Іменем України
05 березня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/124/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії,
29.01.2024 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі - відповідач), у якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення розрахунку розміру пенсії позивача з врахування ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити розрахунок розміру пенсії позивача з врахуванням ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, здійснивши в зв'язку з цим відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення, тобто з 06.10.2022р”.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі 360/231/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії від 14.10.2022 №12295000237, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 за призначенням пенсії від 06.10.2022, зареєстровану за номером 2727, з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.
На виконання вказаного рішення суду відповідач призначив позивачу пенсію з 06.10.2022, зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею 25 років 2 місяці, що підтверджено розрахунком стажу з системи РС-право та протоколом призначення пенсії. При цьому відповідач протиправно не здійснив обчислення розміру пенсії позивача з урахуванням вимог статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI “Про підвищення престижності шахтарської праці”. Сторонами визнається та не оспорюється, що пільговий підземний стаж позивача за Списком 1 склав понад 15 років, а тому за таких обставин відповідач був зобов'язаний розрахувати розмір пенсії позивача з урахуванням вимог статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Трудовою книжкою також підтверджено, що увесь врахований відповідачем пільговий стаж - це стаж на підземних роботах з повним робочим днем під землею.
Таким чином, позивач вважає бездіяльність відповідача щодо нездійснення розрахунку розміру пенсії у відповідності статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI “Про підвищення престижності шахтарської праці” неправомірною, що стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою суду від 29.01.2023 відкрито провадження у справі, відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у сумі 968,96 грн за подання позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
13.02.2024 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №360/231/23 набрало законної сили 01.06.2023. На виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі - Головне управління) розглянуто повторно заяву ОСОБА_1 від 06.10.2022, зареєстровану за номером 2727 та за результатом розгляду, прийнято рішення від 26.06.2023 № 122950002374, яким ОСОБА_1 призначено пенсію за віком.
З метою перевірки правильності виконання Головним управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №360/231/23, повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області про виконання цього судового рішення в повному обсязі.
Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішення про призначення пенсії позивачу не було погоджено, в результаті чого Головним управлінням було винесене рішення від 26.06.2023 № 122950002374 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії №122950002374 від 26.06.2023 ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №360/231/23.
В подальшому ухвалою суду від 30.11.2023 у справі № 360/231/23 зобов'язано Головне управління подати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі № 360/231/23.
Ухвалою суду від 11.12.2023 у справі №360/231/23 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання окремої ухвали суду від 06.11.2023 у справі № 360/231/23 та рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі № 360/231/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Тобто, як видно з вищевикладеного, прийняття судом звіту про виконання судового рішення у справі №360/231/23 свідчить та підтверджує виконання Головним управлінням цього судового рішення в повному обсязі та в межах покладених судом зобов'язань.
Щодо позовних вимог позивача в частині не здійснення Головним управлінням обчислення розміру пенсії позивача з урахуванням вимог статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" відповідач зазначив, що предметом розгляду справи № 360/231/23 був спір про право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком. А відтак, питання розрахунку розміру пенсійної виплати позивача з врахуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" № 345-VI (надалі - Закон № 345), судом у справі № 360/231/23 не розглядалося.
Відтак, оскільки в рішенні Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/231/23 від 01.05.2023 відсутні зобов'язання Головного управління щодо здійснення перерахунку пенсійної виплати з врахуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", відповідно, й під час виконання цього судового рішення, в Головного управління не було підстав для застосування положень Закону № 345.
Крім того, позовні вимоги до Головного управління про здійснення розрахунку розміру пенсійної виплати позивача з врахуванням ст. 8 Закону №345 (здійснення перерахунку вже призначеної пенсії), заявлені позивачем після призначення пенсії за віком, тому важливо зазначити, що оскільки місце реєстрації проживання ОСОБА_1 у Луганській області, то візування, нарахування та виплату пенсії здійснює Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області.
Тобто в подальшому, в разі виникнення питань щодо пенсійного забезпечення, ОСОБА_1 має право звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України із відповідною заявою, як це передбачено Порядком 22-1.
З огляду на наведене відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
12.02.2024 представником позивача надано відповідь на відзив, в якій, зокрема, зазначено, що відповідач при розрахунку розміру пенсії позивача був зобов'язаний здійснити розрахунок розміру пенсіє з врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і для цього позивач не зобов'язаний був додатково до заяви про призначення пенсії подавати ще й заяву про розрахунок пенсії на підставі вказаної правової норми. У справі №360/231/23 суд розглядав правомірності відмови у призначенні пенсії, а не питання розрахунку розміру пенсії. Відтак суд не приймав і не міг прийняти на майбутнє рішення суду, бо на момент розгляду справи №360/231/23 відповідач ще не вчиним протиправну бездіяльність щодо нездійснення розрахунку пенсії з врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи та фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується відомостями з паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, довідки від 17.05.2022 № 751-7001194382 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
06.10.2022 позивач звернувся до Іваничівського ОУПФУ Волинської області з заявою про призначення пенсії за віком, Список № 1, шахта.
Згідно із розпискою-повідомленням до заяви було додано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах № 120, № 25, заяву про призначення пенсії, заяву про спосіб виплати пенсії, паспорт, трудову книжку.
Відповідачем відмовлено позивачеві у призначенні пенсії, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду, що визнається сторонами.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі № 360/231/23, яке набрало чинності 01.06.2023, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії від 14.10.2022 №122950002374.
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 за призначенням пенсії від 06.10.2022, зареєстровану за номером 2727, з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.
- в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення ГУПФУ у Львівській області № 122950002374 від 26.06.2023 відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 з таким обґрунтуванням.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі № 360/23/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 за призначенням пенсії від 06.10.2022, зареєстровану за № 2727, з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.
Відділом призначення пенсії управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області рішення суду виконано з урахуванням покладених зобов'язань. Заяву ОСОБА_1 за призначенням пенсії від 06.10.2022 розглянуто повторно.
З посиланням пункту 3 статті 114 Закону № 1058 зазначено, що вік заявника на дату звернення 43 роки 5 місяців 22 дні. Страховий стаж особи становить 43 роки 4 місяці 5 днів (в т.ч. додаткові роки за список № 1 - 19 років). Пільговий стаж становить 24 роки 3 місяці 10 днів, з них: роботи підземні провідні професії 202 (10) - 16 років 7 місяців 12 днів (в кратному обчисленні 20 років 9 місяців 16 днів), роботи підземні роботи за постановою 202 (25) - 3 роки 1 місяць 24 дні. Навчання за фахом становить 4 місяці.
До страхового стажу зараховано всі періоди роботи.
До пільгового стажу не зараховано згідно даних реєстру застрахованих осіб персоніфікованого обліку періоди роботи з 01.06.2003 по 31.12.2003, з 30.04.2011 по 30.04.2011, з 31.07.2011 по 31.07.2011, з 30.08.2011 по 31.08.2011, з 30.12.2011 по 31.12.2011, з 31.01.2012 по 31.01.2012, з 30.03.2012 по 31.03.2012, з 29.07.2012 по 31.07.2012, з 29.08.2012 по 31.08.2012, з 30.10.2012 по 31.10.2012, з 29.01.2013 по 31.01.2013, з 29.04.2013 по 30.04.2013, з 31.07.2013 по 31.07.2013, з 30.08.2013 по 31.08.2013, з 29.09.2013 по 30.09.2013, з 30.10.2013 по 31.10.2013, з 31.01.2014 по 31.01.2014, з 27.02.2014 по 28.02.2014, з 29.04.2014 по 30.04.2014, з 27.05.2014 по 31.05.2014, з 01.08.2014 по 31.08.2014, з 01.10.2014 по 31.10.2014, з 01.01.2015 по 30.06.2015, з 01.08.2015 по 30.09.2015, з 21.08.2017 по 31.08.2017, з 29.12.2017 по 31.12.2017, з 30.06.2018 по 30.06.2018, з 27.08.2018 по 31.08.2018, з 26.10.2018 по 31.10.2018, з 29.03.2019 по 31.03.2019, з 21.04.2019 по 30.04.2019, з 31.05.2019 по 31.05.2019, з 30.04.2020 по 30.04.2020, та з 30.08.2021 по 31.08.2021, оскільки відсутня інформація за вказані періоди по спеціальному стажу.
За пільговий період роботи з 15.04.2022 по 03.10.2022 згідно довідки № 120 від 03.10.2022 відсутня сплата страхових внесків згідно реєстру застрахованих осіб персоніфікованого обліку.
Згідно поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутнє, проте з 15.04.2029 особа матиме право на пенсію згідно п.1 ч.2 ст. 114 зазначеного Закону.
06.11.2023 Луганським окружним адміністративним судом прийнято окрему ухвалу у справі № 360/231/23, якою заяву адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень у справі № 360/231/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено:
- визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії № 122950002374 від 26.06.2023 ОСОБА_1 ,
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі № 360/231/23.
З мотивувальної частини окремої ухвали слідує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 26.06.2023 прийнято два повністю протилежних рішення за № 122950002374, а саме одне про призначення пенсії ОСОБА_1 , яке надано суду під час розгляду заяви про встановлення контролю за виконанням рішення суду, а інше про відмову в призначення пенсії ОСОБА_1 , яке направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Крім того, 01.11.2023 відповідачем надіслано до суду рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 31.10.2023 № 122950002374 про призначення пенсії ОСОБА_1 , однак, жодних доказів скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.06.2023 № 122950002374 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідачем не надано. Тобто, наразі існує три суперечливих рішення з питань призначення пенсії ОСОБА_1 , а саме:
- рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.06.2023 № 122950002374 про призначення пенсії ОСОБА_1 ;
- рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.06.2023 № 122950002374 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
- рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 31.10.2023 № 122950002374 про призначення пенсії ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 30.11.2023 у справі № 360/231/23 зобов'язано Головне управління подати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі № 360/231/23.
Ухвалою суду від 11.12.2023 у справі №360/231/23 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання окремої ухвали суду від 06.11.2023 у справі № 360/231/23 та рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі № 360/231/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.12.2023 № 122950002374 позивачеві призначено пенсію за віком за Законом № 1058, Прик.полож., п.2 ч.1, ЗУ № 1788, ст. 14 (Роботи підземні, професії за пост. № 202 (25)), страховий стаж (повний) - 44 роки 4 місяці 5 днів, страховий стаж до 01.01.2024 - 7 років 6 місяців 6 днів, страховий стаж після 01.01.2004 - 16 років 9 місяців 29 днів, додаткові роки за список № 1 - 20 років 0 місяців 0 днів, в тому числі роботи підземні, професії за пост. № 202 (25) - 25 років 2 місяці 0 днів, пенсію призначено з 06.10.2022.
Згідно із формою РС-право стаж для розрахунку права ОСОБА_1 стаж роботи позивача з урахуванням перетину періодів становить 24 роки 4 місяці 5 днів, додаткові дні за списком № 1 - 20 років 0 місяців 0 днів, всього для розрахунку - 44 роки 4 місяці 5 днів.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).
Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев'ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).
Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Отже, з огляду на викладене, з 01 жовтня 2017 року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI “Про підвищення престижності шахтарської праці” (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Таким чином, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, та були зайняті на підземних роботах повний робочий день, працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості, а також працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_3 , дата заповнення 01.09.1995 позивач працював:
ДВАТ шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля»:
запис 6. 14.12.2000 прийнятий гірником ІІІ розряду з повним робочим днем під землею;
запис 7. 29.08.2000 на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник підземного вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1;
запис 8. 12.02.2003 ДВАТ шахта «Карбоніт» ДП «Первомаи?ськвугілля» перейменовано в структурний підрозділ шахта «Карбоніт» ДП «Первомаи?ськвугілля»;
запис 9. 06.08.2004 переведений учнем гірника очисного забою І р підземним з повним робочим днем під землею;
запис 10. 07.09.2004 направлений на курси в СПУКК ДП «Первомайськвугілля» за професією гірник очисного забою;
запис 11. 09.10.2004 14.11.2004 виробнича практика за професією гірник очисного забою І р. з повним робочим днем під землею;
запис 12. Присвоєно 4 розряд гірник очисного забою з повним робочим днем під землею;
запис 13. На підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник очисного забою вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1;
запис 14. 04.09.2005 на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник очисного забою вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1;
запис 15. 23.01.2006 СП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» перейменована в відособлений підрозділ шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля»;
запис 16. 14.02.2007 направлений на курси в ВП УКК ДП «Первомайськвугілля» за професією прохідник;
запис 17.12.03.2007 03.04.2007 виробнича практика за професією прохідник підземний;
запис 18. 06.04.2007 переведений прохідником підземним 4-го розряду з повним робочим днем під землею;
запис 19. на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію прохідник вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1;
запис 20. 31.05.2007 присвоєно 5-й розряд прохідник підземного з повним робочим днем під землею;
запис 21. 01.04.2008 переведений гірником очисного забою 4-го розряду з повним робочим днем під землею;
запис 22. 10.11.2008 присвоєно 5-й розряд гірник очисного забою підземного з повним робочим днем під землею;
запис 23. 16.04.2010 на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник очисного забою вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1;
запис 24. 01.10.2015 переведений прохідником 4-го розряду з повним робочим днем під землею;
запис 25. На підставі атестації робочих місць за умовами праці професію прохідник вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1;
запис 26. 06.12.2016 переведений гірником очисного забою підземного 5-го розряду з повним робочим днем під землею;
запис 27. на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник очисного забою вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1;
запис 28. 03.04.2018 присвоєно 6-й розряд гірник очисного забою підземного з повним робочим днем під землею;
запис 29. 13.04.2020. На підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник очисного забою вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1;
запис 30. 15.04.2022 прийнятий на роботу за сумісництвом, гірником очисного забою 5 розряду у ВП Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».
Проведена атестація робочих місць за умовами праці, що підтверджує право на пенсію за віком.
Згідно із індивідуальними відомостями про застраховану особу, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, облік спецстажу позивача у зазначені періоди роботи здійснювався за кодом ЗПЗ013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.
Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пунктом 1.1а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
Згідно з підрозділом 1 “Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень” розділу І “Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд” Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 (який діє з 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі - Список № 202).
Згідно з розділом І “Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт” Списку № 202 право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) на підземних гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт.
З аналізу вищенаведених положень Списку № 1 та Списку № 202 слідує, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах в шахтах з видобутку вугілля. Тобто, підземні гірничі роботи в шахтах з видобутку вугілля при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на таких роботах одночасно віднесені до двох списків.
Таким чином, в ході судового розгляду судом встановлено, що стаж ОСОБА_1 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, становить більше 15 років, а саме 24 роки 4 місяці 5 днів (з урахуванням перетину періодів), і такий стаж врахований відповідачем до пільгового підземного стажу при призначенні пенсії на виконання судового рішення у справі № 360/231/23.
Разом з цим, відповідачем протиправно не здійснено розрахунок пенсії позивача з урахуванням норм статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Оскільки саме відповідачем здійснено неправильний обрахунок пенсії позивача під час призначення та перерахунку пенсії на виконання судового рішення, то перерахунок пенсії з урахуванням норм статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” має бути проведений ОСОБА_1 з дати призначення пенсії, а саме з 06.10.2022.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об'єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у неправильному обчисленні розміру пенсії при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за заявою від 06.10.2022;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 з 06.10.2022 перерахунок і виплату пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з урахуванням фактично сплачених сум.
У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення розрахунку розміру пенсії позивача з врахування ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” належить відмовити, оскільки неправильно обчисливши розмір пенсії позивача відповідач вчинив протиправні дії, а не допустив протиправну бездіяльність.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.
Оскільки негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, а предметом спору у цій справі є визнання протиправними дій відповідача щодо неправильного обчислення розміру пенсії і рішенням суду відповідач зобов'язаний вчинити певні дії - здійснити перерахунок розміру пенсії позивача відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, підстави для звернення рішення суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 КАС України у межах спірних правовідносин відсутні.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Ухвалою суду від 29.01.2023 позивачеві відстрочено сплату судового збору у розмірі 968,96 грн до ухвалення судового рішення.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).
Частиною восьмою статті 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
З огляду на те, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн належать до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь Державного бюджету України.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (79016, Львівська обл., місто Львів, вул. Митрополита Андрея, будинок 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у неправильному обчисленні розміру пенсії при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за заявою від 06.10.2022.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 з 06.10.2022 перерахунок і виплату пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з урахуванням фактично сплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь Державного бюджету України судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя А.Г. Секірська