01 березня 2024 року № 640/1286/22
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Донця В.А. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЦ Україна" про застосування заходів реагування.
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень магазину шляхом зобов'язання ТОВ "ДЦ Україна" (місцезнаходження юридичної особи: 04073, м. Київ, просп. Бандери Степана, 28-А, ідентифікаційний код 32424255) знеструмити та накласти печатки на розподільчі електрощитки та вхідні двері приміщення магазину №003, розташованого за адресою: вул. Русанівська Набережна, 10 у Дніпровському районі міста Києва, до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.01.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-IX Окружним адміністративним судом міста Києва справу №640/1286/22 скеровано за належністю до Київського окружного адміністративного суду.
На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №640/1286/22 передано для розгляду судді Донцю В.А.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 прийнято адміністративну справу до провадження, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та без проведення судового засідання, встановлено, з урахуванням раніше поданих заяв по суті, строк для подання заяв з процесуальних питань.
Підставами позову визначено встановлення в акті від 19.11.2021 №926, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ "ДЦ Україна" магазин №003, адреса: 02098, м. Київ, вул. Русанівська Набережна, 10, 26 порушень, що є підставою для застосування заходів реагування.
Відповідачем подано відзив про невизнання позову, оскільки встановлені недоліки щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки не є достатніми для вжиття заходів у вигляді повного зупинення експлуатації приміщення магазину.
У відповіді на відзив заперечено доводи представника відповідача та підтримано висновки, викладені в акті перевірки від 19.11.2021 №926.
Дослідивши докази, суд установив.
Наказом Головного управлінням ДСНС України у м. Києві від 12.10.2021 №971 "Про проведення планових перевірок" призначено планову перевірку ТОВ "ДЦ Україна" (ідентифікаційний код 32424255).
На підставі цього наказу сформовано повідомлення від 12.10.2021 №26/3077 та доручено провести планову перевірку приміщень ТОВ "ДЦ Україна", зокрема, об'єкта за адресою: 02098, м. Київ, вул. Русанівська Набережна, 10.
Також видано посвідчення від 29.10.2021 №7747 на проведення перевірки приміщення ТОВ "ДЦ Україна", зокрема, об'єкта за адресою: 02098, м. Київ, вул. Русанівська Набережна, 10.
За наслідками перевірки складено акт від 19.11.2021 №926 про проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ "ДЦ Україна" магазин №003, адреса: 02098, м. Київ, вул. Русанівська Набережна, 10, в якому зафіксовано 26 порушень.
Згідно з актом від 21.07.2022 №291, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ "ДЦ Україна" магазин №003, адреса: 02098, м. Київ, вул. Русанівська Набережна, 10, виявлено 9 порушень.
В акті від 02.09.2022 №294, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ "ДЦ Україна" магазин №003, адреса: 02098, м. Київ, вул. Русанівська Набережна, 10, зафіксовано 4 порушення.
Відповідно до акту від 29.03.2023 №5 про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ "ДЦ Україна" магазин №003, адреса: 02098, м. Київ, вул. Русанівська Набережна, 10, порушень не виявлено.
Вирішуючи спір, суд ураховує таке.
Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України в разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
За змістом статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
За змістом наведених норм, підставою для застосування заходів реагування є встановлення за наслідками контрольного заходу порушень суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
Судом установлено, що плановою перевіркою ТОВ "ДЦ Україна" магазин №003, адреса: 02098, м. Київ, вул. Русанівська Набережна, 10, виявлено 26 порушень (акт від 19.11.2021 №926). У результаті позапланових перевірок ТОВ "ДЦ Україна" магазин №003, адреса: 02098, м. Київ, вул. Русанівська Набережна, 10, виявлено 9 та 4 порушення (акти від 21.07.2022 №291 та від 02.09.2022 №294).
Водночас в акті від 29.03.2023 №5, який складено за результатами позапланової перевірки ТОВ "ДЦ Україна" магазин №003, адреса: 02098, м. Київ, вул. Русанівська Набережна, 10, порушень не виявлено.
Враховуючи наведене правове регулювання щодо підстав для застосування заходів реагування, а також зважаючи на встановлені обставини стосовно не виявлення порушень у відповідача на об'єкті, щодо якого здійснювались контрольні заходи (магазин №003, адреса: 02098, м. Київ, вул. Русанівська Набережна, 10), відсутні підстави для задоволення позовних вимог
З огляду на те, що з позовом до адміністративного суду звертався суб'єкт владних повноважень, не надано інших доказів понесення судових витрат, такі витрати відповідно до частини другої статті 139 КАС України розподілу та присудженню не підлягають.
Керуючись статтею 246 Кодекс адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.
Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (ідентифікаційний код 38620155, місцезнаходження: 01601, місто Київ, вулиця Володимирська, 13).
Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЦ Україна" (ідентифікаційний код 32424255, місцезнаходження: місто Київ, проспект Бандери Степана, 28-А).
Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя Донець В.А.