"15" жовтня 2010 р. справа № 2а-3701/10/1170
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Туркіної Л.П.
суддів: Панченко О.М. Католікяна М.О.
при секретарі судового засідання: Цьокі І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області
на постанову : Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2010 р. у справі № 2а-3701/10/1170
за позовом: Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»
до: Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області
про: визнання протиправним та скасування рішень виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії,-
У жовтні 2010 року Новоархангельська районна організація політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом де, з урахуванням зміни позовних вимог, просить визнати протиправними та скасувати Постанову від 07 жовтня 2010р. №6 та від 08 жовтня 2010 року №7 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Новоархангельської районної ради, включених до виборчого списку Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року»та зобов'язати відповідача прийняти рішення про реєстрацію кандидата в депутати Новоархангельської районної ради Кіровоградської області в одномандатному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1 від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина".
В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 05 жовтня 2010 року ОСОБА_1 подано до Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області документи для реєстрації кандидатом в депутати Новоархангельської районної ради Кіровоградської області по одномандатному виборчому округу №1 від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", що визначені у статті 38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів'" від 10.07.2010р. №2487-VI (далі за текстом Закон про вибори).
Новоархангельська районна виборча комісія Кіровоградської області 07 жовтня 2010 року прийняла рішення №6, яким відмовила в реєстрації кандидатом в депутати Новоархангельської районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1 про наявність вказаного рішення позивач не був обізнаний.
08 жовтня 2010 року Новоархангельська районна виборча комісія Кіровоградської області, розглянувши вказані документи, прийняла постанову №7, відповідно до якої відмовила в реєстрації кандидатом в депутати Новоархангельської районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №1 ОСОБА_1. від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", через неподання, повторно, заяви про реєстрацію кандидата у депутати з виправленими документами відповідно до вимог Закону.
Оскаржувані рішення позивач вважає протиправним, оскільки, про існування рішення №6 від 07.10.2010р. йому взагалі нічого не відомо, а підставою для відмови у реєстрації кандидатом в депутати Новоархангельської районної ради Кіровоградської області по одномандатному мажоритарному виборчому округу №1 від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "'Батьківщина", згідно рішення № 7від 08.10.2010р. ОСОБА_1 вказано невідповідне оформлення документів, однак, не зазначено, які документи і яким саме вимогам вони не відповідають.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2010р. позов задоволено.
Рішення суду обґрунтовано посиланнями на те, що документи, надані відповідачу з приводу реєстрації ОСОБА_1 у якості кандидата у депутати були достатніми для вчинення такої дії. Оскільки в Постанові КМУ від 13.07.2001 р. №840 не зазначено обов'язку відповідних організацій політичних партій здійснити заміну раніше отриманих свідоцтв на свідоцтва затвердженого даною постановою КМУ зразка, суд вважає посилання відповідача, в оскаржуваному рішенні №1 від 07.10.2010р. на невідповідне його оформлення таким, що не ґрунтується на правовій нормі, а тому є безпідставним.
Суд зазначив, що документи, підписані Зубовим Д.А. є належними, оскільки судом встановлено, що 06 вересня 2010 року конференцією Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" головою обрано Зубова Дмитра Андрійовича. Відтак, повноважним головою Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" з 06 вересня 2010 року став Зубов Д.А. . Будь-яких обмежень щодо легітимності голови партії з часу його обрання законодавством та статутними документами не передбачено.
Відповідачем не надано суду доказів про підстави, які свідчить про наявність у Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області законодавчо визначених підстав для відмови ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Новоархангельської районної ради, включених до виборчого списку Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання і "Батьківщина", на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року у справі №2а-3700/10/1170 та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Апелянт вказує, що згідно відомостей районного управління юстиції, керівником Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»є Левченко В.А. Оскільки документи від районної організації політичної партії подані за підписом іншої особи, тому відсутні підстави для реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_1
Заперечень на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надійшло.
Представники сторін у судове засідання не прибули.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, виходячи з такого.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 05 жовтня 2010 року ОСОБА_1 подано до Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області документи для реєстрації кандидатом в депутати Новоархангельської районної ради Кіровоградської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", що визначені у статті 38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10.07.2010р. №2487-УІ (далі за текстом Закон №2487).
Новоархангельська районна виборча комісія Кіровоградської області 07 жовтня 2010 року прийняла рішення №6, яким відмовила в реєстрації кандидатом в депутати Новоархангельської районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №1 ОСОБА_1, в якому зазначила, що свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії Новоархангельської районної організації політичної партії "Всеукраїнського об'єднання Батьківщина" № 7 від 23 березня 2000 року видане на бланку об'єднання громадян, що є порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2001 р. N 840.
В реєстраційних документах Новоархангельського районного управління юстиції (лист з відомостями щодо структурних утворень політичних партій №245 від 24.09.2010 року) керівником зазначається Левченко Владислав Анатолійович хоча витяг з протоколу та заява підписана Зубовим Дмитром Андрійовичем як керівником.
08 жовтня 2010 року Новоархангельська районна виборча комісія Кіровоградської області розглянувши документи подані до реєстрації, прийняла постанову №7, відповідно до якої відмовила в реєстрації кандидатом в депутати Новоархангельської районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №1 ОСОБА_1 від Новоархангельської районної організації. політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", оскільки ОСОБА_1 не було подано повторну заяву про реєстрацію її у якості кандидата у депутати.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення відповідача від 07.10.2010р. №6 не суперечить діючому законодавству, виходячи з такого.
Відповідно до частини 3 статті 19 Закону України №2487-VI від 10.07.2010 «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі Закон №2487-VI), виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.
Закон №2487-VI є спеціальним щодо регулювання спірних правовідносин, і виборчі комісії при підготовці і проведенні місцевих виборів повинні діяти в межах повноважень та у спосіб, встановлених цим Законом.
Відповідно до частини 11 статті 36 Закону № 2487-VI, органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах у містах не пізніш як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації.
Частиною 1 статті 38 Закону №2487-V визначений перелік документів для реєстрації територіальною виборчою комісією кандидата у депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі. Серед них повинна бути наявною заява про реєстрацію кандидата у депутати, підписана керівником місцевої організації партії та засвідчена печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; витяг з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати, підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.
Отже, вказаними нормами матеріального права визначено, по -перше те, що заява про реєстрацію кандидата в депутати має бути підписана керівником місцевої організації партії, по-друге те, що відомості, в тому числі про керівників місцевих організацій партій, подаються до виборчих комісій органами Міністерства юстиції України.
Таким чином, з метою з'ясування об'єктивності наданих для реєстрації кандидата в депутати документів, зокрема заяви про реєстрацію кандидата підписаної керівником місцевої організації партії, виборча комісія повинна керуватися саме відомостями, які надані органами Міністерства юстиції України, оскільки іншого Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», не передбачено.
Згідно відомостей Новоархангельського районного управління юстиції щодо зареєстрованих місцевих організацій політичних партій у Новоархангельському районі, направлених до Новоархангельської районної виборчої комісії 24.09.2010, керівником Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»є Левченко В.А.
Листами від 08.10.2010р. № 257 та 11.10.2010р. № 258 Новоархангельське районне управління юстиції повідомило виборчу комісію, що документи про зміну керівництва Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»не надходили, та згідно реєстру районних організацій або інших структурних утворень політичних партій, керівником є Левченко В.А.
Виборча комісія не наділена повноваженнями надавати оцінку законності документів інших державних органів. При наявності офіційних документів, виданих у відповідності до частини 11 статті 36 Закону №2487-VI, що керівником Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»є Левченко В.А., Новоархангельська районна виборча комісія не мала права приймати документи для реєстрації кандидата у депутати за підписом іншої особи та здійснювати таку реєстрацію.
Колегія суддів дійшла висновку, що Новоархангельська районна виборча комісія прийняла обґрунтоване рішення № 6 від 07.10.2010р. про відмову ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 до Новоархангельської районної ради від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»з посиланням на пункт 2 частини 1 статті 44 Закону №2487-VI.
Відповідно до частини 4 статті 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Закон № 2487-VI не передбачає отримання виборчими комісіями інформації про зареєстровані місцеві організації партій та їх керівників з інших джерел, ніж з відомостей наданих органами Міністерства юстиції України. Відтак наданий позивачем витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб підприємців не є належним і допустимим доказом у справі відповідно до ст. 70 КАС України.
Що стосується постанови №7 від 08.10.10р. колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно до частини 6 ст.41 Закону про вибори в разі відмови у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених частинами першою, третьою статті 38 цього Закону, не виключає повторного подання кандидатом заяви про реєстрацію. Така заява з виправленими відповідно до вимог цього Закону документами повинна бути подана до територіальної виборчої комісії не пізніш як за 23 дні до дня виборів. Остаточне рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як за 22 дні до дня виборів.
З аналізу зазначеної статті Закону суд робить висновок, що підставою прийняття остаточного рішення щодо реєстрації кандидатом у депутати є заява з виправленими документами, інших підстав Законом не вбачається.
Тобто, відповідач, з одного того ж питання, на підставі невиправлених документів, без відповідної заяви прийняв друге рішення, яким фактично продубльовано попереднє рішення, що не передбачено законом.
З урахуванням вищевикладеного та враховуючи положення ч.З ст.2 КАС України, суд приходить до висновку, що Відповідач, приймаючи оскаржувану постанову №7 від 08.10.2010, діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Законом про вибори.
Виходячи з правомірності рішення №6 від 07.10.10р., а також тієї обставини, що за станом на 11.10.2010 реєстрація кандидатів у депутати була неможливою внаслідок закінчення відповідної стадії виборчого процесу, колегія суддів доходить висновку, що у задоволенні вимог позивача про зобов'язання виборчої комісії вирішити питання щодо реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_1 слід відмовити.
На підставі викладеного вище, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято внаслідок неповного з'ясування обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування та часткового задоволення апеляційної скарги.
Керуючись статтями 177, 196, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області задовольнити частково.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2010р. у справі № 2а-3701/10/1170 скасувати.
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області від 08 жовтня 2010 р. № 7 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Новоархангельської районної ради, включених до виборчого списку Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 р.», винесено стосовно ОСОБА_1
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Головуючий: Л.П. Туркіна
Суддя: О.М. Панченко
Суддя: М.О. Католікян