01 березня 2024 року о/об 09 год. 30 хв.Справа № 280/10960/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Державна установа “Центр пробації” (вул.Юрія Іллєнка, буд.81, м.Київ, 04050; код ЄДРПОУ 41847154)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке зазначене у Листі від 17.11.2023 за вихідним номером 0800-0308-8/84212, стосовно відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років, протиправним та скасувати його; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 , пенсію за вислугу років, на підставі п.“а” ст.12 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з 01.03.2023, виходячи з вислуги років - 29 років, 00 місяців, 20 днів.
У позовній заяві зазначено наступне: «… Громадянка ОСОБА_1 , наказом Державної установи «Центр пробації» від 21 лютого 2023 за номером 184/к «Про особовий склад», відповідно до пункту 5 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», 28 лютого 2023 року була звільнена зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України, з посади старшого інспектора Комунарського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області. Вислуга років, станом на 28 лютого 2023 року, становила: у календарному обчисленні - 22 (двадцять два) роки, 06 (шість) місяців, 13 (тринадцять) днів; у пільговому - 29 (двадцять дев'ять) років, 00 (нуль) місяців, 20 (двадцять) днів. Копії Трудової книжки серії АХ за номером НОМЕР_2 , на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та Витягу із наказу Державної установи «Центр пробації» від 21 лютого 2023 за номером 184/к «Про особовий склад», які свідчать про зазначене вище, додаємо. 19 червня 2023 року, Запорізький окружний адміністративний суд у складі Головуючого судді Артоуз Олесі Олександрівни, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за номером 280/2372/23, ухвалив Рішення іменем України, яким вимоги Позовної заяви Громадянки ОСОБА_1 до Державної установи «Центр пробації», про визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнив у повному обсязі. Постановою іменем України Третього апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року, Апеляційну скаргу Державної установи «Центр пробації» залишено без задоволення, а Рішення іменем України Запорізького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у адміністративній справі за номером 280/2372/23, залишено без змін. З метою виконання зазначений вище судових Рішень, Державною установою «Центр пробації» забезпечено подання та оформлення документів для призначення пенсії Громадянці ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у відповідності до вимог Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року за №3-1. Після подання та оформлення документів для призначення пенсії, на адреси Адвоката Завгороднього Андрія Миколайовича та Громадянки ОСОБА_1 , будь-яка інформація стосовно прийнятого Рішення, від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Державної установи «Центр пробації», тривалий час не надходила. Керуючись вимогами чинного законодавства України, у відповідності до вимог статей 20 та 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року №5076-VI, з метою з'ясування обставин, які мають суттєве значення та захисту конституційних прав Громадянки ОСОБА_1 , 25 грудня 2023 року Адвокатом Завгороднім Андрієм Миколайовичем, на адресу Державної установи «Центр пробації» було направлено відповідний запит за вихідним номером 12/2023/3, в прохальній частині якого зазначалося надати інформацію стосовно прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області Рішення, за результатом розгляду питання призначення пенсії Громадянці ОСОБА_1 . За інформацією Листа Державної установи «Центр пробації» від 26 грудня 2023 року за вихідним номером 173/181-ЗПІ/10/Ян-23, який було надано у відповідь на Адвокатський запит від 25 грудня 2023 року за вихідним номером 12/2023/3, стало достовірно відомо, що листом від 17 листопада 2023 року за вихідним номером 0800 0308-8/84212, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило Громадянці ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з тим, що на особистий погляд Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відсутні правові підстави. … З огляду на викладене вважаємо, що слід дійти до логічного висновку, що відмовляючи Громадянці ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років за умовами, що визначені пунктом «а» статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке зазначене у Листі від 17 листопада 2023 року за вихідним номером 0800 0308-8/84212, стосовно відмови у призначенні пенсії за вислугу років Громадянці ОСОБА_1 , є протиправним та підлягає скасуванню. …».
Позивач підтримав позовні вимоги.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Календарна вислуга років Позивача відповідно до Наказу державної установи «Центр Пробації» Міністкрства юстиції України від 21.02.2023 №184/К встановлена 22 роки 06 місяців 13 днів. Оскільки нормою Закону визначено як обов'язкову умову для призначення пенсії особам, звільненим з 1 жовтня 2020 року (Позивача звільнено 21.02.2023), вислугу 25 календарних років і більше, а Позивач має вислугу 22 роки 06 місяці 13 днів, Відповідачем правомірно не було призначено пенсію за вислугу років. Прохання Позивача призначити пенсію як такого, що має на день звільнення вислугу 29 роки 00 місяців 29 днів, не матиме правового значення, так як законодавець розділяє поняття календарної вислуги, як категорії що дає право на призначення пенсії та категорії пільгової вислуги, що дає право на підвищений розмір пенсії. Таким чином чинним законодавством чітко визначено, що для Позивача необхідно 55 календарних роки для права на призначення пенсії. …».
Відповідач проти позову заперечував.
Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Державною установою “Центр пробації” (надалі - третя особа, ДУ “Центр пробації”) подано до суду пояснення, в яких зазначено: «… Згідно з наказом Державної установи «Центр пробації» від 21.02.2023 №184/к майора внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-100329), старшого інспектора Комунарського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області, звільнено зі служби відповідно до пункту 5 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів) 28 лютого 2023 року. На день звільнення вислуга років Позивача - ОСОБА_1 становила у календарному обчисленні - 22 роки 06 місяців 13 днів. … Зважаючи на те, що Закон №2262 не передбачає можливості призначення пенсії за вислугу років особам при наявності 22 календарних років вислуги, обчисленої на пільгових умовах, то й така можливість не встановлена Постановою №393, яка є підзаконним нормативно-правовим актом. З огляду на викладене, а також те, що станом на день звільнення Позивача зі служби вислуга років у календарному обчисленні становила 22 (двадцять два) роки 06 (шість) місяців 13 (тринадцять) днів, права на призначення пенсії відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону №2262 вона не має. …».
Третя особа проти позову заперечувала.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.01.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.
За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі №280/2372/23, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної установи “Центр пробації” - визнано протиправним та скасовано рішення №155/З-176/10/Ян-23 Державної установи “Центр пробації”, яке зазначене у Листі від 12.04.2023; зобов'язано Державну установу “Центр пробації” (04050, м.Київ, вул. Юрія Іллєнка, буд.81, ЄДРПОУ 41847154) забезпечити подання та оформлення документів для призначення пенсії Громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , яка зареєстрована за адресом: квартира АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ідентифікаційний код юридичної особи: 20490012, юридична адреса місця знаходження: будинок №158 “Б”, проспект Соборний, місто Запоріжжя, Запорізька область, Україна, 69057), у відповідності до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року за номером 3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за номером 135/13402.
При цьому, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі №280/2372/23, зокрема, зазначено: «… Наказом Державної установи “Центр пробації” від 21.02.2023 №184/к “Про особовий склад”, звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України, з посади старшого за п.5 ст.23 Закону України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” та п.4 ч.1 ст.77 Закону України “Про Національну поліцію” (у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), майора внутрішньої служби ОСОБА_1 інспектора Комунарського районного відділу філії Державної установи “Центр пробації” в Запорізькій області з 28.02.2023. Вислуга років на день звільнення: у календарному обчисленні - 22 роки 06 місяців 13 днів; у пільговому - 29 років 00 місяців 20 днів. … Оскільки позивач за своєю останньою посадою та характером служби відповідає критеріям, визначеним Законами та підзаконними нормативними актами, що дають право на врахування вислуги років у пільговому обчисленні, а стаж позивача у пільговому обчисленні становить 29 років 00 місяців 20 днів та у календарному обчисленні 22 роки 06 місяців 13 днів, суд вважає, що відповідач, дійшов необґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача, станом на час звільнення, необхідного стажу для призначення йому пенсії за вислугою років згідно із пунктом “а” ст.12 Закону №2262-ХІІ, а тому позовні вимоги про визнання рішення Державної установи “Центр пробації”, яке зазначене у Листі від 12 квітня 2023 року за вихідним номером 155/З-176/10/Ян-23, протиправним та скасування його, зобов'язання вчинити певні дії, а саме забезпечити подання та оформлення документів для призначення пенсії Громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , яка зареєстрована за адресом: квартира АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ідентифікаційний код юридичної особи: 20490012, юридична адреса місця знаходження: будинок №158 “Б”, проспект Соборний, місто Запоріжжя, Запорізька область, Україна, 69057), у відповідності до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року за номером 3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за номером 135/13402 є правомірними та належать задоволенню. …».
У постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №280/2372/23, зокрема, зазначено: «… Вірними є висновки суду першої інстанції, що скільки позивач за своєю останньою посадою та характером служби відповідає критеріям, визначеним Законами та підзаконними нормативними актами, що дають право на врахування вислуги років у пільговому обчисленні, а стаж позивача у пільговому обчисленні становить 29 років 00 місяців 20 днів та у календарному обчисленні 22 роки 06 місяців 13 днів, суд вважає, що відповідач, дійшов необґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача, станом на час звільнення, необхідного стажу для призначення йому пенсії за вислугою років згідно із пунктом «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ. …».
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 17.11.2023 за №0800-0308-8/84212 на адресу ДУ “Центр пробації” зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повертає без реалізації документи для призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон) на ОСОБА_1 . Одночасно інформуємо, що згідно пункту «а» статті 12 Закону "Пре пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсія за вислугу років призначається військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Проте, у поданих документах для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 календарна вислуга років на дату звільнення складає 22 роки 06 місяців 13 днів. Таким чином, підстави для призначення пенсії за вислугу років згідно Закону ОСОБА_1 відсутні. …».
Судом досліджено й інші документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
Згідно з ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
У ч.1 ст.14 КАС України зазначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Як зазначено у ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.
За ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
У ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено: «Пенсія за вислугу років призначається: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону; б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України. Особам, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку; …».
Згідно з ч.2 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Відповідно до ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як зазначено у п.«б» ч.1 ст.50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії відповідно до цього Закону призначаються: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.
У п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» зазначено: «3.До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: …».
Як зазначено у п.2 розділу І «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 30.01.2007 постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 за №10-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (надалі - «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»»), заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби. (…) Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.
У розділі ІІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» зазначено: «1.Уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. 2.Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково. 3.Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку».
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.
Враховуючи наведені та інші норми права, служба на пільгових умовах зараховується до вислуги років для визначення розміру пенсії за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Судом прийнято до уваги, шо у межах адміністративної справи №280/2372/23 як суд першої інстанції, так і суд апеляційної інстанції встановили, що у ОСОБА_1 станом на 28.02.2023 - день звільнення зі служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України був у наявності необхідний стаж (29 років 00 місяців 20 днів) для призначення їй пенсії за вислугу років згідно з п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, позивач має право на визначення йому розміру пенсії за вислу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи із вислуги років - 29 років 00 місяців 20 днів.
Тобто, наявні підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно з п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Водночас, лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 17.11.2023 за №0800-0308-8/84212 на адресу ДУ “Центр пробації” у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19 КАС України не є рішенням (індивідуальним актом) відповідача.
Звідси, суд не може визнати протиправним та скасувати лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 17.11.2023 за №0800-0308-8/84212 на адресу ДУ “Центр пробації”.
Оскільки не своєчасне призначення позивачу пенсії за вислугу років відбулось через протиправні, винні дії ДУ “Центр пробації” та ГУ ПФУ в Запорізькій області, то суд вважає за можливе зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі п.“а” ст.12 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з 01.03.2023, виходячи з вислуги років - 29 років, 00 місяців, 20 днів.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача, третьої особи частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати у вигляді сплаченого судового збору документально підтверджені у сумі 858 грн. 88 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Державної установи “Центр пробації” (вул.Юрія Іллєнка, буд.81, м.Київ, 04050; код ЄДРПОУ 41847154), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі п.“а” ст.12 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з 01.03.2023, виходячи з вислуги років - 29 років, 00 місяців, 20 днів.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 858 грн. 88 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 01.03.2024.
Суддя О.О. Прасов