"15" жовтня 2010 р.справа № 2а-12552/10/0470
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Мірошниченка М.В. Руденко М.А.
при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010р. у справі № 2а-12552/10/0470
за позовом ОСОБА_1
до Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області
третя особа: Кіровська районна організація Партії «Громадська сила»
про скасування постанови №28 від 06.10.10р. та зобов'язання вчинити певні дії, -
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010р. у справі № 2а-12552/10/0470 (Головуючий суддя -Чорна В.В., судді - Дєєва М.В., Павловський Д.П.) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області за участю третьої особи - Кіровської районної організації Партії «Громадська сила»про скасування постанови №28 від 06.10.10р. та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Постанова суду мотивована доведеністю матеріалами справи того факту, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідач керувався відомостями, які подані Дніпропетровським міським управлінням юстиції та відповідно до яких назва місцевої організації партії на печатці, якою засвідчено документи позивача, подані до реєстрації в якості кандидата в депутати районної ради, не співпадає з назвою зазначеної місцевої організації партії у офіційних відомостях територіального управління юстиції.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010р. у справі № 2а-12552/10/0470 як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вказує на відсутність повноважень у Дніпропетровського міського управління юстиції та у Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області щодо встановлення відповідності печатки з назвою організації. Судом неправомірно відмовлено у забезпеченні доказів з боку позивача, а саме не витребувано від Головного управління МВС України у Дніпропетровській області відповідний висновок, що печатка, якою засвідчено документи позивача належить саме Дніпропетровській міській організації Партії «Громадська сила».
Від відповідача надійшли заперечення на апеляційну скаргу, згідно яких, відповідач просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги з підстав законності та обґрунтованості прийнятої постанови.
Сторони у справі про час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, в порядку ст.38 КАС України.
У судове засідання представники сторін не з'явились. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності осіб суду не повідомлені.
Відповідно до ч. 8 ст. 177 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає апеляційному розгляду.
З урахуванням неявки сторін, технічний запис процесу у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснювався.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Дніпропетровським міським управлінням юстиції надано до Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій політичних партій, територія діяльності яких поширюється на Кіровський район м. Дніпропетровська, із зазначенням повної назви таких організацій, їх керівників, а також дат їх реєстрації. Додатково до раніше наданої інформації, за вих. № 2511/01-21 від 01.10.2010 р. Дніпропетровським міським управлінням юстиції надано оновлені відомості щодо зареєстрованих районних організацій політичних партій в Кіровському районі м. Дніпропетровська, а також Дніпропетровських міських організацій політичних партій.
У наданих міським управлінням юстиції відомостях у рядку №102 зазначена назва осередку: Дніпропетровська міська організація Партії «Громадська сила».
05.10.2010 р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області із заявою про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 11 з виборів депутатів Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року, як особа, висунута на конференції Кіровської районної організації Партії «Громадська сила», що відбулася 2 жовтня 2010 року, та надав відповідні документи, прийняті комісією. Наведений факт підтверджено довідкою за вих.№34-1005 від 05.10.2010 р., наявною в матеріалах справи.
Кіровською районною у місті Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області 06.10.2010 року прийнято постанову №28 про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 11 з виборів депутатів Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року.
Постанова №28 з посиланням на норми ч. 1,4 ст. 41, п. 1, 3 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», обгрунтована невідповідністю оформлення документів, передбачених ч. 1 ст. 38 Закону, оскільки надані ОСОБА_1 для реєстрації кандидатом у депутати районної ради документи не засвідчені печаткою Кіровської районної організації Партії «Громадська сила» м. Дніпропетровська або печаткою цієї політичної партії вищого рівня, якою, згідно з відомостями, наданими Дніпропетровським міським управлінням юстиції, є Дніпропетровська міська організація Партії «Громадська сила».
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що рішення про відмову у реєстрації кандидатом у депутати прийнято виборчою комісією у межах наданих повноважень, на підставі та у спосіб, що визначені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне погодитись з висновками суду першої інстанції внаслідок наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 41 Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»передбачено, що кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.
Відповідно до п.п.1, 3 ч.1 ст.38 Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»відповідно територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією зокрема: заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.
Згідно з частиною 1 статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, та статуту політичної партії.
З наведених норм закону вбачається обов'язковість засвідчення заяви про реєстрацію кандидата та витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.
Відповідно до ч.11 ст.36 названого Закону, органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах у містах не пізніш як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації. Тобто відомості щодо місцевих організацій партій, в тому числі щодо їх керівників, подаються до виборчих комісій органами Міністерства юстиції України.
Зазначені норми Закону вказують, що при з'ясуванні об'єктивності наданих для реєстрації кандидата в депутати документів, виборча комісія повинна керуватись тільки відомостями, наданими органами Міністерства юстиції України.
Матеріали справи підтверджують, що на виконання ч.11 ст.36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», як свідчать направлені Дніпропетровським міським управлінням юстиції на адресу відповідача документи вих. № 2402/01-21 та вих. № 2511/01-2, у наданих міським управлінням юстиції відомостях у рядку №102 зазначена назва осередку: Дніпропетровська міська організація Партії «Громадська сила».
Надані відповідачем у судовому засіданні копії документів, а саме, заява від 02.10.2010 року Кіровської районної організації Партії «Громадська сила»про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради Дніпропетровської області та витяг з протоколу № 6 конференції Кіровської районної організації Партії «Громадська сила»м. Дніпропетровська, що відбулася 02 жовтня 2010 року, містять відбиток печатки «Дніпропетровської міської організації «Громадська сила».
Таким чином, підтверджується матеріалами справи висновок суду попередньої інстанції стосовно того, що назва на печатці, якою засвідчені документи позивача, подані до реєстрації в якості кандидата в депутати районної ради, не співпадає з назвою зазначеної місцевої організації партії у офіційних відомостях територіального управління юстиції. Відсутність в печатці, якою завірено документи кандидата в депутати визначення «Партія» в назві , змісило виборчу комісію прийняти постанову про відмову.
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду погоджується з винесеним судом попередньої інстанції судовим рішенням, оскільки відповідно до матеріалів справи підтверджується, що поданні первинні заява та витяг з протоколу №6 дійсно завірені печаткою Дніпропетровської міської організації «Громадська сила». Дана печатка не є печаткою партії в розумінні того, що печатка, якою завірені подані кандидатом документи знищена /а.с.47/ внаслідок зміни місцезнаходження та помилки в назві.
Таким чином, з огляду на отриманні відомості від Дніпропетровського міського управління юстиції, виборчою комісією прийнято рішення про відмову у реєстрації позивача кандидатом у депутати позивача, оскільки позивачем не дотримано пункти 1 та 3 частини 1 статті 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме - заяву про реєстрацію кандидата підписано не керівником місцевої організації партії.
Стосовно правомірності не прийняття до уваги судом попередньої інстанції посилань позивача на наявність у Головного управлінні МВС України в Дніпропетровській області даних про належність вказаної печатки Дніпропетровській міській організації Партії «Громадська сила», колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне зазначити наступне.
Дійсно, до компетенції Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області не входить встановлення факту приналежності печатки, назва в якій не співпадає з назвою Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила», печаткою якої повинні були бути засвідченні вищезазначені документи, подані позивачем для його реєстрації кандидатом у депутати.
Однак, при прийнятті оскаржуваної постанови відповідач керувався офіційними відомостями, які подані Дніпропетровським міським управлінням юстиції в порядку, передбаченому ч. 11 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», які за висновками відповідача не співпадають з даними, наданими позивачем.
Згідно ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.71 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини, суд не вбачає порушень з боку відповідача при винесенні оскаржуваної постанови, та дійшов висновку про правомірність постанови Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області від 06.10.2010 р. № 28, оскільки зазначена постанова ґрунтується на отриманих у встановленому порядку офіційних відомостях територіального управління юстиції.
Відповідно, за відсутності підстав для скасування постанови, суд не вбачає законних підстав для зобов'язання відповідача зареєструвати позивача в якості кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 11 з виборів депутатів Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради 31 жовтня 2010 року.
Згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України, у спірних правовідносинах повинно бути встановлено чи прийнято оскаржене рішення відповідача на підставі та у спосіб, що визначені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», який є спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері виборчого процесу щодо виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
Вищенаведені обставини, та наявні в матеріалах справи документи вказують відповідача надають підстави колегії суддів для здійснення висновку, що оскаржене рішення прийнято відповідачем на підставі та у спосіб, що визначені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»та відповідає критеріям правовірності, які пред'являються до рішення суб'єкта владних повноважень та які встановлені ч.3 ст.2 КАС України. Таким чином, судом першої інстанції при розгляді позовних вимог в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, підстав для скасування якого колегія суддів не вбачає.
Доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 172, 177, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010р. у справі № 2а-12552/10/0470 залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010р. у справі № 2а-12552/10/0470 залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили після її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: М.В. Мірошниченко
Суддя: М.А. Руденко