Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
29 лютого 2024 року № 520/33533/23
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, ЄДРПОУ 14099344 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом ,у якому просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з обмеженням її розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за оновленою довідкою Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 14.03.2023 №19 без обмеження її граничним розміром з 01.02.2022, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.02.2022
В обґрунтування вимог зазначено, що після проведення перерахунку пенсія виплачується у меншому розмірі , ніж встановлено діючим законодавством.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, повідомлений належним чином про відкриття провадження у справі через систему Електронний суд, а також про можливість надати до суду відзив на позовну заяву у визначений судом строк, правом надання відзиву на позовну заяву не скористався без зазначення причин неподання відзиву.
Суд зазначає, що відповідно до положень ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.
Дослідивши долучені до матеріалів справи документи суд встановив такі обставини.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі по тексту скорочено - «Закон №2262»).
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 по справі №520/9960/23, яке набрало чинності 30.09.2023, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2022 на підставі довідки від 14.03.2023 №19, яка видана Міжрегіональним центром гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії станом на 01.02.2022 розмір пенсії складає 18147,00 грн.
З 01.03.2022 року загальний розмір пенсії дорівнює 20606,81 грн в тому числі основний розмір пенсії 17570,04 грн, індексації за 2022 рік -2459,81 грн (17570,04*0,140) , підвищення надбавки 576,93 грн., до виплати 19340,00 грн;
З 01.07.2022 року загальний розмір пенсії дорівнює 20626,34 грн в тому числі основний розмір пенсії 17570,04 грн, індексації за 2022 рік -2459,81 грн (17570,04*0,140) , підвищення надбавки 596,49 грн., до виплати 20270,00 грн;
З 01.12.2022 року загальний розмір пенсії дорівнює 20640,20 грн в тому числі основний розмір пенсії 17570,04 грн, індексації за 2022 рік -2459,81 грн (17570,04*0,140) , підвищення надбавки 610,35 грн., до виплати 20640,20 грн;
З 01.02.2023 року загальний розмір пенсії дорівнює 20682,06 грн в тому числі основний розмір пенсії 17570,04 грн, індексації за 2022 рік -2459,81 грн (17570,04*0,140) , підвищення надбавки 610,35 грн., до виплати 20682,06 грн;
З 01.03.2023 року загальний розмір пенсії дорівнює 22182,06 грн в тому числі основний розмір пенсії 17570,04 грн, індексація за 2022 рік -2459,81 грн (17570,04*0,140), індексація за 2023 рік -1500 грн (20029,85*0,197) підвищення надбавки 652,21 грн., до виплати 20930,00 грн;
З 01.10.2023 року загальний розмір пенсії дорівнює 22182,06 грн в тому числі основний розмір пенсії 17570,04 грн, індексація за 2022 рік -2459,81 грн (17570,04*0,140), індексація за 2023 рік -1500 грн (20029,85*0,197) підвищення надбавки 652,21 грн., до виплати 20930,00 грн;
Представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом у якому просив перерахувати та виплачувати позивачу пенсію без обмеження її розміру, а також здійснити виплату недоплаченої суми пенсії, яка виникла внаслідок обмеження відповідачем її розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01.02.2022.
Листом №2000-0203-8/150179 від 23.10.2023 відповідач повідомив, що рішення суду виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов'язань. Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон № 2262, в тому, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Відповідно до норми ч.1 ст.2 Закону №2262 підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12.04.2023 особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії Російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. А оскільки за матеріалами пенсійної справи позивача пенсію призначено до 12.04.2023 та він не надав документів, що він належить до вищезазначених осіб, підстави для проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром відсутні.
По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.
Суд враховує, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.
Відповідно до ст.2 Закону №3668-VI, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Водночас, Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII.
Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.
Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п'ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв'язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.
Тобто, положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII та положення ч.1 ст.2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.
Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.
При цьому положення ст. 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.
Отже, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців, оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення у частині обмеження пенсії максимальним розміром та явно суперечать один одному.
У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
З урахуванням вказаного вище, в спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.
Аналогічний правий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 11.07.2022 у справі №620/613/21, від 23.01.2024 № 160/17347/22
Судовим розглядом встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 у справі 520/9690/23 відповідачем проведено перерахунок пенсії станом на 01.02.2022 розмір пенсії складає 18147,00 грн.
З 01.03.2022 року загальний розмір пенсії дорівнює 20606,81 грн в тому числі основний розмір пенсії 17570,04 грн, індексації за 2022 рік -2459,81 грн (17570,04*0,140) , підвищення надбавки 576,93 грн., до виплати 19340,00 грн;
З 01.07.2022 року загальний розмір пенсії дорівнює 20626,34 грн в тому числі основний розмір пенсії 17570,04 грн, індексації за 2022 рік -2459,81 грн (17570,04*0,140) , підвищення надбавки 596,49 грн., до виплати 20270,00 грн;
З 01.12.2022 року загальний розмір пенсії дорівнює 20640,20 грн в тому числі основний розмір пенсії 17570,04 грн, індексації за 2022 рік -2459,81 грн (17570,04*0,140) , підвищення надбавки 610,35 грн., до виплати 20640,20 грн.
З 01.02.2023 року загальний розмір пенсії дорівнює 20682,06 грн в тому числі основний розмір пенсії 17570,04 грн, індексації за 2022 рік -2459,81 грн (17570,04*0,140) , підвищення надбавки 610,35 грн., до виплати 20682,06 грн;
З 01.03.2023 року загальний розмір пенсії дорівнює 22182,06 грн в тому числі основний розмір пенсії 17570,04 грн, індексація за 2022 рік -2459,81 грн (17570,04*0,140), індексація за 2023 рік -1500 грн (20029,85*0,197) підвищення надбавки 652,21 грн., до виплати 20930,00 грн;
З 01.10.2023 року загальний розмір пенсії дорівнює 22182,06 грн в тому числі основний розмір пенсії 17570,04 грн, індексація за 2022 рік -2459,81 грн (17570,04*0,140), індексація за 2023 рік -1500 грн (20029,85*0,197) підвищення надбавки 652,21 грн., до виплати 20930,00 грн;
Згідно приписів ст.7 Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 2393 гривні, з 1 липня - 2508 гривень, з 1 грудня - 2589 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, в тому числі осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.
Згідндо ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2589 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, в т.ч. осіб, які втратили працездатність, - 2093 гривні.
Отже за період з 01.02.2022 по 28.02.2022, з 01.12.2022 по 28.02.2023 розмір пенсії позивача не перевищував 10 прожиткових мінімумів для осіб , які втратили працездатність.
Суд також зазначає, що згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024 дорівнює 2361 гривня.
Доказів перерахунку пенсії позивача з 01.01.2024 року матеріали справи не містять, отже визначаючи період, суд обмежується подією наступного перерахунку пенсії з 01.01.2024 року, внаслідок збільшення прожитковго мінімуму для осіб які втратили працездатність
Відповідно у період з 01.03.2022 по 30.11.2022, з 01.03.22 по 31.12.2023 відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами для осіб які витратили працездатність
Відповідно до ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у обмеженні виплати пенсії максимальним розміром за періоди з 01.03.2022 по 30.11.2022, з 01.03.22 по 31.12.2023 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити пенсію за періоди з 01.03.2022 по 30.11.2022, з 01.03.22 по 31.12.2023 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Суд також зазначає, що пенсія позивачу на виконання рішення суду у справі 520/9960/23 від 30.08.2023 відповідачем проведена, проте обмежено виплату останньої десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. отже вимоги стосовно зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії задоволенню не підлягають
Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Судові витрати підлягають розподілу в порядку ст.139 КАС України
Керуючись статтями 14, 243-246, 258,262, 293,295 КАС України, суд
Позов задовольнити частково
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у обмеженні виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром за періоди з 01.03.2022 по 30.11.2022, з 01.03.22 по 31.12.2023
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром за періоди з 01.03.2022 по 30.11.2022, з 01.03.22 по 31.12.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині вимог позов задоволенню не підлягає.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.
Суддя Зоркіна Ю.В.