№ 2а-4448/10/2370
01.10.2010 р. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Трофімової Л.В.,
при секретарі Кириченко Н.В.,
за участю: представника позивача Шевченко А.Л. - за довіреністю, представників відповідача Лесечко К.К. та Демченко О.Б. - за довіреностями, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до комунального некомерційного підприємства «Друга Черкаська міська поліклініка»Черкаської міської ради про стягнення економічних санкцій в сумі 1759 грн. 83 коп.,
До суду з позовною заявою звернулася державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області (далі-позивач), в якій просить стягнути з комунального некомерційного підприємства «Друга Черкаська міська поліклініка»Черкаської міської ради (далі-відповідач) економічні санкції за порушення державної дисципліни цін в сумі 1759 грн. 83 коп.
В судовому засіданні представник позивача Шевченко А.Л. позов підтримала повністю, мотивуючи свою позицію наступним. Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області на виконання наказу від 16.07.2010 року № 159-п та відповідно до плану роботи на третій квартал 2010 року, в серпні 2010 року проведено перевірку комунального некомерційного підприємства «Друга Черкаська міська поліклініка»Черкаської міської ради з питань порядку формування, встановлення та застосування тарифів за платні послуги щодо дотримання Закону України «Про місцеве самоврядування», постанови Кабінету Міністрів України № 1548 від 25.12.1996 року «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)», за наслідками якої складено акт від 03.08.2010 року № 1544, у якому зазначено, що відповідач допустив порушення державної дисципліни цін, у зв'язку з чим одержав необґрунтовану виручку за період з 01.08.2009 року по 01.07.2010 року в сумі 586 грн. 61 коп.
На підставі вказаного акту перевірки державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області було прийнято рішення від 09.08.2010 року № 112 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін за яким з відповідача підлягає вилученню в дохід державного бюджету 586 грн. 61 коп. необґрунтовано одержаної виручки та 1173 грн. 22 коп. штрафу, а тому позивач просить стягнути з комунального некомерційного підприємства «Друга Черкаська міська поліклініка»Черкаської міської ради економічні санкції на загальну суму 1759 грн. 83 коп.
Представники відповідача позов не визнали повністю з мотивів викладених у запереченні проти позову та просили суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог повністю з огляду на відсутність правопорушень з боку комунального некомерційного підприємства «Друга Черкаська міська поліклініка»Черкаської міської ради за які позивачем застосовано економічні санкції як за необґрунтоване включення витрат у статтю «оплата комунальних послуг та енергоносіїв» нібито фактично відшкодованих орендарями.
Вислухавши пояснення представників сторін та вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення із наступних підстав.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про ціни та ціноутворення», Кабінет Міністрів України: забезпечує здійснення державної політики цін; визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»та Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою КМУ від 13.12.2000 року № 1819, на позивача покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. У зв'язку з цим позивачу надано право проводити перевірки документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності, а також одержувати необхідні довідки, приймати рішення про застосування до суб'єктів підприємницької діяльності передбачених чинним законодавством економічних санкцій за порушення порядку встановлення і застосування цін.
Відповідно до Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.2001 №298/519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2001 за №1047/6238, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необгрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства. Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема: застосування цін (тарифів) суб'єктами господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг; включення у вартість продукції та послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт); застосування цін і тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання. Необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.
Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області на виконання наказу від 16.07.2010 року № 159-п та відповідно до плану роботи на третій квартал 2010 року, в серпні 2010 року проведено перевірку комунального некомерційного підприємства «Друга Черкаська міська поліклініка»Черкаської міської ради з питань порядку формування, встановлення та застосування тарифів за платні послуги, щодо дотримання Закону України «Про місцеве самоврядування», постанови Кабінет Міністрів України № 1548 від 25.12.1996 року «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)».
Перевіркою з питань додержання комунальним некомерційним підприємством «Друга Черкаська міська поліклініка»Черкаської міської ради державної дисципліни цін при формування, застосуванні тарифів на платні медичні послуги встановлено завищення вартості накладних витрат за рахунок завищення статті 1160 «оплата комунальних послуг та енергоносіїв». Порушенням порядку встановлення та застосування цін, за які накладаються економічні санкції є включення до структури регульованих цін (тарифів) не передбачених законодавством витрат понад установлені розміри. З позиції і пояснень у судовому засіданні представника відповідача до розрахунку накладних витрат необґрунтовано включені витрати в статтю «оплата комунальних послуг та енергоносіїв»в розмірі 23063 грн. 70 коп., що згідно інформації, наданої відповідачем, фактично були сплачені орендарями.
За наслідками вказаної перевірки складено акт від 03.08.2010 року № 1544, в якому зазначено, що відповідач допустив порушення державної дисципліни цін, в зв'язку з чим одержав необґрунтовану виручку за період з 01.08.2009 року по 01.07.2010 року у сумі 586 грн. 61 коп. Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»вся необґрунтовано отримана підприємством сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в дохід державного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства. Крім того, стягується штраф у подвійному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.
На підставі вказаного акту перевірки державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області було прийнято рішення від 09.08.2010 року № 112 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін. Згідно вказаного рішення з відповідача підлягає вилученню в дохід державного бюджету 586 грн. 61 коп. необґрунтовано одержаної виручки та 1173 грн. 22 коп. штрафу. В зв'язку з цим позивач просить стягнути з комунального некомерційного підприємства «Друга Черкаська міська поліклініка»Черкаської міської ради економічні санкції на загальну суму 1759 грн. 83 коп.
Однак, судом встановлено, що відповідно до постанови КМУ від 17.09.1996р. №1138 «Про затвердження переліку платних послуг, що надаються в державних закладах охорони здоров'я та вищих навчальних закладах освіти» комунальне некомерційне підприємство «Друга Черкаська міська поліклініка»Черкаської міської ради надає платні медичні послуги.
Постановою КМУ від 25.12.1996р. №1548 із змінами і доповненнями «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»затверджено повноваження центральних органів виконавчої влади, обласних державних адміністрацій щодо тарифів на платні послуги, що надають лікувально - профілактичні державні і комунальні заклади охорони здоров'я(а.с.37).
Вартість платних медичних послуг відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та постанови КМУ від 17.09.1996р. №1138 «Про затвердження переліку платних послуг, що надаються в державних закладах охорони здоров'я та вищих навчальних закладах освіти»затверджується (а.с.38) рішеннями виконавчого комітету Черкаської міської ради і оприлюднюються(а.с.40). у судовому засіданні при порівнянні даних розрахунків статті «накладні витрати»у графі фактичні витрати по кодах кошторису за 2008р. 1160 -оплата комунальних послуг складає 335700 грн. за даними перевіряючого (а.с.17) - і 358764 грн. за даними відповідача (а.с.43) із встановленням різниці 23064 грн., що
і слугувало для визначення різного коефіцієнту накладних витрат. Управління охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації роз'яснило положення нормативно -правових актів щодо порядку проведення формування вартості обов'язкових медичних оглядів громадян(а.с.64-67) і наказом Черкаської міської поліклініки №2 від 18.05.2009р. №60 згідно рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.04.2009р. №497 визнано таким, що втратив чинність наказ від 02.06.2008р. №38-а (а.с.41).
Позивачем не враховано, що комунальне некомерційне підприємство «Друга Черкаська міська поліклініка»Черкаської міської ради розташоване за різними адресами і рахунки за комунальні послуги отримуються по кожній адресі окремо(а.с.56). Відшкодування касових видатків по спецфонду проводиться УДК м.Черкаси (а.с.57-60) на підставі листів лікувального закладу про сплату комунальних послуг орендарями (а.с.63), тому відсутні підстави у суду вважати підтвердженою позицію позивача про подвійне відшкодування за рахунок сплачених сум комунальних послуг орендарями.
Судом встановлено, що у звіті за 2008р.(а.с.30) вказано по рядку 1160 -оплата комунальних послуг (графа 4) затверджено кошторисом на рік -368404 грн; (графа 6) -358764,44грн.; (графа 7) -358764,44грн.; (графа 8) -358764,44грн., що підтверджено у додатку №2 до акту перевірки (а.с.34) і поясненнях відповідача у ході судового розгляду.
Оскільки комунальним некомерційним підприємством «Друга Черкаська міська поліклініка»Черкаської міської ради до розрахунку накладних витрат не включено витрати у статтю «оплата комунальних послуг та енергоносіїв»у розмірі 23063 грн.70 коп. і протягом року на суму видатків за комунальні послуги, що були відшкодовані орендарями були зменшені фактичні видатки загального фонду установи (а.с.56,61,62), то суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог і вважає їх такими, що не підлягають задоволенню. За зазначених обставин, суд дійшов висновку про достатність доказів та наявність підстав для відмови у задоволенні позову, оскільки відповідачем, спростовуючи позовні вимоги, доведено непорушення законодавства у сфері ціноутворення.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України у судовому засіданні 01.10.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі здійснено з урахуванням вимог ст.167 КАС України, про що повідомлено у судовому засіданні.
Відповідно до ч. 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем -фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 14, 70, 86, 89, 94, 159-163, 167, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до комунального некомерційного підприємства «Друга Черкаська міська поліклініка»Черкаської міської ради про стягнення економічних санкцій у сумі 1759 грн. 83 коп. - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 05 жовтня 2010 року.
Суддя Л.В.Трофімова