12 березня 2024 року № 320/7789/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної військової адміністрації про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Київської обласної військової адміністрації (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати лист Київської обласної військової адміністрації за № 421/36.01/36.06.01-2023 від 18.01.2023 р. щодо відмови встановити позивачу статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та видати позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 - протиправним та незаконним;
- зобов'язати відповідача встановити позивачу статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та видати позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, з причин не надходження останньому подання Білоцерківської районної державної адміністрації про визначення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання.
Відповідач у поданому відзиві проти позовних вимог заперечив, зазначивши, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими. Стверджує, що позивачу відмовлено в задоволенні його заяви на підставі ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», відповідно до якої посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Водночас подання від Білоцерківської районної державної адміністрації про визначення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи до відповідача не надходило.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
06.01.2023 р. позивач звернувся до Київської обласної військової адміністрації з заявою про визначення йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та видати відповідне посвідчення. До заяви було додано: паспорт, РНОКПП, посвідчення категорії 4, довідка МСЕК, експертний висновок, трудова книжка, військовий квиток, фотокартки.
Листом від 18.01.2023 р. № 421/36.01/36.06.01-2023 відповідачем відмовлено в задоволенні заяви з огляду на положення ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та відсутності відповідного подання від Білоцерківської районної державної адміністрації про визначення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Не погоджуючись з такими діями позивач звернувся до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.
Відповідно до вимог чинного законодавства процедура отримання та встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюється Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) та постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" (далі - Порядок № 551).
Статтею 65 Закону № 796-XII визначено порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно ч.4 ст. 65 Закону № 796-XII видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 11 Порядку 551 передбачено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів. Процедура подачі заяви для отримання посвідчення до моменту його видачі встановлена п. 11-1 цього ж Порядку.
Наведені приписи чинного законодавства вказують на те, що особа, яка має намір отримати відповідне посвідчення, звертається до відповідного виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах рад за місцем свого проживання, яке перевіряє відповідність наданих документів та направляє їх до комісії обласної державної адміністрації з визначення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для ухвалення рішення про надання або відмову у наданні відповідного статусу. Зазначена комісія розглядає наданий пакет документів та ухвалює рішення про надання відповідного статусу цій особі або відмови у наданні статусу, зазначене рішення оформлюється у форму протоколу засідання комісії. Обласна державна адміністрація на підставі рішення комісії видає відповідне посвідчення особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Як вбачається з матеріалів справи відповідне подання Білоцерківської районної державної адміністрації до Київської обласної військової адміністрації відсутнє.
Позивачем до матеріалів справи подано лист Білоцерківської районної державної адміністрації від 12.10.2022 р. № 4413/02-14, згідно якого справа ОСОБА_1 щодо визначення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 повертається на доопрацювання до Маловільшанської сільської ради.
Також позивачем подано лист Маловільшанської сільської ради від 03.01.2023 р. № 05/07-12, яким представника позивача повідомлялось про те, що документи позивача супровідним листом надіслані до Білоцерківської районної державної адміністрації.
Проте вказані листи від 12.10.2022 р. № 4413/02-14 та від 03.01.2023 р. № 05/07-12 не є поданням в розумінні ч.4 ст. 65 Закону № 796-XII.
За таких обставин суд приходить до висновку, що дії відповідача у даному випадку вчиненні у відповідності до положень ст. 65 Закону № 796-XII та п. 11 Порядку 551.
Крім того, правові підстави зобов'язувати відповідача вчинити дії, про які заявлено позов, відсутні, оскільки суд не наділений повноваженнями змінювати правове регулювання спірних правовідносин. Тільки за наслідками протиправної бездіяльності відповідачів або прийняття ними незаконних рішень, допущених у межах запровадженої чинним законодавством процедури і вичерпання ними своїх функціональних повноважень, суд може зобов'язати їх виправити допущені порушення для захисту прав та інтересів позивача. Наразі вимога щодо зобов'язання відповідача встановити позивачу статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії, категорії 1 є втручанням у здійснення ними своїх дискреційних повноважень.
Позивач помилково сприйняв лист Київської обласної військової адміністрації від 18.01.2023 р. № 421/36.01/36.06.01-2023 як остаточне рішення про відмову у видачі посвідчення.
Суд звертає увагу, що рішення Київської обласної військової адміністрації, оформлене листом від 18.01.2023 р. № 421/36.01/36.06.01-2023, не позбавляє Київську обласну військову адміністрацію в майбутньому, за умови надходження відповідного подання від Білоцерківської районної державної адміністрації, розглянути повторно питання встановлення позивачу статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та видати позивачу відповідне посвідчення.
Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Судом не встановлено порушень вимог чинного законодавства суб'єктом владних повноважень.
За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Я.В. Горобцова
Горобцова Я.В.