12 березня 2024 рокусправа № 380/26934/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув у місті Львові в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з урахуванням уточненої позовної заяви від 24.11.2023, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою № 380/26934/23 від 01.12.2023 суд роз'єднав позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в самостійні провадження, в провадженні цієї справи будуть розглядатися такі вимоги:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 максимальним розміром пенсії, виходячи із розміру 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № С/13318 від 16 серпня 2023 року та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після перерахунку (індексації) з 01 березня 2022 року, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням доплат за учасника бойових дій та за особливі заслуги;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, виходячи із розміру 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № С/13318 від 16 серпня 2023 року, з 01 березня 2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням доплат за учасника бойових дій та за особливі заслуги та урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 максимальним розміром пенсії, виходячи із розміру 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № С/13318 від 16 серпня 2023 року та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після перерахунку (індексації) з 01 березня 2023 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням доплат за учасника бойових дій та за особливі заслуги ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, виходячи із розміру 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № С/13318 від 16 серпня 2023 року з 01 березня 2023 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням доплат за учасника бойових дій та за особливі заслуги та урахуванням раніше виплачених сум.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”; пенсію призначено в розмірі 90% грошового забезпечення. Оскаржує дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження виплати загального розміру нарахованої йому пенсії (на виконання рішення суду у справі №380/5696/23 про перерахунок пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки від 06.09.2021 № С/4829 в розмірі 90% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром), підсумок пенсії з надбавками склав 24850,45 грн., разом з тим розмір пенсійної виплати становить 20930 грн. Позивач вказує, що звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації її розміру та без обмеження розміру виплати, проте відповідач протиправно відмовив у задоволенні цієї заяви.
Суд відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та призначив таку до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. На виконання вимог ухвали суду від 04.12.2023 ГУ ПФУ у Львівській області надало запитувані документи. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд з'ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі № 380/5696/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, суд:
- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зменшенні основного розміру пенсії за вислугу років з 90% від грошового забезпечення до 70% від грошового забезпечення при здійсненні ОСОБА_1 перерахунку розміру раніше призначеної пенсії на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №С/4829 від 06.09.2021.
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № С/4829 від 06.09.2021 в повному обсязі, з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років, виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення, та з урахуванням раніше виплачених сум.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання цього рішення суду від 19.05.2023 у справі № 380/5696/23 здійснило перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № С/4829 від 06.09.2021, виданої станом на 05.03.2019 року про розмір грошового забезпечення. В процесі проведеного перерахунку відповідач визначив розмір пенсії позивача виходячи із 90% грошового забезпечення та обмежив пенсійну виплату так званим «максимальним розміром».
01.09.2023 ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії позивача, основний розмір пенсії визначило в розмірі 90% грошового забезпечення в розмірі 19364,54 грн. (21516,15 х 90%), у урахуванням індексації 23575,58 грн. В процесі цього перерахунку орган ПФУ також:
- на виконання постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» територіальний орган ПФУ провів масовий перерахунок пенсій щодо індексації, позивачу призначено 2711,04 грн. («індексація базового ОСПН 2022 (19364,54 х 0,140»);
- на виконання постанови КМУ № 168 від 24.02.2022 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» територіальний орган ПФУ провів масовий перерахунок пенсій щодо індексації, позивачу призначено 1500 грн. («індексація базового ОСПН 2023 (22075,58 х 0,197»);
- обмежив розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 (підсумок пенсії з надбавками склав 24850,45 грн.) «максимальним розміром», що з 01.09.2023 склала 20930,00 грн.
ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 18.09.2023 про перерахунок пенсії та вказав, що перерахована на виконання рішення суду у справі № 380/5696/23 пенсія нарахована без щомісячної індексації. У відповідь ГУ ПФУ у Львівській області скерувало заявнику лист № 26793-27613/Л-52/В-1300/23, в якому повідомило заявника, що рішенням ЛОАС від 19.05.2023 у справі № 380/5696/23 жодних зобов'язань на ГУ ПФУ у Львівській області щодо перерахунку пенсії відповідно до довідки від 16.08.2023 № С/13318 з оновленого грошового забезпечення у розмірі 90% сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713, з урахуванням індексації відповідно до Постанови № 118 та 168, не покладено.
При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами:
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Частиною першою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Законом України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011:
- внесені зміни у статтю 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (підпункт 8 пункту 6 розділу ІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №3668-VI), зокрема частину п'яту цієї статті викладено в такій редакції: “Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність”;
- пунктом 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №3668-VI визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
З 01.01.2016 набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 24.12.2015 №911-VIII (далі - Закон №911-VIII), відповідно до якого внесені зміни у частину п'яту статті 43 шляхом доповнення реченням такого змісту: “Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень”. Пунктом 2 розділу II “Прикінцеві положення” цього закону визначено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.
В статтю 43 Закону №2262-XII Законом України №1080-VIII від 12.04.2016 вносилися зміни (статтю 43 після частини третьої доповнено двома новими частинами), відповідно до яких наведена вище частина п'ята статті 43 Закону №2262-XII з 06.05.2016 (з дати набрання чинності Закону №1080-VIII) стала частиною сьомою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частин статті, що регламентувала обчислення пенсій особам із числа військовослужбовців.
Конституційний Суд України 20.12.2016 за результатами розгляду справи №1-38/2016 прийняв рішення №7-рп/2016 та, серед іншого, вирішив таке:
- визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень;
- положення частини сьомої статті Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Конституційний Суд України в цьому рішенні зазначив, що оспорюваними положеннями Закону №2262-XII тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, обмежено максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) сумою, що не може перевищувати 10740 гривень (друге речення частини сьомої статті 43).
Конституційний Суд України ствердив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України. Відтак, Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення другого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII суперечать статті 17 Конституції України.
Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 № 1774-VІII (далі Закон № 1774-VІII), який набрав чинності з 01.01.2017, внесені зміни у частину сьому статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” слова і цифри “у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року” замінено словами і цифрами “по 31 грудня 2017 року”.
При прийнятті рішення у цій справі суд враховує правову позицію Верховного Суду, висловлену в постановах від 30.10.2020 у справі №522/16881/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 10.09.2021 №300/633/19 висловлював висновок у подібних правовідносинах щодо застосування Закону №2262-ХІІ у питанні обмеження максимальним розміром пенсій військовослужбовців про те, що:
“ буквальне розуміння змін внесених Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 № 1774-VII урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.
Отже, внесені Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 №1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження”.
Таким чином, з 20.12.2016 (Рішення КСУ № 7-рп/2016) обмеження максимальним розміром пенсії є протиправним та відповідно є протиправними дії відповідача щодо такого обмеження призначеної позивачу пенсії.
Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 1-1 Закону №262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Закон №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.
Суд вважає суттєвим той факт, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання підпадає під регулювання положень статті 2 Закону № 3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону №2262-XII.
Застосування положень Закону №3668-VI щодо військовослужбовців фактично суперечить висновкам Рішення КСУ №7-рп/2016, яким встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України". Правильність такого підходу додатково підтверджена Рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.
Статтею 64 Закону №2262 передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Частиною першою статті 2 Закону №1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), оплата праці (грошове забезпечення).
Відповідно до частини п'ятої статті 2 Закону №1282-XII індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Пунктом 2 постанови КМУ від 16.02.2022 №118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (у розмірі 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Пунктом 2 постанови КМУ №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (у розмірі 1,197), з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
При прийнятті цього рішення суд керується такими мотивами:
Оцінюючи вимоги позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексацій суд зазначає таке:
- ГУ ПФУ у Львівській області на виконання рішення суду від 19.05.2023 у справі № 380/5696/23 здійснило перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № С/4829 від 06.09.2021 виходячи із 90% грошового забезпечення;
- на виконання Постанови № 118 орган ПФУ здійснив індексацію пенсії позивача з 01.03.2022 в сумі 2711,04 грн. («індексація базового ОСПН 2022 (19364,54 х 0,140»);
- на виконання Постанови № 168 від 24.02.2023 здійснив індексацію пенсії позивача з 01.03.2023 в сумі 1500 грн. («індексація базового ОСПН 2023 (22075,58 х 0,197»);
- обмежив розмір пенсійної виплати позивача з 24850,45 грн. до 20930 грн.
Суд дійшов висновку, що ці дії органу ПФУ - обмеження розміру позивача, перерахованої з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки та проіндексованої з 01.03.2022 та 01.03.2023 пенсії до так званого «максимального розміру» є протиправними виходячи із наведених вище мотивів (відсутність правових підстав для обмеження розміру пенсії за віком на підставі Закону № 2232 «максимальним розміром»). Судячи зі змісту відповіді ГУ ПФУ (лист від 04.10.2023) та розрахунку на доплату, обмеження розміру пенсії «максимальним розміром», що становить десять прожиткових мінімумів, запроваджено відповідачем починаючи з 01.01.2020 (а.с. 75).
Разом з тим, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром із врахуванням при цьому перерахунку довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № С/13318 від 16.08.2023 та щомісячної доплати у розмірі 2000грн., оскільки такі є передчасними, адже станом на дату звернення до суду пенсія позивача була обчислена без урахування розміру грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № С/13318 від 16.08.2023 та без врахування в її складі доплати на підставі Постанови №713 в сумі 2000 грн., а врахування згаданих документів при обчисленні розміру пенсії становило частину позовних вимог, які було роз'єднано в окремі провадження. Так, питання необхідності перерахунку пенсії з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № С/13318 від 16.08.2023 та доплати на підставі Постанови №713 в сумі 2000 грн. вирішувалися у справах №380/28661/23, №380/28659/23. Рішенням № 380/28661/23 від 31.01.2024 суд зобов'язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2019 року на підставі відомостей довідки Львівського ОТЦК та СП № С/13318 від 16.08.2023 виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром. Рішенням № 380/28659/23 від 14.02.2024 суд зобов'язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 грн. доплати на підставі Постанови № 713. Лише на виконання цих рішень суду ГУ ПФУ у Львівській області проведе перерахунки пенсії позивача та визначить розмір пенсійної виплати. Отже, станом на дату звернення до суду відповідач ще не вчинив дій, котрі оскаржує фактично «на майбутнє» позивач. Тому в цій частині позовні вимоги є безпідставними.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ у Львівській області прав позивача є спонукання/зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.01.2020 без обмеження розміру пенсійної виплати будь-яким “максимальним розміром”, виходячи із 90% грошового забезпечення визначеного в довідці Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № С/4829 від 06.09.2021, з урахуванням індексації на підставі Постанов КМУ №№ 118,168 та з врахуванням раніше проведених виплат.
Отже позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області слід задовольнити частково.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат за приписами статті 139 КАС України суд зазначає таке. При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в сумі 4294,40 грн. Ухвалою № 380/26934/23 від 04.12.2023 суд роз'єднав позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області в самостійні провадження. Згідно з нормами частини шостої статті 6 Закону України «Про судовий збір» після роз'єднання судом позовних вимог судовий збір повторно не сплачується. Отже, в цій справі суд вирішує питання щодо стягнення половини сплаченого судового збору (2147,20 грн.) за заявлені в цій справі вимоги немайнового характеру, інша сума розподіляється в межах інших судових справ. Оскільки в цій справі суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, з огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 9,90,139,229,241-246,254,255,257-258,295 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.01.2020 шляхом «урахування максимального розміру».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років з 01.01.2020 року виходячи із 90% грошового забезпечення визначеного в довідці Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № С/4829 від 06.09.2021, а з 01.03.2022, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118, та з 01.03.2023, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168 та без врахування при її перерахунку та виплаті будь-яких «максимальних розмірів», з урахуванням раніше проведених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
СуддяМоскаль Ростислав Миколайович