14 березня 2024 рокусправа № 380/2909/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 та з 01.04.2019 виходячи із 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 року та з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, згідно з Законом України № 2262-ХІІ у розмірі 55% грошового забезпечення. Проте, при виконанні рішення суду від 28.02.2023 у справі № 380/18803/22 ГУ ПФУ у Львівській області при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, протиправно застосовано відсоткове визначення основного розміру пенсії у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення.
Ухвалою від 12.02.2024 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.
Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 06.03.2024 (вх. № 4854ел), у якому зазначає, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 з 30.12.2005 призначена пенсія за вислугу років, відповідно до статті 13 Закону - 2262 (в редакції чинній на дату призначення пенсії) у розмірі 55 % сум грошового забезпечення. На виконання Постанови - 103 позивачу з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, виходячи з 50 % сум грошового забезпечення.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 у справі № 380/18803/22 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсію в розмірі, обчисленому з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № С/11410 від 09.12.2022, виданої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а також здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум. Вищезазначене судове рішення виконано. Таким чином, пенсійне забезпечення позивача здійснюється відповідно до норм чинного законодавства.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, отримує пенсію за вислугу років,з 30.12.2004 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Основний розмір пенсії становив 55 % грошового забезпечення.
ГУ ПФУ у Львівській області з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого основний розмір пенсії обраховано у розмірі 50% грошового забезпечення.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 27.06.2023 у справі № 380/11263/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними - задоволив повністю; визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року, виходячи із 55% відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів; код ЄДРПОУ 13814885) перерахувати та виплатити з 01.01.2008 року пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП ), виходячи із 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат.
ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” здійснений перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 із зазначенням 50% основного грошового забезпечення.
Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено довідку від 09.12.2022 № С/11410 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 28.02.2023 у справі № 380/18803/22 позов задовольнив повністю; визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у відмові в проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № С/11410 від 09.12.2022, виданої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки; зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) перерахувати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 пенсію в розмірі, обчисленому з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 09.12.2022 № С/11410, виданої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а також здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум.
ГУ ПФУ у Львівській області на виконання рішення суду від 28.02.2023 у справі № 380/18803/22, здійснило перерахунок пенсії. При проведенні перерахунку ГУ ПФУ у Львівській області зменшило розмір грошового забезпечення позивача, з якого обраховано основний розмір пенсії до 50%.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про перерахунок пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 55 %.
ГУ ПФУ у Львівській області листом від 07.12.2023 повідомило, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі № 380/11263/23 Головним управлінням виконано. Здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2008 по 31.12.2017. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі № 380/11263/23 не зобов'язано здійснити перерахунок Вашої пенсії з 01.01.2018 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у розмірі 55%. Враховуючи вищевикладене, підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 у розмірі 55%, відсутні.
Вважаючи протиправною поведінку ГУ ПФУ у Львівській області при перерахунку пенсії з 01.01.2018 та на підставі рішення Львівського окружного адміністративного від 28.02.2023 у справі № 380/18803/22 щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії з 55% на 50%, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.
Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до статті 13 цього Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (станом на момент призначення пенсії позивачу - 30.12.2004), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Верховний Суд в рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 зазначив, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII.
Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Згідно з матеріалами справи, пенсія позивачу встановлена та виплачувалась у розмірі 55% сум грошового забезпечення. Разом з тим, відповідач при перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” та на виконання рішення суду від 28.02.2023 у справі № 380/18803/2, здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2018 та з 01.04.2019 відповідно, та її основний розмір склав 50 % від грошового забезпечення.
За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018 та з 01.04.2019.
Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача під час її перерахунку з 01.01.2018 та з 01.04.2019 з 55 % на 50 % відповідних сум грошового забезпечення.
З метою ефективного захисту прав позивача та забезпечення відновлення його порушеного права, суд вважає за можливе зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.01.2018 та з 01.04.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 55 % сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.
З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.01.2018 та з 01.04.2019 з 55 % на 50 % відповідних сум грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 та з 01.04.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 55 % сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складений 14.03.2024.
Суддя Кедик М.В.