04 березня 2024 р. Справа № 480/11771/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) через представника звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач, Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки), в якому просив:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у включенні до оновленої довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% для осіб льотного складу та премії в розмірі 130 %;
2) зобов'язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до ГУПФУ в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 з включенням в неї надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % для осіб льотного складу та премії в розмірі 130 %
Свої вимоги мотивував тим, що посадові особи Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки всупереч положень Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 встановили на свій розсуд необґрунтовані показники додаткових видів грошового забезпечення в довідці, а саме: надбавку за особливості проходження служби 0% та щомісячну премію у розмірі 10%, тим самим, значно занизили загальні показники грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 06.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою суду від 29.11.2023 у відповідача витребувано додаткове обґрунтування позовних вимог та докази на підтвердження виконання позивачем польотів в минулому році за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів (а.с.30), на виконання вимог якої представником позивача подано до суду обґрунтування позовних вимог (а.с.35-36).
Так, представник позивача вказала, що відповідно до вказівки Міноборони від 28.11.2018 № 248/9240 встановлено розміри «НОПС» для військовослужбовців на загальних засадах та додатково у збільшеному розмірі, а саме з 01.01.2019 надбавки за особливості проходження служби встановлено у розмірі 65% та розмір премій залежно від тарифного розряду, а військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідні допуски, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової/навчально-льотної/ підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів; виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130% посадового окладу. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показниками з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, виплата НОПС та премій здійснюється на загальних підставах.
З довідки Сумського обласного військового комісаріату Міноборони від 09.11.2007 №11/3710 вбачається, що позивач проходив службу з 24.06.1968 по 06.07.1984, в тому числі на льотній роботі з 01.08.68 по 01.11.83, план льотної підготовки виконував щороку, наказу про відсторонення від льотної роботи не було.
Пенсію за вислугу років ОСОБА_1 отримує з 1984 року, тому для перерахунку пенсії використовуються види грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою та військовим спеціальним званням, вважає, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки повинна бути видана з включенням в неї надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% для осіб льотного складу та премії в розмірі 130%.
Відповідач у відзиві просив відмовити у задоволенні позову. Вказав, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХП, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Відповідних рішень Кабінет Міністрів України з 01.01.2018 не приймав, відповідно підстави для перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутні.
У зв'язку із набранням законної сили рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі №480/7588/23 Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення суду видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсійного забезпечення з наступного місяця, що передував обставинам, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При визначенні розміру грошового забезпечення Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки керуючись розпорядженням оперативного командування в довідках позивача встановив надбавку за особливості проходження служби у розмірі 0 відсотків та премії у розмірі 10 відсотків, що стало спірним моментом та є предметом позову.
Таке рішення відповідача обґрунтовано тим, що премія та надбавка за особливості проходження служби як додаткові види грошового забезпечення встановлюється щорічно рішенням Міністерства оборони України, розмір якої залежить від затвердженого державного бюджету на рік, а отже носить змінний характер.
Відтак, відповідач вважає, що його дії були здійснені у чіткій відповідності до чинного законодавства України, а тому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю.
Представник позивача у відповіді на відзив (а.с.37-40) вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити з підстав, викладених у позові та в додаткових обґрунтуваннях позовних вимог.
Заперечення на відповідь на відзив відповідачем до суду не подано.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з позову, позивач є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.
З Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі №480/7588/23 за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, крім іншого, ІНФОРМАЦІЯ_1 було зобов'язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” вказати розмір посадового окладу та окладу за військове звання, визначений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі №480/7558/23, Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії позивача довідку від 11.09.2023 №11/52881/6895 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням майор, надбавка за вислугу років в 50%, надбавка за особливості проходження служби в 0%, надбавка за роботу з таємними документами в 10%, надбавка за наукову ступінь в 0%, надбавка за вчене звання в 0%, надбавка за спортивне або почесне звання в 0%, надбавка за класну кваліфікацію в 0% та премія в 10% (а.с.7).
Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо не включення у вказану довідку надбавки за особливості проходження служби для осіб льотного складу в 0% замість 100% та премії в 10% замість 130%, позивач подав до відповідача заяву про виготовлення оновленої довідки з включенням до неї надбавки за особливості проходження служби для осіб льотного складу в 100% та премії в 130%, у відповідь на яку відповідач листом повідомив про те, що оскільки рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 у справі №480/7588/23 не визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, то під час складання довідок було враховано постанову №704 та роз'яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021, де зазначено:
- посадовий оклад та оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, встановлюються відповідно до судових рішень, які набули чинності;
- посадовий оклад та оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких судом не установлені - встановлюються в гарантовано мінімальних розмірах (а.с.8, 10).
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв'язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
У цій справі не є спірним право позивача на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2023 рік за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, зокрема, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік". Та така довідка на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року у справі № 480/7588/23 була видана (а.с.7).
Натомість спірним питанням є правомірність дій відповідача щодо встановлення в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача розміру надбавки за особливості проходження служби 0 % і премії 10%.
Позивач не погоджується, що відповідачем не зазначено відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії в розмірі 130% від посадового окладу, як то передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішенням Міністра оборони України №248/9240 від 28.11.2018.
Так, оцінюючи доводи сторін, судом стосовно спірних правовідносин враховується, що довідка про розмір грошового забезпечення формується відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та з урахуванням положень Постанови № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
При цьому, як вже зазначалось вище, відповідно до п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно із п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Отже, на відповідача покладено обов'язок по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), що набула чинності 01 березня 2018 року та якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Після прийняття Постанови №704 Кабінетом Міністрів України рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не приймалось.
У цій справі підставою для оформлення оновленої довідки, як вказано вище, є зростання з першого січня 2023р. розміру прожиткового мінімуму як розрахункової величини для обрахунку грошового забезпечення військовослужбовця відповідно до Постанови №704.
При цьому пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У пункті 3 Постанови № 704 передбачено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Згідно приписів п.п. 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Тобто Постанова № 704 підпунктами 1,2 пункту 5 дійсно надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям, але в розмірі від 0 до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та здійснювати преміювання відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Поряд з цим надання повноважень щодо установлення порядку виплати не наділяє державні органи повноваженням встановлювати складові, розмір та інші умови грошового забезпечення, які визначено Кабінетом Міністрів України. Тим більше, що у пункті 8 Постанови № 740 зазначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.
Позивач вважає, що відповідач спірну довідку мав видати з врахуванням наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішенням Міністра оборони України №248/9240 від 28.11.2018, зокрема з включенням в неї надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % для осіб льотного складу та премії в розмірі 130 %.
Дійсно відповідно до Постанови №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), що визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Пунктами 1 та 2 Розділу VІ, пунктами 1,2 Розділу ХVІ Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Виходячи з вказаного Порядку №260 граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов'язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу.
Так, дійсно зі змісту Телеграми Міністра оборони від 28 грудня 2018 року №248/9240 (далі - Телеграма №248/9240) на яку посилається позивач, слідує, що з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2019 році з 01 січня 2019 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.
Згідно додатку №2 до Телеграми №248/9240, а саме розділу IV, військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130% посадового окладу.
Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів виплати у зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів у поточному році. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарської комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується у наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплати надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.
Позивач посилаючи на вказані норми вважає, що саме керуючись ними відповідач мав включити у довідку станом на 01.01.2023 складові передбачені в цій телеграмі надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % для осіб льотного складу та премію в розмірі 130 %.
Однак, суд зауважує, що згідно із п. 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються види грошового забезпечення, саме на м о м е н т в и н и к н е н н я п р а в а на перерахунок пенсії, а не на час призначення пенсії чи на час проведення попередніх перерахунках пенсій.
У цій справі моментом виникнення права на перерахунок пенсії є зростання з першого січня 2023р. розміру прожиткового мінімуму як розрахункової величини для обрахунку грошового забезпечення військовослужбовця відповідно до Постанови №704.
Тобто складові грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія військовослужбовця, визначаються за відповідною посадою на день видачі довідки (у даному випадку станом на 01.01.2023), а тому відсоток таких складових, як надбавка за особливості проходження служби та премія, може відрізнятися від того, який був зазначений позивачу при звільненні чи попередніх перерахунках пенсій за інших підстав (зокрема, станом на 01.04.2019).
У свою чергу, Телеграмою №248/9240, яку позивач вважає необхідно врахувати під час видачі оновленої довідки, було збільшено відсотковий розмір окремих видів грошового забезпечення певним категоріям військовослужбовців не станом на 01.01.2023, а станом на 01 січня 2019 року. Крім того Телеграма №248/9240 стосувалась виключно виплати окремим категоріям військовослужбовців, зокрема, військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти за планами льотної підготовки у складі екіпажу літаків, вертольотів. Разом із тим, передбачено, що військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати в зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів у поточному році. Отже, зазначена надбавка у такому розмірі передбачена була саме станом з 01.01.2019 (а не з 01.01.2023) та не була передбачена до виплати всім без винятку військовослужбовцям.
Окремо суд наголошує, що враховуючи зазначені вище норми Порядку №260 розмір преміювання для військовослужбовців заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання. Крім того, збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.
Зазначене свідчить, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, можуть бути розраховано лише на спеціальне коло суб'єктів, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.
Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, яка є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення. Саме цією Постановою №704 і керувався відповідач, як вбачається з матеріалів справи (а.с.7) під час видачі позивачу довідки станом на 01.01.023.
У свою чергу Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов'язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у розмірі 130% (від посадового окладу). Більше того Постанова № 704 взагалі не передбачає конкретний відсоток премії та надбавки за особливості проходження служби особовим складом, який підлягає виплаті військовослужбовцям, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення.
Тобто чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов'язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.
Отже у відповідача був відсутній обов'язок для оформлення та видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 з включенням в неї надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % для осіб льотного складу та премії в розмірі 130 % на підставі Телеграми №248/9240.
Суд також зауважує, що у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 23.02.2023 по справі № 420/26816/21, від 28.02.2023 по справі № 420/21377/21, від 22 червня 2023 року у справі № 420/26813/21, у постановах Другого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2023 по справі №480/1864/23, 19 лютого 2024р. у справі №520/22785/23.
Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд дійшов висновок, що дії відповідача під час відмови позивачу у включенні надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% та премії в розмірі 130% до виданої на виконання рішення суду оновленої довідки станом на 01.01.2023, відповідають критеріям правомірності, встановлених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Герасима Кондратьєва, 30,м. Суми,Сумська область,40030, код ЄДРПОУ 08269552) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст судового рішення складено 04.03.2024.
Суддя І.Г. Шевченко