"15" жовтня 2010 р. справа № 2а-12539/10/0470
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Туркіної Л.П.
суддів: Проценко О.А. Панченко О.М.
при секретарі судового засідання: Цьокі І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1
на постанову : Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010 р. у справі № 2а-12539/10/0470
за позовом: Кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1
до: Новомосковської міської виборчої комісії
про: визнання протиправним та скасування рішення ,
10 жовтня 2010р. кандидат на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Новомосковської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування протокольного рішення № 7/07 Новомосковської міської виборчої комісії від 07.10.2010р. "Про затвердження кандидатів на посаду міського голови, в депутати від міських організацій партій по багатомандатному виборчому округу, представників партій та уповноважених осіб до виборчої комісії; про попередження кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 від міської організації політичної партії "Громадська сила" згідно Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" 31 жовтня 2010 р.", у частині:
- визнання дій кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1 щодо розміщення передвиборної агітації на пересувному щиті, зазначено в Акті від 04.10.2010р.., такими, що не відповідають вимогам законодавства, а саме ч. 6 ст. 47, ч. 8 ст. 49, ч. 4 ст. 62 Закону та винести попередження; винесення попередження за порушення вимог, визначених в частині першій Протокольного рішення № 7/07 від 07.10.2010р., кандидату на посаду міського голови ОСОБА_1
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем безпідставно, без ґрунтовного дослідження обставин, 7 жовтня 2010 року прийнято протокольне рішення № 7/07 про винесення попередження кандидату на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1Г.(позивачу) за порушення вимог ч. 6 ст. 47, ч. 8 ст. 49, ч. 4 ст. 62 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" в результаті розгляду скарги Голови Новомовсковської міської організації Української республіканської партії "Собор" Дніпропетровської області про протиправні дії позивача, зокрема проведення передвиборної агітації не за рахунок коштів власного виборчого фонду кандидата. Крім того, відповідачем при розгляді скарги порушені строки розгляду скарг, визначені ч.12 ст.88 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" №2491 -УІ від 10.07.2010р.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010 року у задоволені позову відмовлено.
Суд дійшов висновку, що наявними у справі доказами підтверджено факт правопорушення з боку позивача та правомірність оспорюваного рішення .
Що стосується доводів позивача, то на думку суду, ним не було надано належних доказів (заяв до компетентних органів про провокацію та місцевої виборчої комісії про незаконне розміщення рекламних засобів, з метою його дискредитації та зняття його з передвиборних перегонів) на підтвердження того, що позивач не замовляв та не знав до моменту пред'явлення скарги (яку він фактично отримав 05 жовтня 2010 року) про обставини розміщення будь-якої зовнішньої реклами від свого імені.
Також, судом не прийнято до уваги доводи позивача про порушення відповідачем при розгляді скарги строків (на 1 добу більше) розгляду скарг, визначених ч.12 ст.88 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", оскільки дана обставина не є підставою для скасування протокольного рішення відповідача.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на невідповідність рішення суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Апелянт вказує, що наявні у справі докази фактично не підтверджують факт розміщення зовнішньої реклами саме позивачем.
Апелянт також зазначає, що розглядаючи скаргу Новомосковської міської організації УРП «Собор», яка не приймає участі у виборах на посаду міського голови, відповідач порушив норми ст.. 12, ч.1 ст. 85 Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі - Закон №2487).
Крім того, відповідачем порушено строки розгляду скарги, передбачені ч.4 ст. 88 Закону 2487.
Відповідач проти апеляційної скарги заперечив. У запереченнях зазначив, що факт порушення з боку позивача виборчого законодавства підтверджено у повному обсязі. Просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Представник позивача доводи та вимоги викладені в апеляційній скарзі, підтримав.
Заслухавши представника позивача та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Згідно Протокольного рішення Новомосковської міської виборчої комісії №1/05 від 30.09.2010 року прийнято рішення про затвердження ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новомосковського міського голови.
07 жовтня 2010р. Новомосковською міською виборчою комісією було розглянуто скаргу Голови Новомовсковської міської організації Української республіканської партії "Собор" Дніпропетровської області про визнання дій кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1 щодо розміщення передвиборної агітації на пересувному рекламному щиті, зазначеного в акті від 04.10.2010 р. такими, що не відповідають вимогам законодавства, а саме ч.6 ст.47, ч.4 ст.62 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та винесення попередження. Визнання дії кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1 щодо розміщення передвиборної агітації на пересувному рекламному щиті, зазначеного в Акті від 04.10.2010 р., такими, що не відповідають вимогам законодавства, а саме ч.8 ст,49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»та винесення попередження. Скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1
За результатами розгляду даної скарги Новомосковською міською виборчою комісією було прийнято протокольне рішення № 7/07 від 07.10.2010р., яким виявлено ознаки порушення кандидатом на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1 вимог ч. 6 ст. 47, ч. 8 ст. 49. ч. 4 ст. 62 Закону України"Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських,селищних, міських голів"
Як зазначено у протокольному рішенні (а.с.7) «керуючись Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі Закон), ч.6 ст. 47 та ч.4 ст. 62 за використання агітації (розміщення друкованих агітаційних матеріалів та пересувного рекламного щита), яка була здійснена не за рахунок виборчого фонду або коштів відповідною миневого бюджету, Новомосковська міська виборча комісія по виборах депутатів до обласної, місцевих рад та міського голови 31 жовтня 2010 року в силу своїх повноважень більшістю голосів вирішила: прохання скаржника задовольнити частково.
1. Визнати дії кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1 щодо розміщення перевиборної агітації на пересувному щиті, зазначено в Акті від 04.10.2010р., такими, що не відповідають вимогам законодавства, а саме ч. 6 ст. 47; ч.8 ст. 49; ч.4 ст. 62 Закону та винесення попередження.
2. За порушення вимог визначених в частині першій цього рішення на посаду міського голови ОСОБА_1 винести попередження».
Отже, про попередження стосовно кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1 йдеться у 2-х пунктах резолютивної частини рішення.
Зміст рішення не дає можливості однозначного тлумачення стосовно того одне, чи два попередження винесено позивачу, що на думку колегії суддів суперечить принципу добросовісності, якого повинен дотримуватись відповідач при викладенні змісту рішення.
Крім того, судом першої інстанції встановлено, що частина рішення, прийнята комісією за результатами розгляду скарги на підставі ч. 4 ст. 45 Закону №2487, винесена за межами строку, визначеного ч. 12 ст. 88 названого Закону.
Будь -яких пояснень та доказів, які б спростовували названі факти, відповідач не надав.
За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що оспорювана частина рішення №7/07 від 07.10.2010р. не відповідає нормам ст.. 88 Закону №2487.
Згідно ч.1 ст. 90 закону 2487 рішення виборчої комісії за результатами розгляду скарги має бути законним і обґрунтованим.
Отже, рішення відповідача від 07.10.2010р. №7/07 Про затвердження кандидатів на посаду міського голови, в депутати від міських організацій партій по багатомандатному виборчому округу, представників партій та уповноважених осіб до виборчої комісії; про попередження кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 від міської організації політичної партії «Громадська сила»згідно закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»31 жовтня 2010р. в частині, що стосується кандидата ОСОБА_1 -не відповідає вимогам ст.. ст.. 88, 90 Закону №2487, що є підставою для визнання названої частини рішення протиправною та скасування останньої.
Виходячи з викладеного, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення позовних вимог.
Що стосується рішення суду першої інстанції, то воно підлягає скасуванню як таке, що суперечить нормам ст.. ст.. 88, 90 Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»та принципам, викладеним у ч.3 ст.2, п.2 ч.1 ст. 7 КАС.
На підставі зазначеного, апеляційну скаргу слід задовольнити, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010 р. скасувати, позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Протокольне рішення №7/07 Новомосковської міської виборчої комісії від 07 жовтня 2010 року «Про затвердження кандидатів на посаду міського голови, в депутати від міських організацій партій по багатомандатному виборчому округу, представників партій та уповноважених осіб до виборчої комісії про попередження кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 від міської організації політичної партії «Громадська сила»згідно закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»31 жовтня 2010р. в частині, де зазначено про визнання дій кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1 щодо розміщення перевиборної агітації на пересувному щиті, зазначено в Акті від 04.10.2010р. такими, що не відповідають вимогам законодавства, а саме ч. 6 ст. 47; ч.8 ст. 49; ч.4 ст. 62 Закону та винесення попередження; винесення попередження за порушення вимог, визначених в частині першій Протокольного рішення №7/07 від 07.10.2010р., кандидату на посаду міського голови ОСОБА_1
Керуючись ст. ст. 177, 196, 198, 202, 207, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010 р. -скасувати. Позов задовольнити. Визнати протиправним та скасувати Протокольне рішення №7/07 Новомосковської міської виборчої комісії від 07 жовтня 2010 року Про затвердження кандидатів на посаду міського голови, в депутати від міських організацій партій по багатомандатному виборчому округу, представників партій та уповноважених осіб до виборчої комісії про попередження кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 від міської організації політичної партії «Громадська сила»згідно закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»31 жовтня 2010р. в частині, де зазначено про визнання дій кандидата на посаду Новомосковського міського голови ОСОБА_1 щодо розміщення перевиборної агітації на пересувному щиті, зазначено в Акті від 04.10.2010р. такими, що не відповідають вимогам законодавства, а саме ч. 6 ст. 47; ч.8 ст. 49; ч.4 ст. 62 Закону та винесення попередження; винесення попередження за порушення вимог, визначених в частині першій Протокольного рішення №7/07 від 07.10.2010р., кандидату на посаду міського голови ОСОБА_1
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та не підлягає оскарженню.
Головуючий: Л.П. Туркіна
Суддя: Проценко О.А.
Суддя: О.М. Панченко