ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"11" березня 2024 р. справа № 300/3894/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати неправомірними дії про відмову у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1984 по 22.10.1986, з 16.06.1987 по 13.09.1987 та з 01.06.1988 по 27.09.1988 у Архангельському лісотехнічному інституті ім. В.В. Куйбишева; зобов'язати зробити перерахунок з 06 січня 2023 року призначеної пенсії по віку з врахуванням до страхового стажу всього періоду навчання з 01.09.1984 по 15.06.1989 у Архангельському лісотехнічному інституті ім. В.В. Куйбишева, а також дорахувати, виплатити недоплачені суми пенсії.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що відповідач при призначенні пенсії за віком протиправно не врахував весь період навчання позивача у Архангельському лісотехнічному інституті ім. В.В. Куйбишева з 01.09.1984 по 15.06.1989, оскільки період навчання перетинається із періодами роботи з 23.10.1986 по 15.06.1987, з 14.09.1987 по 31.05.1988 та з 28.09.1988 по 14.06.1989 в Обласному палаці піонерів та школярів на посаді двірника та сторожа. Стверджує, що роботу в Обласному палаці піонерів та школярів на посаді двірника і сторожа позивач виконував у вільний від навчання час, а саме роботу двірника виконував зранку до початку навчання, а роботу на посаді сторожа виконував у нічний час.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що з 06.01.2023 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням страхового стажу 39 років 05 місяців. Період навчання з 01.09.1984 по 15.06.1989 в Архангельському лісотехнічному інституті ім. В.В. Куйбишева позивачу не враховано до загального страхового стажу, оскільки періоди навчання перетинаються з періодами роботи з 23.10.1986 по 15.06.1987, з 14.09.1987 по 31.05.1988 та з 28.09.1988 по 14.06.1989 в Обласному палаці піонерів та школярів. Відповідач також зазначає, що позивачем не надано документу, який би підтверджував період навчання на денному відділенні (в дипломі такі відомості не зазначені). Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.26).
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
ОСОБА_1 з 06.01.2023 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.13).
27.03.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до його загального страхового стажу період навчання з 01.09.1984 по 15.06.1989 в Архангельському лісотехнічному інституті ім. В.В. Куйбишева (а.с.14).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 24.04.2023 №3280-2938/Б-02/8-0900/23 повідомило позивача про те, що період навчання з 01.09.1984 по 15.06.1989 в Архангельському лісотехнічному інституті ім. В.В. Куйбишева ОСОБА_1 не враховано до загального страхового стажу, оскільки періоди навчання перетинаються з періодами роботи з 23.10.1986 по 15.06.1987, з 14.09.1987 по 31.05.1988 та з 28.09.1988 по 14.06.1989 в Обласному палаці піонерів та школярів (а.с.15).
Відповідно до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 його страховий стаж становить 39 років 5 місяців 18 днів (а.с.13).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі також - Закон №1058-ІV).
Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Таке ж визначення містить і частина 1 статті 24 Закону №1058-IV, яка передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Закон України №1058-IV набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» (надалі також - Закон №1788-ХІІ).
Згідно пункту «д» частини 3 статті 56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі - Порядок №637).
Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж позивача є його трудова книжка. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших документів.
Відповідно до пункту 8 Порядку №637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком, регулювався постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (надалі також - Порядок № 590).
Згідно з підпунктом «і» частини 1 пункту 109 Порядку № 590 крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних і медичних училищах і таке інше), партійних школах, совпартшколах, школах профруху, на рабфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Частиною 2 пункту 109 Порядку № 590 передбачено, що при призначенні пенсій по старості періоди, вказані у підпункті «і», зараховуються до стажу за умови, якщо цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба у складі Збройних сил СРСР, або інша служба, вказана в підпункті «к».
Під час навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162, пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (науковий заклад) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.
Так, вказаною вище Інструкцією, визначено що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху.
Тобто, про період навчання особи вноситься запис у трудову книжку при навчанні на денних відділеннях. Вказаною інструкцією не було передбачено внесення записів до трудових книжок за умови навчання на вечірній (заочній формі).
Отже, весь період навчання за денною (очною) формою навчання у вищому навчальному закладі зараховується до страхового стажу особи.
Згідно трудової книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 18.04.1981 (а.с.7-11) позивач:
- з 10.05.1982 по 18.05.1984 служба в рядах радянської армії, з 07.08.1984 по 31.08.1984 працював в Архангельському лісотехнічному інституті ім. В.В. Куйбишева.
- 23.10.1986 прийнятий на роботу до Обласного палацу піонерів та школярів ім. В.І. Леніна на посаду двірника, згідно наказу №115 від 22.10.1986;
- 10.03.1987 переведений на посаду сторожа, згідно наказу №22 від 06.03.1987;
- 15.06.1987 звільнений з роботи у зв'язку із навчанням в інституті;
- 14.09.1987 прийнятий на роботу до Обласного палацу піонерів та школярів ім. В.І. Леніна на посаду сторожа, згідно наказу №101 від 14.09.1987;
- 31.05.1988 звільнений з посади у зв'язку із навчанням в інституті, на підставі наказу №56 від 31.05.1988;
- 28.09.1988 прийнятий на роботу до Обласного палацу піонерів та школярів ім. В.І. Леніна на посаду сторожа, згідно наказу №129 від 26.09.1988;
- 14.06.1989 звільнений з посади за власним бажанням, ст. 31 КЗоТ РСФСР, згідно наказу №65 від 14.06.1989.
- 01.09.1984 зарахований на навчання до Архангельському лісотехнічному інституті ім. В.В. Куйбишева, наказ №267 від 11.07.1984;
- 01.07.1989 відрахований з інституту у зв'язку із його закінченням, згідно наказу №179 від 16.06.1989.
Записи в трудовій книжці ОСОБА_1 про роботу в періоди з 23.10.1986 по 15.06.1987, з 14.09.1987 по 31.05.1988, з 28.09.1988 по 14.09.1989 та про період навчання з 01.09.1984 по 01.07.1989 відповідають вимогам заповнення трудової книжки, передбаченим Інструкцією №162, оскільки містять чіткі дати прийому, чіткі дати звільнення з роботи та зарахування і відрахування з навчання, відповідно, а також номери наказів та їх дати, посади на яких працював позивач та відбиток печатки Обласного палацу піонерів та школярів ім. В.І. Леніна та Архангельського лісотехнічного інституту ім. В.В. Куйбишева.
Відповідно до диплому позивача серії НОМЕР_2 він у 1984 році вступив до Архангельського лісотехнічного інституту ім. В.В. Куйбишева та в 1989 році закінчив повний курс Архангельського лісотехнічного інституту ім. В.В. Куйбишева за спеціальністю «Лісоінженерна справа» та рішенням Державної екзаменаційної комісії від 15.06.1989 йому присвоєно кваліфікацію «інженер-технолог» (а.с.12).
Разом з тим, період його навчання (з 01.09.1984 по 15.06.1989) перетинається з періодами роботи з 23.10.1986 по 15.06.1987, з 14.09.1987 по 31.05.1988, з 28.09.1988 по 14.06.1989 в Обласному палаці піонерів та школярів ім. В.І. Леніна, що підтверджується записами №9 - 15 трудової книжки позивача від 18.04.1981 (а.с.7-10).
Відповідно до абзацу 9 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
Судом встановлено, що періоди трудової діяльності ОСОБА_1 , який накладається на період навчання (з 01.09.1984 по 15.06.1989), були зараховані до його страхового стажу (а.с.13), проте позивач в позовних вимогах просить зарахувати період навчання повністю, жодним чином не обґрунтовуючи можливість подвійного врахування до страхового стажу періодів навчання та роботи, що перетинаються.
При цьому, твердження позивача про те, що він виконував роботу двірника саме вранці, до початку навчання, а роботу сторожа у нічний час не підтверджено жодними доказами.
Періоди навчання ОСОБА_1 , які не перетинаються із періодами його трудової діяльності протиправно не зараховані відповідачем до загального страхового стажу позивача.
Суд наголошує, що позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про спірні періоди навчання із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Варто зазначити, що згідно запису трудової книжки позивача № НОМЕР_3 його відраховано із Архангельського лісотехнічного інституту ім. В.В. Куйбишева у зв'язку із його закінченням з 01.07.1989. Вказаний запис внесено на підставі наказу від 16.06.1989 за №179.
З приводу тверджень відповідача про те, що позивачем не подано уточнюючу довідку про період та форму навчання, суд зазначає, що період навчання з 01.09.1984 по 15.06.1989 в Архангельському лісотехнічному інституті ім. В.В. Куйбишева, окрім запису №13 у трудовій книжці від 18.04.1981, підтверджено також наявною у матеріалах справи копією диплому ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 . Відповідно до Інструкції, яка діяла на час навчання позивача, записи в трудовій книжці про період навчання вносився у трудову книжку при навчанні на денних відділеннях.
Також частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Підсумовуючи наведене вище, враховуючи, що відповідачем зараховано до страхового стажу позивача періоди з 23.10.1986 по 15.06.1987, з 14.09.1987 по 31.05.1988, з 28.09.1988 по 14.06.1989, суд доходить висновку, що слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 06.01.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до загального страхового стажу періоди навчання з 01.09.1984 по 22.10.1986, з 16.06.1987 по 13.09.1987, з 01.06.1988 по 27.09.1988, з 15.06.1989 по 15.06.1989 в Архангельському лісотехнічному інституті ім. В.В. Куйбишева, з врахуванням проведених платежів.
За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до часткового задоволення.
Згідно із частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 858,88 грн. (80% задоволених позовних вимог). Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у незарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1984 по 22.10.1986, з 16.06.1987 по 13.09.1987, з 01.06.1988 по 27.09.1988, з 15.06.1989 по 15.06.1989 в Архангельському лісотехнічному інституті ім. В.В. Куйбишева.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) здійснити з 06.01.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) зарахувавши до загального страхового стажу періоди навчання з 01.09.1984 по 22.10.1986, з 16.06.1987 по 13.09.1987, з 01.06.1988 по 27.09.1988, з 15.06.1989 по 15.06.1989 в Архангельському лісотехнічному інституті ім. В.В. Куйбишева, з врахуванням проведених платежів.
В задоволенні решти позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) сплачений судовий збір в розмірі 858,88 грн. (вісімсот п'ятдесят вісім гривень 88 копійок).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.