13 березня 2024 року м. Дніпросправа № 340/785/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року
у справі № 340/785/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними рішення, дій, бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-
У лютому 2023 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому, з урахуванням уточненого позову, просила:
- визнати протиправними та дискримінаційними Протокол, Розпорядження №110130005039 від 03.08.2022 року та дії відповідача стосовно не врахування понаднормового стажу 17 років та розрахунку поточної пенсії позивачці, та розрахунку суми боргу з 07.10.2009 по 20.12.2018 в порядку та спосіб не відповідному до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме без врахування надбавки за понаднормовий стаж та автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до ст.28 та ч.3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням надбавки 80-літнім, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, скасувати Протокол, Розпорядження № 110130005039 від 03.08.2022 року;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не врахування понаднормового стажу 17 років позивачці та здійснення розрахунку суми поточної пенсії та суми боргу з 07.10.2009 по 20.12.2018 без урахування надбавки за понаднормовий стаж та без урахування обов'язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до ст. 28 та ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та без урахування надбавки 80 літнім, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату поточної пенсії та пенсії за період з 07.10.2009 по 20.12.2018, з урахуванням понаднормового стажу 17 років позивачки відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням обов'язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до ст.28 та ч.3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням надбавки 80 літнім, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, з компенсацією втрати частини доходів, за вирахуванням виплачених сум на момент фактичної виплати.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року у справі № 340/785/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними рішення, дій, бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 110130005039 від 03.08.2022 про перерахунок пенсії позивачки;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачці за період з 07.10.2009 року з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, підвищень, доплати за понаднормовий стаж 17 років, та індексації відповідно до статей 27, 28, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплатити позивачці пенсію з 07.10.2009 з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, підвищень, доплати за понаднормовий стаж 17 років, та індексації відповідно до статей 27, 28, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з проведенням компенсації втрати частини доходу, з урахуванням висновків суду та з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Судом зазначено, що позивачка має 37 років загального стажу роботи. Отже, вказане свідчить про те, що на позивачку поширюються приписи статті 28 Закону №1058-ІV з урахуванням пункту 4-1 Прикінцевих положень цього Закону №1058-ІV. Судом досліджено, що при розрахунку пенсії за віком позивачки пенсійний орган не врахував вказаних вище норм Закону №1058-ІV та Конституції України, встановивши розмір пенсії позивачки при загальному стажу її роботи 37 років, що суперечить правовій природі права на належний соціальний захист. Суд звернув увагу, що відповідач згідно оскаржуваного рішення про перерахунок пенсії від 03.08.2022 зазначає про необхідність нарахування та виплати пенсії позивачці у фіксованій сумі, а саме у розмірі 59,86 грн. з 07.10.2009 по 20.12.2018, про що жодним чином не зазначено у рішеннях Кіровоградського окружного адміністративного суду у справах №340/1541/19, №340/5738/20 та № 340/2266/22. Суд вказав, що з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року у справі № 25-рп/2009, рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду №340/1541/19, №340/5738/20 та № 340/2266/22 пенсія позивачці повинна виплачуватись з 07.10.2009 по 20.12.2018, а також з 21.12.2018 відповідно до положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням компенсації втрати частини доходу, з урахуванням надбавок, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, які б нараховувались позивачці з 07.10.2009, у разі якщо вона не виїхала б на постійне місце проживання за межі України. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 03.08.2022 про перерахунок пенсії позивачки з 02.08.2022 винесено протиправно, необґрунтовано та не пропорційно, а тому підлягає скасуванню.
Стосовно позовних вимог, в яких позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату поточної пенсії та пенсії за період з 07.10.2009 по 20.12.2018, з урахуванням надбавки 80 літнім, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, то суд зазначив, що Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» від 1 квітня 2020 р. №251 діє лише з 03.04.2020, та не може поширюватись на правовідносини за період з 07.10.2009 по 20.12.2018, тому зазначені доводи відповідача знайшли своє підтвердження.
Стосовно позовних вимог, в яких позивачка просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату поточної пенсії та пенсії за період з 07.10.2009 по 20.12.2018, з урахуванням обов'язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до ст.28 та ч.3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням надбавки 80- літнім, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, суд зробив висновок, щодо необхідності здійснення перерахунку пенсії позивачки з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму, доплати 65 років до 40 МПЗ, з 01 січня 2018 року, доплати за понаднормовий стаж, щомісячної компенсаційної виплати в розмірі до 500 грн. для пенсіонерки, якій виповнилось 80 і більше років та розмір пенсії якої не перевищує 9205,19 грн., з 1 травня 2020 року, а також індексації. Також, суд вказав, що непроведення виплати пенсії позивачці відбулося з вини держави в особі відповідача, на якого покладено обов'язок призначати і виплачувати пенсію, а тому при перерахунку пенсії підлягає нарахуванню компенсація втрати частини доходів відповідно до ч.2 ст.46 Закону №1058.
Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просив скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року у справі № 340/785/23 в частині задоволення позовних вимог, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Скаржник вказує, що позивачка при зверненні до суду з позовом про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 07.10.2009 року пропустила 6-ти місячний строк звернення до суду. Зазначає, що позивачка у позовних вимогах просила зобов'язати відповідача при перерахунку пенсії з 07.09.2009 по 20.12.2018 врахувати надбавку 80 літнім, відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251, а оскільки ця постанова прийнята лише у 2020 році, підстави для її врахування при перерахунку пенсії з 07.09.2009 по 20.12.2018 року відсутні. Скаржник вважає, що він правомірно на виконання рішення суду прийняв розпорядження про нарахування позивачці пенсії за період з 07.10.2009 по 20.12.2018 та з 21.12.2018 по 10.03.2019 у сумі 6611,63 грн. Вказує, що всі нараховані суми пенсії виплачені позивачці вчасно, а тому розрахунок виплати компенсації на сьогодні не є можливими та суперечитиме приписам законодавства.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2023 року у справі №340/785/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено частково.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 скасовано. Провадження у справі закрито.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року у справі №340/785/23 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2023 року у справі №340/785/23 скасовано.
Справу направлено до Третього апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 03 січня 2024 року у справі №340/785/23 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 р. в адміністративній справі №340/785/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними рішення, дій, бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивачка є громадянкою України, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією закордонного паспорту, виданого 19.06.2020 № НОМЕР_1 , дата закінчення строку дії 19.06.2030.
Позивачці з 05.10.1992 року призначена пенсія за віком.
Із травня 1999 року позивачці припинено виплату пенсії за віком у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю, що не заперечується сторонами.
Представником ОСОБА_1 подано заяву про поновлення виплати пенсії з 07.10.2009. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовлено позивачці у поновленні виплати пенсії на період постійного проживання за кордоном.
Не погодившись з такою відмовою, представник позивача звертався до суду та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.08.2019 у справі №340/1541/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 протиправною; визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_2 , викладене в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №81/08-01 від 03.01.2019; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.12.2018 щодо поновлення виплати раніше призначеної пенсії з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.08.2019 у справі №340/1541/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішенням №110130005039 від 11.08.2020 р. поновлено позивачці виплату пенсії за віком з 21.12.2018.
Розмір пенсії позивачки з 21.12.2018 становить 1532,08 грн., де 501,19 грн. розмір пенсії за віком; 995,81 доплата до прожиткового мінімуму (ст.28 ч.1 абз.1 1497 грн.); 35,08 доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2 за 7 років). (194-196) Розмір пенсії позивача з 01.01.2019 становить 1704,28 грн., де 501,19 грн. розмір пенсії за віком; 995,81 доплата до прожиткового мінімуму (ст.28 ч.1 абз.1 1497 грн.); 172,70 доплата 65р. до 40% МЗП (1669,20 ст.28 ч.2); 35,08 доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2 за 7 років).
Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №110130005039 від 12.08.2020 р. позивачці припинено виплату пенсії з 11.03.2019 р. у зв'язку із закінченням дії паспорта.
Позивачка зверталась до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду в Кіровоградській області про: визнання рішення, дії чи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо невиплати недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 р. по 21.12.2018 р., протиправними та дискримінаційними; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вчинити певні дії виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 р. по 21.12.2018 р. з урахуванням індексації та нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Так, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року у справі №340/5738/20 вирішено адміністративний позов задовольнити частково; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 07 жовтня 2009 року по 20 грудня 2018 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 07 жовтня 2009 року по 20 грудня 2018 року відповідно до положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з проведенням компенсації втрати частини доходу; у задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року у справі №340/5738/20 набрало законну силу 03.03.2022.
Згідно повідомлення відповідача доплату за період з 07.10.2009 по 21.12.2018 виплачено у вересні 2022 року.
Крім того, до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, в якій позивач просила: визнати протиправними та скасувати рішення відповідача викладене у листі №1100-0402-8/44006 від 21.10.2021 року про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений позивачкою банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в AT "Ощадбанк"; визнати бездіяльність відповідача по невиплаті пенсії позивачці на визначений нею банківський рахунок - протиправними та дискримінаційними; зобов'язати відповідача виплачувати пенсію позивачці на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в AT "Ощадбанк" та виплатити недоотримані пенсійні кошти позивачки з перерахунком на момент виплати та з компенсацією втрати частини доходів.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2022 року у справі № 340/2266/22 вирішено: адміністративний позов задовольнити; визнати протиправними та скасувати рішення ГУ ПФУ у Кіровоградській області викладене у листі №1100-0402-8/44006 від 21.10.2021 року про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в AT "Ощадбанк"; визнати бездіяльність ГУ ПФУ у Кіровоградській області по невиплаті пенсії ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок - протиправними та дискримінаційними; зобов'язати ГУ ПФУ у Кіровоградській області виплачувати пенсію ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в AT "Ощадбанк" та виплатити недоотримані пенсійні кошти ОСОБА_1 з перерахунком на момент виплати та з компенсацією втрати частини доходів за період з 07.10.2009 по 20.12.2018.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду 15 березня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишено без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 в адміністративній справі №340/2266/22 без змін.
Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
З огляду на викладене, вищевказані обставини встановлені рішеннями судів є встановленими та додатковому доказуванню не підлягають.
Згідно з рішенням від 03.08.2022 №110130005039 позивачці з 02.08.2022 здійснено перерахунок пенсії. Підстава лист від 20.07.2022 № 1100-0305-5/25372. При цьому в особливостях призначення зазначено, що була пенсіонером з 20.10.1992 по 10.03.2019, призначення за рішенням суду з 21.12.2018 по 10.03.2019. При цьому середньомісячний заробіток 1333,55 грн., страховий стаж 37 років 7 місяців 4 дні. Коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,37583, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((451/100х12)х1) - 0,37583.
Пенсія позивачці призначена з 07.10.2009 по 20.12.2018 у розмірі 59,86 грн. При цьому розмір пенсії за віком (ст. 27) (1333,55 х 0,37583) 59,86 грн., загальний розмір пенсії - 59,86 грн., місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2018.
Не погодившись з таким рішенням та бездіяльністю відповідача, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.
З 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (ч. 2 ст. 28 Закону № 1058).
Згідно п. 4-1 «Прикінцевих положень» Закону № 1058 для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.
Частиною першою статті 42 №1058-IV було передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Згідно ч.2 ст.42 Закону №1058-IV (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Зі змісту матеріалів справи вбачається, що виплата пенсії за віком позивачці розпочата ще з 05.10.1992, позивачка має 37 років загального стажу роботи.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на позивачку поширюються приписи статті 28 Закону №1058 з урахуванням пункту 4-1 Прикінцевих положень цього Закону №1058-ІV.
Згідно з рішенням від 03.08.2022 №110130005039 позивачці з 02.08.2022 здійснено перерахунок пенсії. Підстава лист від 20.07.2022 № 1100-0305-5/25372. При цьому в особливостях призначення зазначено, що був пенсіонером з 20.10.1992 по 10.03.2019, призначення за рішенням суду з 21.12.2018 по 10.03.2019. При цьому середньомісячний заробіток 1333,55 грн., страховий стаж 37 років 7 місяців 4 дні. Коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,37583, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((451/100х12)х1) - 0,37583.
Пенсія позивачці призначена з 07.10.2009 по 20.12.2018 у розмірі 59,86 грн. При цьому розмір пенсії за віком (ст. 27) (1333,55 х 0,37583) 59,86 грн., загальний розмір пенсії - 59,86 грн., місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2018.
Згідно змісту спірного рішення № 110130005039 відповідач вказує про необхідність нарахування та виплати пенсії позивачці у фіксованій сумі, зокрема у розмірі 59,86 грн. з 07.10.2009 по 20.12.2018.
Як правильно звернув увагу суд першої інстанції, в спірному рішенні від 03.08.2022 №110130005039 відсутня інформація про доплату до прожиткового мінімуму, доплату з 65 років до 40% МПЗ, з 01 січня 2018 року, доплату за понаднормовий стаж, з 01.04.2020 щомісячну компенсаційну виплату в розмірі до 500 грн. для пенсіонера, якому виповнилось 80 і більше років та розмір пенсії якого не перевищує 9205,19 грн., а також інформації щодо індексації пенсії.
Колегія суддів звертає увагу, що відповідачем не вказано доводів, які б надавали право йому визначити пенсію позивачки з 07.10.2009 в розмірі, в якому виплачувалася пенсія до її припинення, без можливості перерахунку пенсії позивачки відповідно до вимог чинного законодавства.
Крім того, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справах №340/1541/19, №340/5738/20 та № 340/2266/22 не передбачають зобов'язання відповідача нарахування та виплати пенсії позивачці у фіксованій сумі.
Відтак, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що спірне рішення від 03.08.2022 № 110130005039 про перерахунок пенсії позивачки винесено протиправно, необґрунтовано та не пропорційно, а тому обґрунтовано підлягає скасуванню. Натомість, не знайшли свого підтвердження доводи скаржника про те, що спірне рішення є правомірним, а позивачці правильно за період з 07.10.2009 по 20.12.2018 та з 21.12.2018 по 10.03.2019 нараховано пенсію у сумі 6611,63 грн..
Апеляційний суд відхиляє доводи скаржника стосовно того, що позивачка у позовних вимогах просила зобов'язати відповідача при перерахунку пенсії з 07.09.2009 по 20.12.2018 врахувати надбавку 80- літнім, відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251, оскільки у задоволенні цих позовних вимог суд першої інстанції відмовив, обґрунтовано вказавши, що приписи постанови КМУ від 01.04.2020 №251 не розповсюджуються на спірні правовідносини з 07.09.2009 по 20.12.2018.
Також, колегія суддів вважає безпідставними аргументи скаржника, що позивачка при зверненні до суду з позовом про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 07.10.2009 року пропустила 6-ти місячний строк звернення до суду, адже суд першої інстанції правильно дійшов висновку та врахував, що позивачкою не пропущено строк звернення до суду, оскільки у постанові від 20.05.2020 р. у справі №815/1226/18 Велика Палата Верховного Суду вказала на те, що нарахування пенсії в повному обсязі (правильному розмірі) покладається на відповідний територіальний орган Пенсійного фонду, непроведення відповідачем поновлення виплати пенсії позивачці після 07 жовтня 2009 року свідчить, що його бездіяльність призвела до триваючого порушення права позивачки на отримання пенсійних виплат, яке було відновлено на підставі зазначеного Рішення Конституційного Суду України. Отже, за таких обставин обмеження права пенсіонера на отримання належної йому пенсії певними строками є неприпустимим. Відновлення виплати пенсії має проводитися з дати ухвалення Рішення Конституційним Судом України від 07 жовтня 2009 року у справі №25-рп/2009 без обмеження її виплати жодними строками.
Апеляційний суд зазначає, що згідно ст. 46 Закону №1058 нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.
Статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що не проведення виплати пенсії позивачці відбулося з вини відповідача, на якого покладено обов'язок призначати і виплачувати пенсію, а тому при перерахунку пенсії підлягає нарахуванню компенсація втрати частини доходів відповідно до ч.2 ст.46 Закону №1058.
Натомість, аргументи скаржника про те, що нараховані суми пенсії були виплачені позивачці вчасно, а отже розрахунок виплати компенсації на сьогодні неможливий, є необґрунтованими та підтвердження не знайшли.
Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Отже, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року у справі № 340/785/23 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко