07 березня 2024 року м. Дніпросправа № 160/5111/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Олефіренко Н.А., Суховарова А.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 в адміністративній справі №160/5111/23 (суддя Прудник С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
У березні 2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 15.03.2023 року через систему “Електронний суд” позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив суд: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, викладеному в листі від 06.03.2023 року за вих. № 7729-4235/С-01/8-0400/23 протиправними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до шахтарського пільгового стажу роботи за Списком № 1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, періоди роботи: з 28.12.1999 року по 28.05.2001 року, з 30.05.2006 року 09.11.2006 року, з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року та з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” починаючи з 04.12.2022 року, тобто з часу призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду першої інстанції та винести постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що період роботи позивача на посаді гірничого диспетчера не передбачає зайнятості на підземних роботах повний робочий день (не менше 80 відсотків робочого часу), а навпаки, передбачає зайнятість не повний робочий день (50 і більше відсотків робочого часу на рік в обліковому періоді), відсутні підстави для зарахування періоду роботи з 07.02.2014 по 02.08.2016 ОСОБА_1 до шахтарського пільгового стажу роботи за Списком № 1, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Доказів про зайнятості на підземних роботах повний робочий день протягом періоду з 07.02.2014 по 02.08.2016 позивачем не надано.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 04.12.2022 року на підставі заяви про призначення пенсії від 10.01.2023 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно ст. 114 до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Після ознайомлення з особистою справою в електронному кабінеті Пенсійного фонду України, позивач дізнався, що йому пенсію призначено без врахування пільгового стажу роботи за Списком № 1, при цьому, останній працював за Списком №1 на підземних умовах відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” більше 15 років.
03.02.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Відповідно до листа ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 06.03.2023 року за вих. № 7729-4235/С-01/8-0400/23 на заяву позивача від 03.02.2023 року, за наданими документами його пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає 11 років 08 місяців 21 день (з урахуванням навчання за фахом з 08.08.1994 року по 16.09.1994 року та з 10.01.1995 року по 06.07.1995 року). Відповідачем зазначено, що відповідно до пільгової довідки від 05.01.2023 року № 1-4/28, видану ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля”, позивач працював з 08.08.1994 року по 09.01.1995 року та з 07.07.1995 року по 31.10.2007 року у шкідливих умовах праці за Списком № 1 на підземних роботах. До пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховані періоди роботи з 28.12.1999 року по 28.05.2001 року та з 30.05.2006 року 09.11.2006 року, оскільки наявна перерва в атестації робочих місць за умов праці. Також до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не враховано періоди знаходження у оплачуваних учбових відпустках з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року та з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року.
Відповідно до пільгової довідки від 15.09.2016 року № 64-09/16, видану ПП “Світекс”, позивач працював з 01.04.2013 року по 23.12.2013 року у шкідливих умовах праці за Списком № 1 на підземних роботах.
Відповідно до пільгової довідки від 22.12.2023 року № 970, видану ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля”, позивач працював з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року у шкідливих умовах праці за Списком № 2.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» також передбачено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
За змістом наведених норм мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для певного кола осіб, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років (для чоловіків) за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Верховний Суд у справах №345/4616/16, постанова від 20.11.2018, №345/4570/16-а, постанова від 06.02.2019, №345/4462/16-а, постанова від 05.12.2019, №345/3954/16-а, постанова від 11.07.2019) №345/2562/17, постанова від 29.12.2021 та інших дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв'язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Таким чином, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, щодо не зарахування періодів роботи до пільгового стажу за Списком № 1 з 28.12.1999 року по 28.05.2001 року та з 30.05.2006 року 09.11.2006 року які не підтверджені результатами атестації робочих місць, суд зазначає наступне.
Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Щодо неврахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів знаходження в оплачуваних учбових відпустках з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року, та періоду роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року, суд заначає наступне.
Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка форми ок-5), за період знаходження в оплачуваних учбових відпустках з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року та періоду роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року за позича сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до “Довідник кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства”, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 08.10.2010 року № 22-2 “Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” (втратив чинності 03.12.2013 року), Наказу Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 року № 454 (втратив чинності 14.04.2014 року),
Згідно наказу Міністерства фінансів України від 14.04.2015 року № 435 (втратив чинності 28.12.2020 року), Наказу Міністерства фінансів України від 28.12.2020 року № 814, код підстави виплати заробітної плати за період роботи:
- з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року “ЗПЗ013А1” - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
- з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року “ЗПЗ014А4” - інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, - за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, за наявності стажу на підземних роботах.
Таким чином, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що оскільки за позивача сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування як за працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних роботах за Списком № 1.
Крім того, відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , за оспорювані періоди роботи з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року, та з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року позивач працював на роботах за Списком № 1: ВСП “шахта Павлоградська” ВАТ “Павлоградвугілля”:
- з 21.08.2005 року по 31.10.2007 року начальник зміни виробничої служби, пов'язаний з підземними роботами;
ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління Тернівське”:
- з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року гірничий диспетчер, зайнятий на підземних роботах.
На оспорюванний період роботи позивача діяли Списки робіт, професій та посад, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, затверджені Постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 та від 24.06.2016 року № 461, до Розділу 1 "Гірничі роботи" відносяться “Робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) (1010100Г)” до яких відносяться, зокрема, “начальники змін та диспетчери гірничі”.
Відповідно до пільгової довідки від 05.01.2023 року № 1-4/28, видану ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля”, період роботи позивача з 07.07.1995 року по 31.10.2007 року відповідачем зараховано до стажу роботи у шкідливих умовах праці за Списком № 1 на підземних роботах (окрім оплачуваної учбової відпустки 03.11.2005 року по 22.11.2005 року та з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року).
Відповідно до запису № 21 трудової книжки серії НОМЕР_1 , проведено атестацію робочого місця за умови праці та підтверджено право на призначення пенсії за Списком № 1 за період роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року (наказ про проведення атестації робочого місця від 24.11.2014 року № 2395/1).
Таким чином, трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_1 та Індивідуальними відомостями про застраховану особу (довідка форми ок-5) підтверджено, що за період оплачуваної відпустки у зв'язку з навчанням з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року, з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року та за період роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року позивач працював на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 та за позивача сплачувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у повному обсязі за професіями, передбаченими Списком № 1.
Період роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року “гірничим диспетчером”, зайнятий на підземних роботах 50 процентів більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) (1010100Г) зараховується до пільгового стажу роботи за Списком №1 та стажу роботи, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Отже, під час розгляду справи судом першої ї інстанцій за наслідками дослідження записів трудової книжки позивача та уточнюючої довідки встановлено факт роботи позивача повний робочий день на передбаченій Списком №1 посаді, пов'язаній з видобуванням корисних копалин, що в силу приписів статей 1, 8 Закону "Про підвищення престижності шахтарської праці" відносить її до осіб, які мають право на пенсію за цим законом.
Крім того, відповідно до дослідженої судом першої інстанцій довідки про підтвердження трудового стажу посада позивача передбачена підрозділом "г", право на пільгову пенсію за яким мають робітники навіть за умови роботи неповний робочий час (50 відсотків і більше).
Враховуючи викладене, період роботи з 07.02.2014 року по 02.08.2016 року “гірничим диспетчером” відноситься саме до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Щодо наявності пільгового стажу роботи за Списком № 1 для призначення пенсії на пільгових умовах розраховану відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, суд зазначає наступне.
Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , позивач працював на підприємствах на наступних пільгових шкідливих посадах:
ВАТ “Шахта Павлоградська”:
- з 09.08.1994 року по 19.09.1994 року - “учень гірника підземного” з повним робочим днем в шахті - 00 років 01 місяців 10 днів;
- з 20.09.1994 року по 20.06.2004 року - “підземній гірничий” “підземний електрослюсар” з повним робочим днем в шахті - 09 років 10 місяців 01 день;
- з 21.06.2004 року по 31.10.2007 року - “помічник начальника зміни”, “начальник зміни” пов'язаний з підземними роботами - 03 роки 03 місяці 10 днів.
ПП “СВІТЕКС”:
- з 01.04.2013 року по 23.12.2013 року - “гірник підземний” з повним робочим днем в шахті - 00 років 08 місяців 23 дні.
ПАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління Тернівське”:
- з 07.02.2014 року по 14.09.2016 року - “гірничий диспетчер” зайнятий на підземних роботах - 02 роки 06 місяців 21 день.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (із змінами, внесеними ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”), мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Отже, період оплачуваної відпустки у зв'язку із навчанням з 03.11.2005 року по 22.11.2005 року та з 16.01.2006 року по 15.05.2006 року зараховується до пільгового стажу роботи за Списком № 1.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Н.А. Олефіренко
суддя А.В. Суховаров