"14" жовтня 2010 р.справа № 2а-3687/10/1170
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Туркіної Л.П.
суддів: Католікяна М.О. Панченко О.М.
при секретарі судового засідання: Коршунові Е.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову : Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2010 р. у справі № 2а-3687/10/1170
за позовом: ОСОБА_1
до: Кіровоградської міської виборчої комісії Кіровоградської області
про: скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії ,
ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду зі скаргою, в якій просив скасувати рішення Кіровоградської міської виборчої комісії Кіровоградської області, зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кіровоградського міського голови.
У судовому засіданні позивач уточнив вимоги, зазначивши, що просить суд скасувати постанову Кіровоградської міської виборчої комісії Кіровоградської області №78 від 07.10.10 «Про скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови»та зобов'язати Кіровоградську міську виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кіровоградського міського голови.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2010р. у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду обґрунтовано посиланнями на норми ч.6 ст. 35, ч. 1 ст. 45 Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі Закон №2487-VІ).
Суд першої інстанції встановив, що на час висування ОСОБА_1 в якості кандидата на посаду Кіровоградського міського голови від Кіровоградської міської організації політичної партії «Народна самооборона», яке відбулося 02.10.10, ОСОБА_1 був зареєстрований у якості кандидата у депутати Кіровоградської міської ради від Кіровоградської МОПП ВО «Батьківщина»під №23.
Суд зазначив, що при висуванні позивача, що мало місце 02.10.10, було порушено норми ч.6 ст. 35 Закону №2487-VI згідно з якою особа може бути висунута кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом висування місцевою організацією (місцевими організаціями) лише однієї політичної партії.
На думку суду, порушення вимог ч.6 ст. 35 Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», допущені при висуванні кандидата, тягнуть за собою наслідки, передбачені п.5 ч.1 ст.45 названого закону, відповідно до якого порушення кандидатом вимог частини 6 статті 35 цього Закону є підставою для скасування територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на помилкове застосування окружним судом норм ст..ст. 35, 36, 39, 42, 44 Закону № 2487-VІ та ст.. 157 КАС, просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року у справі №2а-3687/10/1170 та зобов'язати Кіровоградську міську виборчу комісію скасувати постанову №78 від 7 жовтня 2010 року та зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду кіровоградського міського голови.
Апелянт вказує, що з рішенням суду не можна погодитись, оскільки суд не врахував наступні обставини.
- По - перше, в судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 подав всі необхідні документи для реєстрації.
- По - друге, конференція по його висуванню пройшла у повній відповідності із вимогами закону.
- По - третє, на час проведення конференції по висуванню ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кіровоградського міського голови він подав заяву про відмову від участі у виборчій кампанії по списку політичної партії ВО «Батьківщина».
На момент прийняття оскаржуваного рішення жодних перешкод щодо реєстрації кандидата на посаду Кіровоградського міського голови, встановлених статтями 35, 36, 39, 42, 44 Закону не було.
Крім, того, ОСОБА_1 в принципі не міг чекати рішення Комісії внаслідок скорочених та присічних строків виборчої кампанії. Відповідно до положень статті 35 Закону, пункту 43 Постанови Центральної виборчої комісії «Про календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року»№ 335 від 03 вересня 2010 року останньою датою висування кандидатів на посаду міського голови є 02 жовтня 2010 року.
Апелянт також вказує на порушення його конституційних прав, передбачених ст..ст. 3, 21, 70 Конституції України.
Письмових заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.
У судовому засіданні позивач апеляційну скаргу підтримав.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Як встановлено судом першої інстанції та не спростовується сторонами, 27.09.10 відбулася ХУІ конференція Кіровоградської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»(надалі - Кіровоградської МО ПП ВО «Батьківщина»), якою прийнято рішення ; про висування кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Кіровоградської міської ради 31 жовтня 2010 року та включено до виборчого списку кандидатів у депутати від Кіровоградської МО ПП ВО «Батьківщина»96 осіб. До вказаного виборчого списку було включено ОСОБА_1, який 27.09.10 дав згоду балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Кіровоградської міської ради від Кіровоградської МО ПП ВО «Батьківщина», про що свідчить його відповідна заява, (а. с. 43)
Кіровоградською міською виборчою комісією (далі -МВК) 01.10.10 прийнято постанову №20 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Кіровоградської міської ради, включених до виборчого списку Кіровоградської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року». До зареєстрованого виборчого списку кандидатів у депутати Кіровоградської міської ради від Кіровоградської МО ПП ВО «Батьківщина»під номером 23 включено ОСОБА_1 (а.с. 35-38)
02.10.10 відбулася конференція Кіровоградської міської організації політичної партії «Народна самооборона», на якій було прийнято рішення про висування кандидатом на посаду Кіровоградського міського голови від Кіровоградської МО ПП «Народна самооборона»ОСОБА_1 (а.с. 8-11).
Відповідно до ч. 6 ст. 35 Закону №2487-VI особа може бути висунута кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом висування місцевою організацією (місцевими організаціями) лише однієї політичної партії.
Таким чином, 02.10.10 при висуванні позивача кандидатом на посаду Кіровоградського міського голови від Кіровоградської МОПП «Народна самооборона»було порушено норми ч.6 ст. 35 Закону.
Матеріали справи також свідчать, що 02.10.10 ОСОБА_1 подав до Кіровоградської МВК заяву про відмову балотуватися у депутати Кіровоградської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі. (а.с. 6)
За вказаною заявою постановою Кіровоградської МВК №42 від 05.10.10 «Про відмову в реєстрації кандидатом в депутати»на підставі п.1 ч.2 ст.45 Закону скасовано рішення (постанову) Кіровоградської міської виборчої комісії №20 від 01.10.10 в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати Кіровоградської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Кіровоградської МО ПП ВО «Батьківщина»на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року. Виключено із виборчого списку Кіровоградської МО ПП ВО «Батьківщина»на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року ОСОБА_1 (а.с. 39).
05.10.10 ОСОБА_1 подав до Кіровоградської міської виборчої комісії (надалі Кіровоградська МВК) документи для реєстрації його кандидатом на посаду міського голови міста Кіровограда по виборах Кіровоградського міського голови 31 жовтня 2010 року, серед яких, зокрема, була його заява про згоду балотуватися кандидатом на посаду міського голови від Кіровоградської МО ПП «Народна самооборона»(а. с. 7, 25).
06.10.10 Кіровоградською МВК прийнято постанову №47 "Про реєстрацію кандидатом'' на посаду Кіровоградського міського голови, висунутого Кіровоградською міською організацією політичної партії «Народна самооборона», на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року", якою ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Кіровоградського міського голови, висунутого 02.10.10 на конференції Кіровоградської міської організацій політичної партії «Народна самооборона»(а. с. 40).
Однак, постановою Кіровоградської МВК №78 від 07.10.10 «Про скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови»скасовано постанову Кіровоградської МВК №47 від 06.10.10 «Про реєстрацію кандидатом на посаду Кіровоградського міського голови, висунутого Кіровоградською міською організацією політичної партії «Народна самооборона», на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року", скасовано, реєстрацію ОСОБА_1 як кандидата на посаду Кіровоградського міського голови, висунутого 02.10.10 на конференції Кіровоградської міської організації політичної партії «Народна самооборона»на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року»(а.с. 5).
Рішення відповідача обґрунтовано посиланнями на норми ч. 6 ст. 35, п.5 ч.1 ст.45 Закону №2487.
Відповідно до п.5 ч.1 ст. 45 названого Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі: порушення кандидатом вимог частин третьої - шостої статті 35 цього Закону. Приймаючи до уваги, що ст.. 35 Закону регулює саме порядок висування кандидатів, слід дійти висновку, що порушення п.6 названої статті можливе саме при здійсненні цієї процедури на відповідному етапі виборчого процесу.
Оскільки факт порушення кандидатом на момент висування вимог ч. VI ст.. 35 підтверджено матеріалами справи, які свідчать, що за станом на 02.10.10 ОСОБА_1, перебуваючи у виборчих списках КМО ПП Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», був висунутий кандидатом на посаду міського голови від Кіровоградської МОПП «Народна самооборона», колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно правомірності рішення відповідача від 07.10.10р. № 78 «Про скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови».
Посилання апелянта на ту обставину, що 02.10.10 ним було подано заяву про відмову від участі у виборчій кампанії по списку політичної партії ВО «Батьківщина», не приймається колегією суддів як підстава для визнання рішення відповідача протиправним, оскільки наявність зазначеної заяви не спростовує факт висування ОСОБА_1 двома політичними силами. Крім того за станом на 02.10.10 його не було виключено із списків КМО ПП ВО «Батьківщина».
Посилання апелянта на порушення норм ст.. ст.. 3, 21 Конституції України не приймається колегією суддів до уваги, оскільки оскаржувані рішення відповідача та суду першої інстанції не порушують права позивача, зазначені у р. I Конституції України.
Що стосується виборчих прав позивача, то вони можуть реалізовуватись лише у порядку визначеному законодавством України.
Виходячи з викладеного вище, та керуючись ст.. 200 КАС, колегія судів дійшла висновку, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до норм ч. IV ст.. 195 КАС вимоги апелянта про зобов'язання відповідача самостійно скасувати постанову №78 від 07.10.2010р. не підлягають розгляду колегією суддів, як такі, що не були заявлені у суді першої інстанції.
Виходячи з викладеного, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції -без змін.
Керуючись ст. ст. 196, 198,200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2010 р. -без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не підлягає оскарженню.
Головуючий: Л.П. Туркіна
Суддя: М.О. Католікян
Суддя: О.М. Панченко