023 № 183 та від 01 08.2023 №210 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», м. Куп'янськ Харківської області не входив до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.
Як вбачається з позовної заяви позивача, а також підтверджується витягами з наказів начальника Харківського зонального відділу Військової служби правопорядку від 03 03 2023 №62 та від 01.07.2023 №182, Позивач брав участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів: м. Куп'янськ Харківська область.
Отже, в період з 03.03.2023 по 01.07.2023 позивач проходив службу та виконував завдання у населеному пункті поза межами районів ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України.
Також, відповідач 1 зазначає, що довідка, яка видана позивачу відповідачем 2, та на яку робить посилання позивач у позовній заяві від 17.08.2023 № 1529/584/2, відповідно до викладених в ній відомостей, є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій, а не виплати додаткової винагороди у певному розмірі.
Тому, слід врахувати, що правова природа інституту учасника бойових дій, підстави, умови і порядок надання такого статусу та правова природа інституту додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, підстави, умови, порядок її нарахування і виплати є абсолютно різними та не допускають аналогії в застосуванні.
В силу приписів пункту 1 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Тобто, необхідною умовою для отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, як вважає позивач, а необхідним є саме безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. При цьому відповідні обставини мають бути підтверджені документально. Відповідно будь - яких правових підстав щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень немає.
З врахуванням викладеного просить в задоволенні позову відмовити.
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 26.12.2023 відповідач - Луцький зональний відділ Військової служби правопорядку позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні.
Відповідач зазначив, що механізмом який визначає умови виплати додаткової винагороди є «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197 (далі - Порядок). Відповідно до п. 5 р. XXXIV вказаного Порядку про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.
В свою чергу, Харківський зональний відділ Військової служби правопорядку надав на адресу Луцького зонального відділу Військової служби правопорядку довідки (відомості) щодо виконання позивачем завдань які відповідно до положень р. XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 надають позивачеві право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 (тридцять тисяч) гривень пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.
Крім того перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004.
У цих переліках зазначені райони (у тому числі окремі райони Харківської області), де мали місце воєнні (бойові) дії. Про те населений пункт Куп'янськ Харківської області відсутній у переліку територій, на яких ведуться бойові дії.
Вищевказане також підтверджується Наказами Головнокомандувача Збройних Сил України про визначення районів ведення бойових дій від 01.04.2023 №89, від 01.05.2023 №111, від 01.06.2023 №147, від 01.07.2023 №183.
Окрім того як вбачається з довідок Харківського зонального відділу Військової служби правопорядку, для виконання службових завдань на глибині ротних/взводних опорних пунктів першого ешелону оборони позивач не відряджався, в прямих бойових зіткненнях з противником участі не приймав.
Також зазначив, що забезпечення заходів комендантської години, несення служби на блокпостах, патрулювання, перевірка поштових відправлень військовослужбовців не свідчить про участь позивача у бойових діях на територіях, де проводяться бойові дії. Завдання які виконувались позивачем у складі групи ВСП м. Куп'янськ відносяться до його безпосередніх службових обов'язків визначених ЗУ «Про Військову службу правопорядку».
Таким чином, на підставі тих доказів, що наявні в матеріалах справи, у відповідача відсутні правові підстави на виплату позивачу додаткової щомісячної винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень в період з 03.03.2023 року до 01.07.2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що відповідно до наказу №2дск від 28.03.2022 року начальника Луцького ЗВ ВСП з 28.03.2022 року позивач призначений на посаду начальника групи охорони та патрульно - постової служби взводу охорони та патрульно - постової служби роти охорони ВСП Луцького ЗВ ВСП та зарахований на всі види забезпечення .
30.03.2023 року відповідно до наказу начальника Луцького зонального відділу Військової служби правопорядку 62 від 28.02.2023 року позивача було відряджено до оперативно - стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » , а саме : до складу групи Військової служби правопорядку міста Куп'янськ військової комендатури міста Ізюм у Харківській зональний відділ Військової служби правопорядку , з подальшим вибуттям у місто Куп'янськ Харківської області. Метою даного відрядження було запобігання вчиненню і припиненню злочинів та інших правопорушень у Збройних Силах України, участь в охороні військових об'єктів та забезпеченні громадського порядку і військової дисципліни серед військовослужбовців у місцях дислокації військових частин, військових містечках, на вулицях і громадських місцях. Захист майна Збройних Сил України від розкрадання та інших злочинних посягань. Участь у протидії диверсійним проявам та терористичним актам на військових об'єктах. Позивач знаходився на всіх видах матеріального та фінансового забезпечення, які передбачені законодавством для військовослужбовців.
Позивач вважає, що в період з березня 2023 року по липень 2023 року він мав право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії , перебуваючи безпосередньо в районі бойових дій в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження військової служби та участі в таких діях та заходах на території Харківської області та за виконання спеціальних завдань із всебічного забезпечення створених ( діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій, а тому звернувся з даним позовом до суду.
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У силу вимог частин першої-третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-ХІІ) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає у тому числі проходження військової служби.
Статтею 2 Закону №2232-ХІІ встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом
Так, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.
У свою чергу, пунктом 2 Указу Президента України від 24.02.2022 N«53/2022 постановлено Кабінету Міністрів України в одноденний строк затвердити план заходів, передбачивши, зокрема забезпечення з 1 березня 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 30 відсотків та доведення до 20 відсотків від початку 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та Національної гвардії України.
На виконання вказаного Указу 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Інших постанов щодо зміни складових грошового забезпечення Позивача, Кабінетом Міністрів України не приймалось
У свою чергу, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» встановлено, що на період дії воєнною стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки. Головного управління розвідки Міністерства оборони. Національної гвардії. Державної прикордонної служби. Управління державної охорони. Державної служби спеціального зв'язку га захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «Підтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі ЗО 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях г а заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)
Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року
Згідно із пункту 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
За правилами пункту 3 Постанови № 168 доручено Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.
Згідно рішення Верховного суду від 06 квітня 2023 року у зразковій справі №260/3564/22 згідно якого встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення певним категоріям осіб, зокрема поліцейським, яку держава взяла на себе обов'язок виплачувати їм на період дії воєнного стану в Україні.
Таким чином, відповідно до вимог Постанови №168 підставою для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України є: період дії воєнного стану, безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Згідно з положеннями статті 1 Закону України від 06.12.1991 №1932-ХІГ 'Про оборону України" бойові дії - це форма застосування з'єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння).
Воєнні дії - організоване застосування сил оборони та сил безпеки для виконання завдань з оборони України.
Район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.
З огляду на вказане вбачається, що з 24 лютого 2022 року у військовослужбовців Збройних Сил України виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно. У тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються щомісячно наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.
З 01.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04 2023 по 30 04.2023, з 01.05.2023 по 30.05.2023, з
01.06.2023 по 31.06.2023 та 01 07.2023 відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2023 № 89. від 01.05.2023 № 111, від 01.06.2023 № 147, від 01.07.2023 № 183 та від 01 08.2023 №210 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», м. Куп'янськ Харківської області не входив до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.
Як вбачається з позовної заяви позивача, а також підтверджується витягами з наказів начальника Харківського зонального відділу Військової служби правопорядку від 03.03.2023 №62 та від 01.07.2023 №182, позивач брав участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів: м. Куп'янськ Харківська область.
Отже, в період з 03.03.2023 по 01.07.2023 позивач проходив службу та виконував завдання у населеному пункті поза межами районів ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України.
Пунктом 2-1 Постанови №168 встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Зазначений пункт введений в дію постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022, якою визначено, що вона застосовується з 24 лютого 2022 року.
Згідно пункту 17 розділу 1 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України
Наказом Міністерства оборони України №98 від 01.04.2022 визначено, що коментований пункт 17 розділу І Порядку №260 - застосовується з 24 лютого 2022 року.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, Міністром оборони України 23.06.2022 видано окреме доручення №912/з/29 (надалі по тексту також Окреме доручення №912/з/29).
Приписами пункту 1 Окремого доручення №912/з/29, серед іншого, під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" (надалі по тексту також бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій,
- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління» штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником,
- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення оойових дій або на територіях У країни, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних труп, незаконних збройних формувань ^озброєних осіб);
- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту,
- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Відповідно пункту 2 Окремого доручення №912/з/29 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах;
- 100 000.00 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
- 30 000,00 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв'язку зі звільненням з військової служби).
Тобто, вищезазначеними положеннями, чітко прослідковується наявність необхідних умов для виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 гривень пропорційно часу участі у таких діях або заходах - безпосередня участь та перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Приписами пункту 3 Окремого доручення №912/з/29 встановлено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Проте, наказами Головнокомандувача Збройних Сил У країни "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" для забезпечення належної організації відбиття збройної агресії Російської Федерації та визначення районів ведення воєнних дій було встановлено конкретний перелік районів ведення воєнних (бойових) дій в період з 03 03 2023 по 01.07.2023 року, де м. Куп'янськ Харківської області не віднесено до району ведення воєнних (бойових) дій.
У той же час, підставою для виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168. є саме наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є зокрема, один з таких документів.
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об' єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);
- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Тобто, необхідною умовою для отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, як вважає позивач, а необхідним є саме безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. При цьому відповідні обставини мають бути підтверджені документально.
Водночас, відповідачем 1 надавались довідки про здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах військовослужбовцями групи Військової служби правопорядку міста Куп'янськ військової комендатури міста Ізюм у Харківській області, до якої був включений позивач, з зазначенням, що вказані військовослужбовці набули право на отримання додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень.
Зазначені довідки, за вихідними номерами Харківського зонального відділу Військової служби правопорядку, а саме: № 120 від 05.04.2023, № 138 від 02.05.2023, №158 від 02.06.2023 та № 190 від 01.07.2023 були направлені на адресу Луцького зонального відділу Військової служби правопорядку для включення в наказ на виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень.
Суд зазначає, що лише сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) з 03.03.2023 по 01.07.2023, здійснюючи заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови № 168.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідачі протягом спірного періоду з 03.03.2023 по 01.07.2023 здійснили нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 у повному розмірі, оскаржувані у цій справі дії Харківського зонального відділу Військової Служби Правопорядку, Луцького зонального відділу Військової Служби Правопорядку щодо виплати додаткової винагороди є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв'язку із чим у задоволенні взаємопов'язаних позовних вимог з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського зонального відділу Військової Служби Правопорядку (61000, м. Харків, майдан Героїв Небесної Сотні, 6, код ЄДРПОУ 24289933), Луцького зонального відділу Військової Служби Правопорядку (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 49, код ЄДРПОУ 24289933) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії, відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.Д. Ковальчук