26 лютого 2024 року Справа №160/5165/22
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турлакова Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпро звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2022р. по справі №160/5165/22, в якій заявник просить:
- зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2022 року, яке набрало законної сили 12.07.2022 року, в строк до 01 травня 2023 року;
- за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2022 року, яке набрало законної сили 12.07.2022 року, або в разі неподання такого звіту винести ухвалу, якою встановити новий строк подання звіту;
- накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
- половину суми штрафу стягнути на користь позивача, іншу половину - до Державного бюджету України;
- у випадку повторного невиконання цього обов'язку застосувати наслідки, установлені частинами першою і другою ст. 382 КАСУ, але розмір нового штрафу при цьому збільшити на суму штрафу, який було або має бути сплачено за попередньою ухвалою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023р. зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до суду протягом одного місяця з моменту отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2022р. в адміністративній справі №160/5165/22.
На адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2023р. відмовлено у прийнятті звіту Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення від 10.06.2022р. у справі №160/5165/22 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, нарахованих у загальному розмірі 259310,42грн. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 10.06.2022р. у справі №160/5165/22 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, нарахованих у загальному розмірі 259310,42грн., із підтверджуючими доказами виплати, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.
На адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області надійшов звіт від 22.09.2023р. про виконання рішення суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2023р. відмовлено у прийнятті звіту Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення від 10.06.2022р. у справі №160/5165/22 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, нарахованих у загальному розмірі 259310,42грн. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 10.06.2022р. у справі №160/5165/22 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, нарахованих у загальному розмірі 259310,42грн., із підтверджуючими доказами виплати, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.
На адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області надійшов звіт від 10.11.2023р. про виконання рішення суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2023р. відмовлено у прийнятті звіту Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення від 10.06.2022р. у справі №160/5165/22 та встановлено відповідачуновий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 10.06.2022р. у справі №160/5165/22 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, нарахованих у загальному розмірі 259310,42грн., із підтверджуючими доказами виплати, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.
На адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області надійшов звіт від 15.12.2023р. про виконання рішення суду. Зі змісту якого слідує, що сума доплати по особовому рахунку позивача за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 складає 259310,42 грн., яка обліковується в Пенсійному фонді України. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та не знаходяться на його рахунках. Відповідач не відмовляється від виконання своїх обов'язків перед позивачем, але недоплачена сума заборгованості буде виплачена в порядку черговості погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та лише за наявності необхідних для цього коштів в Державному бюджеті. Додатково повідомлено, що Головне управління листом від 14.12.2023р. №0400-010508-5/201987 звернулося до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати ОСОБА_1 нарахованої доплати за рішенням суду за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 в розмірі 259310,42грн. для виконання рішення суду в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2024р. відмовлено у прийнятті звіту Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення від 10.06.2022р. у справі №160/5165/22 та встановлено відповідачу новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 10.06.2022р. у справі №160/5165/22 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, нарахованих у загальному розмірі 259310,42грн., із підтверджуючими доказами виплати, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.
На адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області надійшов звіт від 01.02.2024р. про виконання рішення суду. Зі змісту якого слідує, що сума доплати по особовому рахунку позивача за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 складає 259310,42 грн., яка обліковується в Пенсійному фонді України. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та не знаходяться на його рахунках. Відповідач не відмовляється від виконання своїх обов'язків перед позивачем, але недоплачена сума заборгованості буде виплачена в порядку черговості погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та лише за наявності необхідних для цього коштів в Державному бюджеті. Додатково повідомлено, що Головне управління листом від 29.09.2023р. №0400-010508-5/152544 звернулося до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати ОСОБА_1 нарахованої доплати за рішенням суду за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 в розмірі 259310,42грн. для виконання рішення суду в повному обсязі.
Оцінюючи повноту та належність виконання рішення суду по вказаному звіту, суд зазначає таке.
Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку.
Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений статтею 382 КАС України.
Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).
Порядок поновлення та продовження процесуальних строків врегульовано статтею 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до частини другої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Продовження строку є надання нового строку на вчинення процесуальної дії, яка не була з поважної причини вчинена у заздалегідь встановлений судом строк.
Рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 року у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.
Відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 23.04.2020 року в адміністративній справі №560/523/19, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов'язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
З матеріалів справи встановлено та не спростовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2022 у справі №160/5165/22, яке набрало законної сили 12.07.2022р. в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, нарахованих у загальному розмірі 259310,42 грн. виконано не було.
Під час розгляду звіту судом встановлено, що відповідна сума пенсії на виконання вищезазначеного рішення суду лише нарахована позивачу, однак її виплату не здійснено.
Таким чином, судом враховуються ті обставини, що відповідачем вживаються заходи направлені на виконання рішення суду у цій справі.
Однак, судове рішення є обов'язковим до виконання для всіх, і в тому числі для Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Верховний Суд у постанові від 31.10.2018р. у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту.
Згідно з ч.2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Суд вважає за можливе надати відповідачу можливість виконати судове рішення належним чином, здійснивши виплату нарахованої суми у загальному розмірі 259310,42грн.
Під час розгляду звіту судом встановлено, що відповідна сума пенсії на виконання вищезазначеного рішення суду лише перерахована позивачу, однак її виплату не здійснено.
Разом з тим, суд звертає увагу, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану” введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, термін дії якого продовжувався та діє по теперішній час.
З огляду на вищевикладене, з урахуванням запровадженого на території України воєнного стану та з метою забезпечення права сторін здійснити свої процесуальні права та обов'язки, суд вважає за необхідне встановити відповідачеві новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2022 в адміністративній справі №160/5165/22 в частині виплати позивачу коштів за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, нарахованих у загальному розмірі 259310,42 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241-243, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, -
Відмовити у прийнятті звіту Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення від 10.06.2022р. у справі №160/5165/22 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, нарахованих у загальному розмірі 259310,42грн.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 10.06.2022р. у справі №160/5165/22 в частині виплати ОСОБА_1 коштів за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, нарахованих у загальному розмірі 259310,42грн., із підтверджуючими доказами виплати, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями) відповідно до ст.256 КАС України.
Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.ст.293, 295 КАС України.
Суддя Н.В. Турлакова