Справа № 308/14922/19
Іменем України
31 січня 2024 року м. Ужгород
Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Закарпатського апеляційного суду в складі:
головуючого Собослой Г.Г.
суддів: Кожух О.А., Джуга С.Д.,
з участю секретаря Терпай С.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Ужгородського міськрайонного суду від 13 квітня 2023 року у справі № 308/14922/19 (Головуючий: Бедьо В.І.)
У грудні 2019 року керівник Ужгородської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся в суд із позовом до ОСОБА_1 , Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про скасування рішення та скасування державної реєстрації права приватної власності, мотивуючи тим, що рішенням Оноківської сільської ради від 25.07.2016 року № 240 надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої в межах села Оноківці загальною площею 0,08 га для індивідуального садівництва.
Рішенням сесії Оноківської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян для індивідуального садівництва» від 06 квітня 2018 року № 714, затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку, за кадастровим номером 2124884800:11:013:0045 площею 0,08 га розташовану в адміністративних межах с. Оноківці для ведення індивідуального садівництва.
На підтвердження реєстрації права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку на підставі рішення державного реєстратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Коцан М.М. від 10.05.2018 року № 41058008, за ОСОБА_1 зареєстроване право власності від 10.05.2018 р. за № 26110773.
Позивач зазначає, що рішення сесії Оноківської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для індивідуального садівництва» від 06 квітня 2018 року № 714, в частині затвердження проекту із землеустрою щодо відведення та передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки за кадастровим номером 2124884800:11:013:0045, підлягає визнанню протиправним та скасуванню, оскільки не відповідає вимогам чинного земельного законодавства, зокрема: відведення земельної ділянки відбулось за рахунок території яка згідно генерального плану суміщеного зі схемою планувальних обмежень с. Оноківці, розробленого Закарпатським державним інститутом проектування міст «Закарпатдніпромісто», затвердженого рішенням 4 сесії 6 скликання Оноківської сільської ради за № 40 від 22.12.2015 р. визначена за функціональним призначенням, як землі індивідуальної житлової забудови.
Вважає, що оскільки використання вказаної земельної ділянки під індивідуальне садівництво не передбачене містобудівною документацією, надання земельної ділянки без внесення і затвердження змін до такої суперечить чинному законодавству України.
Посилаючись на вказані обставини, прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Оноківської сільської ради від 06.04.2018 року № 714 «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян для індивідуального садівництва», в частині затвердження проекту землеустрою, надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки за кадастровим номером 2124884800:11:013:0045, площею 0,08 га, розташовану в адміністративних межах с. Оноківці для ведення індивідуального садівництва, скасувати запис про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 2124884800:11:013:0045 площею 0,08 га, розташовану в адміністративних межах с. Оноківці, та стягнути з відповідачів на користь Закарпатської обласної прокуратури сплачений судовий збір.
Рішенням Ужгородського міськрайонного суду від 13 квітня 2023 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасувати рішення Оноківської сільської ради від 06.04.2018 року № 714 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для індивідуального садівництва» в частині затвердження проекту землеустрою, надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 2124884800:11:013:0045, площею 0,08 га розташовану в адміністративних межах с. Оноківці для ведення індивідуального садівництва.
Скасовано державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 2124884800:11:013:0045, площею 0,08 га розташовану в адміністративних межах с. Оноківці.
Стягнуто з Оноківської сільської ради на користь Закарпатської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 7321,50 грн.
Не погоджуючись із даним рішенням суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій ставиться питання про скасування рішення суду, як таке, що постановлене з порушенням норм процесуального та матеріального права, оскільки підстав передбачених чинним законодавством для задоволення позовних вимог відсутні, так як при прийнятті оскаржуваних рішень Оноківська сільська рада діяла в межах наданих їй законом повноважень. Позивачем було пропущено строки, визначені ст. 122 КАС України, для оскарження рішення органу місцевого самоврядування. Безпідставність звернення з даним позовом до суду загальної юрисдикції та формальне вказання в позовній заяві порушення матеріально-правового інтересу ОСОБА_1 стверджується також і не правильним формулюванням предмету позову в такій частині - «Скасувати державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 на вищезазначену земельну ділянку площею 0,08 га розташованому в адміністративних межах с. Оноківці. Зазначений предмет позову викладений з порушенням вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» і на виконання вимог даного Закону слід було заявляти позовну вимогу саме про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності, чого позивачем вчинено не було.
Заслухавши пояснення представника ОСОБА_1 - адвоката Юрик Ю.І., який підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі, представника прокуратури Закарпатської області - Андрейчик А.М., яка просить рішення суду залишити без змін, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню із наступних підстав.
Встановлено, що рішенням Оноківської сільської ради від 25.07.2016 р. № 240 надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої в межах села Оноківці, загальною площею 0,08 га для індивідуального садівництва.
Рішенням сесії Оноківської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для індивідуального садівництва» від 06.04.2018 № 714, затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку, за кадастровим номером 2124884800:11:013:0045, площею 0,08 га, розташованому в адміністративних межах с. Оноківці для ведення індивідуального садівництва.
На підставі реєстрації права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку, на підставі рішення державного реєстратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Коцан М.М. від 10.05.2018 № 41058008, за ОСОБА_1 зареєстроване право власності від 10.05.2018 за № 26110773.
Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про основи містобудування», визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою. Згідно ст. 17 вказаного Закону містобудівна документація - це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій; містобудівна документація є основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації та вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.
Згідно ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток його частини. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.
Відповідно ч. 3 та 4 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території. Детальний план території визначає: принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок; розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування територій; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів.
Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону у разі відсутності детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.
Відповідно до генерального плану розробленого Закарпатським державним інститутом проектування міст «Закарпатдніпромісто», затвердженого рішенням 4 сесії 6 скликанні Оноківської сільської ради за №40 від 22.12.2015 року, земельна ділянка за кадастровим номером 2124884800:11:013:0045, площею 0,08 га, яка розташована в адміністративних межах с. Оноківці відноситься за функціональним призначенням, до земель індивідуальної житлової забудови.
Відповідно до детального плану території с. Оноківці затвердженого рішенням 23 сесії 7 скликання 1 засідання Оноківської сільської ради Ужгородського району від 07.11.2017 року земельна ділянка за кадастровим номером 2124884800:11:013:0045 площею 0,08 га, яка розташована на території житлової забудови, що стверджується листом № 03-24/1635 від 30.10.2019 р. Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області.
За таких обставин, суд першої інстанції встановив, що затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_1 для індивідуального садівництва Оноківською сільською радою порушено вимоги ст. 116, ч. 6 ст. 118 ЗК України щодо повноважень органів місцевого самоврядування в частині цільового призначення спірної земельної ділянки.
Цивільні права та інтереси захищаються у спосіб, який передбачений законом або договором, та є ефективним для захисту конкретного порушеного або оспорюваного права, інтересу позивача. Якщо закон або договір не визначають такого ефективного способу захисту, суд відповідно до викладеної в позові вимоги позивача може визначити у рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі права та інтереси мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діями наслідки. (постанова Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, провадження № 14-144цс18, від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц, провадження № 14-338цс18, від 06 квітня 2021 року у справі № 925/642/19, провадження № 12-84гс20).
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, на підтвердження реєстрації права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку, на підставі рішення державного реєстратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Коцан М.М. від 10.05.2018 № 41058008, за ОСОБА_1 зареєстроване право власності від 10.05.2018 за № 26110773.
Із врахуванням вимог ст.ст. 2,3 26 ч. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та беручи до уваги те, що рішення Оноківської сільської ради від 06.04.2018 № 714, яким відведено ОСОБА_1 земельну ділянку за кадастровим номером 2124884800:11:013:0045 є незаконним та підлягає скасуванню і відповідна державна реєстрація права власності на цю земельну ділянку також підлягає скасуванню.
Рішення суду є законним та обгрунтованим і підстав для його зміни чи скасування немає.
Доводи апеляційної скарги, судова колегія до уваги не приймає, так як вони не грунтуються на вимогах закону та фактичних обставинах справи і не спростовують висновки суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 374, 375, 381 -384 ЦПК України, судова колегія,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Ужгородського міськрайонного суду від 13 квітня 2023 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст постанови складено - 12 лютого 2024 року.
Головуючий:
Судді:
Згідно з оригіналом:
Суддя Закарпатського
апеляційного суду Габор СОБОСЛОЙ