73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"14" жовтня 2010 р. Справа № 2-а-3068/08/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ковбій О.В.,
судді: Василенко Г.Ю., Василяки Д.К.
за участю: представника позивача - Візнічак К.О.
представника відповідача ДПА України - Кудровська Ю.Ю.
представника відповідача ДПА України у Херсонській області - Оксененко Н.В.
при секретарі: Попутько О.А., < Текст >
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до ДПА України (далі - відповідач 1), ДПА України в Херсонській області (далі - відповідач 2) про, з урахуванням уточнення позовних вимог, нарахування, перерахування пенсії, компенсації за невикористану відпустку, матеріальну допомогу в сумі 94270,35 грн.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила суд позов задовольнити. Свої вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_5 Наказом ДПА України від 21.02.2005р. № 14-о/д звільнено у відставку за віком з 28.02.2005 року. Згідно висновку комісії управління по боротьбі з корупцією в органах ДПС ДПА України, встановлено стаж 26 календарних років, 01 місяць 29 днів, та в пільговому обчисленні 38 років для виплати відсоткових надбавок, премії до окладу та звання. 01 березня 2005 року сектором пенсійного забезпечення ДПА України було зідйснено нарахування пенсії, компенсації за невикористану відпустку, матеріальна допомога, але за періоди з 01.03.2005 р. по 01.04.2006 р. в грошовий атестат № 1 від 28.02.2005 р. не врахована премія 150 відсотків від заробітної плати, що складає 646,32 грн., при нарахуванні пенсії (646,32 грн.*13 міс.)*90% = 7561,97 грн.; не донарахована компенсація за 45 календарних днів, що складає 1745,90 грн.; не враховано 20378,00 грн. матеріальної допомоги при виході на пенсію, в зв"язку з тим, що потрібно 68 відсотків, а не 50 відсотків. При перерахуку пенсії з 01.04.2006 р., 01.05.2007 р., 01.05.2008 р. скасовано надбавки, які призначені наказом при виході на пенсію довічно (50% надбавка за вислугу років, умови служби; 100% надбавка за умови служби, ризик, кваліфікацію, особливі завдання, професійність, що складає 64584,48 грн.
Представники відповідачів 1 та 2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали. Просили суд позов не задовольняти пояснивши, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв"язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Закон, або у зв"язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, втасновлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. № 700 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006. № 268" підвищено розмір посадових окладів, зокрема для спеціалістів податкової міліції ДПА, у зв"язку з чим з 01.05.2007 р. ОСОБА_5 набув право на перерахунок раніше призначеної пенсії.
Пунктом 2 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці, передбачено встановлювати посадові оклади відповідно до затверджених схем посадових окладів, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливих завдань, здвійснювати преміювання.
Премії за січень та лютий 2005 року працівникам ДПА у Херсонській області виплачені у серпні 2005 року.
Наказом ДПА України від 12.10.2007 р. № 576 затверджені методичні рекомендації про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції. Відповідно до п.8 Методичних рекомендацій особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів державної податкової служби у встановлених законодавством випадках, виплачується грошова допомога у відповідному відсотку місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. При цьому в розрахунок включається грошове забезпечення (без урахування премії та виплат одноразового характеру) виплачене у місяці настання події з урахуванням премії, виплаченої у місяці, що передує події.
Заслухавши представника позивача, відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що Наказом ДПА України від 21 лютого 2005 року № 14-о/д підполковника податкової міліції ОСОБА_5 завідувача сектору управління податкової міліції з організації взаємодії в Херсонській області звільнено з податкової міліції у відставку за пунктом 65 підпунктом "а" (за віком) з 28 лютого 2005 року.
Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію - вислуга років на 28 лютого 2005 року складає: в календарному обчисленні - 26 років 01 місяць 29 днів; в пільговому обчисленні - 38 років 03 місяці 02 дні, що підтверджується Довідкою від 31 жовтня 2005 року. Позивач у період з 20.12.1980 року по 09.03.1999 року проходив службу в управлінні кримінального пошуку УМВС Украни в Херсонській області, що згідно постанови КМУ від 08.08.2001 р. № 968-014 та наказу МВС України від 28.08.2001 р. № 018 зараховується у пільговому обчисленні із розрахунку один місяць за півтора місяця.
Невикористана відпустка за 2005 рік становить 45 календарних днів.
Відповдіно до зазначеного Наказу позивачу виплачено грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповдіно до п. 10 постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", змін, внесених постановою КМУ від 08.01.2000 р. № 12 та Указу президента України від 23.06.2001 р. № 463. Вислуга років для нарахування грошової допомоги складає 26 років 01 місяць 29 днів.
Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії 9 серпня 2006 року ДПА в Херсонській області надані довідки на пенсіонерів податкової міліції про нові розміри посадових окладів станом на 01.04.2006 року згідно постанови Кабінету Міністрів України № 984 та розмір премії в відсотках до посадового окладу за квітень 2006 року по ДПА в Херсонській області.
15 серпня 2006 року, сектором пенсійного забезпечення ДПА України проведений перерахунок пенсії з 01 квітня 2006 року.
Перерахунок пенсії проведений відповідно до наказу ДПА України від 9 серпня 2006 року № 462, а саме: з посадового окладу 850,00 грн., окладу за спеціальне звання - 130,00 грн., 40% надбавки за вислугу років - 392,00 грн., 15% надбавки за таємність - 127,50 грн., 150% премії - 1275,00 грн. Всього грошове забезпечення для нарахування пенсії складає -2774,50. Розмір пенсії складає (90%) - 2497,05 грн. Розпорядження про виплату нового розміру направлене до Херсонського відділення ощадного банку України.
Визначаючись щодо позовних вимог, доводів відповідачів та наданих у справу доказів, суд виходить з наступного.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" затверджені схеми посадових окладів начальницького складу і спеціалістів податкової міліції Державної податкової адміністрації (додаток 15 до постанови КМУ № 268).
Пунктом 2 постанови КМУ № 268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці, установлювати: посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; доплати (передбачені пп. 2.1."г"); здійснювати преміювання в установленому порядку; надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки.
Пунктом 3 зазначеної постанови встановлений вичерпний перелік підстав для виплати працівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови надбавок та доплат.
Перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі зміною розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, після звільнення зі служби посадових осіб начальницького складу податкової міліції, провадиться з тієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення відповідних категорії посадових осіб начальницького складу податкової міліції.
Так, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв"язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв"язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, та членам їхніх сімей, пенсії нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до п. 10 постанови КМУ № 268 умови оплати праці зазначених працівників визначаються за займаною посадою у відповідному державному органі згідно з цією постановою або окремим нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України чи Міністерства праці та соціальної політики.
Згідно з п. 9 постанови № 268 у разі зменшення у зв"язку з прийняттям цієї постанови та визнанням такими, що втратили чинність, актів Кабінету Міністрів України та Указів Президента України, розміру заробітної плати (без премії), грошового забезпечення (без премії) в окремих працівників державних та інших органів, умови оплати праці яких визначені цією постановою, та у працівників, прирівняних згідно з нормативно-правовими актами, що втрачають чинність, за умовами оплати праці до працівників державних органів, або яким передбачено збереження умов оплати праці за попередньою посадою, на час роботи на займаній посаді виплачується різниця між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії), визначеною за умовами оплати праці, згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці.
Відповідно до ст. 99 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2006 року № 1522 органи Пенсійного фонду України виконують функції з призначення та перерахунку пенсій.
Питання щодо перерахунку пенсій, також, визначені у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1.
Згідно з пунктами 23, 24 зазначеного Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, які призначають пенсії в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов"язані у п"ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Відповідно до ч. 3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія особам офіцерського складу, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Після призначення пенсії відбулася зміна умов грошового забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб, до Пенсійного фонду надано всі необхідні документи за діючими умовами оплати праці, в довідці вказано новий посадовий оклад та передбачені надбавки.
Вимога становити надбавку за перервну службу є неправомірною, оскільки надбавка має стимулюючий характер та встановлюється керівництвом в залежності від необхідності подальшого проходження служби конкретною особою.
Надбавка не носить обов"язкового характеру та виплачується у межах встановлених бюджетних асигнувань, відповідно до Указу Президента України від 24.04.2003 № 370/2003 є не обов"язковою та не має постійного характеру.
Надбавка в розмірі 100% (за умови служби) та 50% (особливі умови праці) ДПС не скасовувалася, як це зазначено представником позивача, вона не передбачена новими умовами грошового забезпечення, тому в довідку не включалася.
Згідно із ч. 1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У відповідності до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 20 жовтня 2010 р..
Головуючий суддя Ковбій О.В.
Судді Василенко Г.Ю.
Василяка Д.К.
кат. 3.4