29 лютого 2024 року справа №200/1856/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 р. у справі №200/1856/23 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не зарахування позивачу до страхового стажу періоду роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоду роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, з 17 квітня 2022 року по 27 листопада 2022 року та з 15 грудня 2022 року по 23 грудня 2022 року та не нарахування пенсії відповідно до ст. 8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, починаючи з 14 грудня 2022 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області починаючи з 14 грудня 2022 року, зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 періоду роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, з 17 квітня 2022 року по 27 листопада 2022 року та з 15 грудня 2022 року по 23 грудня 2022 року та нарахувати і виплачувати пенсію відповідно до ст. 8 Закону “Про підвищення престижності шахтарської праці” у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 15 лютого 2023 року №052530003703 «Про перерахунок пенсії».
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не зарахування при прийнятті рішення від 2 лютого 2023 року № 052530003703:
- до страхового стажу ОСОБА_1 періодів: з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, з 1 жовтня 2022 року по 23 грудня 2022 року;
- до пільгового стажу ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV періодів: з 1 по 8 липня 2014 року, з 1 по 2 серпня 2014 року, з 1 по 4 вересня 2015 року, з 1 по 2 жовтня 2015 року, з 1 по 3 лютого 2016 року, з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року та з 1 жовтня 2022 року по 14 грудня 2022 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії із зарахуванням:
- до його страхового стажу періодів: з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, з 1 жовтня 2022 року по 23 грудня 2022 року;
- до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV періодів: з 1 по 8 липня 2014 року, з 1 по 2 серпня 2014 року, з 1 по 4 вересня 2015 року, з 1 по 2 жовтня 2015 року, з 1 по 3 лютого 2016 року, з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року та з 1 жовтня 2022 року по 14 грудня 2022 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що період з 28.10.2020 по 27.11.2020 зарахувати до пільгового стажу підстави відсутні, оскільки позивачем не надано довідку про пільговий характер роботи, а зарахування пільгового стажу за даними персоніфікованого обліку передбачено лише у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій російською федерацією території України, в районі проведення АТО або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Період з 17.04.2022 по 27.11.2022 - вказаний період не підтверджено атестацію робочого місця, з 15.12.2022 по 23.12.2022 - відповідно до довідки ПрАТ «Шахтоуправління Покровське» від 27.12.2022 №845: «Відсутній на роботі з нез'ясованих причин без збереження заробітної плати з 15.12.2022 по 23.12.2022».
Оскільки, позивач не набув необхідного стажу на підземних роботах не менше 15 років за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад i показників, затверджених Кабінетом Міністрів України йому відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'', починаючи з 14 грудня 2022.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорта НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є інвалідом 3 групи згідно довідки МСЕК серії 12 ААВ № 783002.
27 січня 2023 року позивач через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії по інвалідності, а також заповнив та подав анкету-опитування.
Як вбачається з трудової книжки серія НОМЕР_3 від 23 березня 2001 року, копія якої наявна в матеріалах справи позивач:
- з 1 вересня 1999 року навчався в ПТУ № 68 м. Комсомольськ Донецької області (запис № 1);
- з 7 березня 2001 року по 12 грудня 2002 року працював в Рибгоспі «Старобешевський» сторожем (записи №№ 2, 3);
- з 13 січня 2003 року по 4 червня 2003 року працював в Рибгоспі «Старобешевський» рибаком (записи №№ 4, 5);
- з 3 листопада 2003 року по 1 жовтня 2004 року працював в ТОВ «Спеценергомонтаж» слюсарем третього розряду по ремонту парогазотурбінного обладнання (записи №№ 6, 7);
- з 24 січня 2005 року по 27 січня 2005 року навчався в учбовому пункті ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська - Західна № 1» (запис № 8);
- з 4 лютого 2005 року по 28 лютого 2005 року працював в ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська - Західна № 1» учнем слюсаря-ремонтника поверхні (записи №№ 9, 10);
- з 1 березня 2005 року по 2 листопада 2005 року працював в ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська - Західна № 1» слюсарем-ремонтником 4 розряду поверхні (записи №№ 10, 11);
- з 3 листопада 2005 року по 7 грудня 2005 року працював в ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська - Західна № 1» учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті (записи №№ 11, 12);
- з 8 грудня 2005 року по 20 березня 2008 року працював в ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська - Західна № 1» гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 12, 13);
- з 21 березня 2008 року по 30 травня 2008 року працював в ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська - Західна № 1» учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті по 30 травня 2008 року (запис №№ 13);
- з 31 травня 2008 року по 1 липня 2008 року працював в ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська - Західна № 1» гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 13, 14);
- з 2 липня 2008 року по 14 квітня 2011 року працював в ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська - Західна № 1» (перенайменовано в: ВАТ «Шахтоуправління «Покровське», ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1», Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське») гірником очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 14-18);
- з 15 квітня 2011 року по 12 вересня 2018 року працював в Публічному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське» (перенайменовано в: Приватне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське») гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 18-20);
- з 13 вересня 2018 року по 19 березня 2019 року працював в Приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське») гірником очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 20, 21);
- з 20 березня 2019 року по 20 квітня 2019 року працював в Приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське» учнем гірника очисного забою підземним тимчасово по 20 квітня 2019 року з повним робочим днем в шахті (запис №№ 21);
- з 21 квітня 2019 року по 24 липня 2019 року працював в Приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське» гірником очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 21-24);
- з 18 грудня 2019 року по 27 березня 2020 року працював в Приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське» гірником очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 25-26);
- з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Корум Шахтспецстрой» гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 27-28);
- з 26 січня 2021 року по 17 березня 2021 року працював в ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» Виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Першотравенське» гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 29-30);
- з 16 червня 2021 року по 24 червня 2021 року навчався в учбовому пункті ДП «Мирноградвугілля» Відокремлений підрозділ «Шахта «Центральна» працював в ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (запис № 31);
- з 25 червня 2021 року по 17 вересня 2021 року працював в ДП «Мирноградвугілля» Відокремлений підрозділ «Шахта «Центральна» гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 32-33);
- з 22 вересня 2021 року по 23 грудня 2022 року працював в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 34-35).
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27 грудня 2022 року № 845, виданої ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», позивач у періоди з 22 вересня 2021 року по 23 грудня 2022 року працював повний робочий день під землею, виконував гірничі роботи на виробництві, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією/посадою: гірник очисного забою дільниці №1, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016 року; вказано, що дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць: накази №№ 1166 від 16 квітня 2002 року, 216/1 від 16 квітня 2007 року, 60/1 від 16 квітня 2012 року, 58/1 від 16 квітня 2017 року, 134 від 28 листопада 2022 року. Зазначено, що довідка видана на підставі особової картки Т. №6036, 46953, 49986, особових рахунків із заробітної плати та контрольного табелю.
За принципом екстериторіальності заява позивача була розподілена для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.
Рішенням № 052530003703 від 02 лютого 2023 року «Про призначення пенсії» Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області призначило позивачу пенсію по інвалідності з 14 грудня 2022 року довічно.
Як зазначено у даному рішенні, страховий стаж позивача складає 54 роки 9 місяців 18 днів, пільговий страж роботи за Списком № 1 складає 15 років 4 місяці 9 днів, додатковий стаж 19 років 6 місяців 8 днів. Також вказано коефіцієнт кратності 0,54750.
Пенсія призначена із врахуванням приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Розмір призначеної пенсії (із доплатами) склав 14 037,50 грн.
За даними виписки розрахунку загального страхового стажу та пільгового стажу позивача (Форма РС-право) за списком № 1 було зараховано наступні періоди:
- з 3 листопада 2005 року по 7 грудня 2005 року - навчання за фахом;
- з 8 грудня 2005 року по 30 червня 2014 року - ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в;
- з 9 липня 2014 року по 31 липня 2014 року - ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в;
- з 3 серпня 2014 року по 31 серпня 2014 року - ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в;
- з 1 вересня 2014 року по 31 серпня 2015 року ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в;
- з 5 вересня 2015 року по 30 вересня 2015 року - ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в;
- з 3 жовтня 2015 року по 31 січня 2016 року - ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в;
- з 4 лютого 2016 року по 24 липня 2019 року - ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в;
- з 18 грудня 2019 року по 27 березня 2020 року - ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в;
- з 26 січня 2021 року по 17 березня 2021 року - ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в;
- з 16 червня 2021 року по 24 червня 2021 року - навчання за фахом;
- з 25 червня 2021 року по 30 червня 2021 року - ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в;
- з 3 липня 2021 року по 31 липня 2021 року - ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в;
- з 8 серпня 2021 року по 17 вересня 2021 року - ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в;
- з 22 вересня 2021 року по 30 вересня 2022 року - ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, пр. 1, п. а-в.
Листом від 8 лютого 2023 року (вих. № 0500-0305-9/12109) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області, що пенсію по інвалідності ОСОБА_1 призначено з 14 грудня 2022 року відповідно до ст. 30 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV при страховому стажі 20 років 3 місяці 10 днів, пільговому стажі 15 років 4 місяців 9 днів та додатковому стажі 19 років 6 місяців 8 днів.
При опрацюванні пенсійної справи: до пільгового стажу враховано період роботи з 17 квітня 2022 року по 30 вересня 2022 року на підставі пільгової довідки від 27 грудня 2022 року № 845, яка видана ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», але наказ про атестацію робочих місць за цей період відсутній; до пільгового стажу не враховано періоди з 1 липня 2014 року по 8 липня 2014 року з 1 серпня 2014 року по 2 серпня 2014 року (простої), на підставі пільгової довідки від 27 грудня 2022 року № 845, яка видана ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», але відповідно до листа Міністерства праці від 22 серпня 2002 року № 02-1618-9 час простою та період відпусток без збереження заробітної плати працівникам, що працюють в таких умовах, можуть бути зарахованими в пільговий стаж, якщо вони пов'язані з виробничою необхідністю і при цьому не більше одного місяця в календарному році. Зазначено прохання перевірити правильність зарахування зазначено періоду до пільгового стажу, переглянути право на розрахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-IV «Про підвищення престижності шахтарської праці», опрацювати електрону пенсійну справу без використання принципів черги та повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області засобами електронного документообігу.
Рішенням від 15 лютого 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області переглянуло попереднє рішення від 2 лютого 2023 року про призначення позивачу пенсію по інвалідності з 14 грудня 2022 року довічно, та за наслідком цього перегляду 15 лютого 2023 року прийняло рішення про перерахунок пенсії, згідно якого страховий стаж позивача складає 54 роки 18 днів, пільговий страж роботи за Списком № 1 складає 14 років 11 місяців 23 дні, додатковий стаж 19 років 6 місяців 8 днів, коефіцієнт кратності 0,54000, розмір призначеної пенсії складає 9 709,47 грн.
Відкоригований страховий пільговий стаж позивача відповідно до викладених у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зауважень склав:
- з 3 листопада 2005 року по 7 грудня 2005 року - навчання за фахом;
- з 8 грудня 2005 року по 30 червня 2014 року - Список № 1;
- з 1 липня 2014 року по 8 липня 2014 року - Список № 1;
- з 9 липня 2014 року по 31 липня 2014 року - Список № 1;
- з 1 серпня 2014 року по 2 серпня 2014 року - Список № 1;
- з 3 серпня 2014 року по 31 серпня 2014 року - Список № 1;
- з 1 вересня 2014 року по 31 серпня 2015 року - Список № 1;
- з 5 вересня 2015 року по 30 вересня 2015 року - Список № 1;
- з 3 жовтня 2015 року по 31 січня 2016 року - Список № 1;
- з 4 лютого 2016 року по 24 липня 2019 року - Список № 1;
- з 18 грудня 2019 року по 27 березня 2020 року - Список № 1;
- з 26 січня 2021 року по 17 березня 2021 року - Список № 1;
- з 16 червня 2021 року по 24 червня 2021 року - навчання за фахом;
- з 25 червня 2021 року по 30 червня 2021 року - Список № 1;
- з 3 липня 2021 року по 31 липня 2021 року - Список № 1;
- з 8 серпня 2021 року по 17 вересня 2021 року - Список № 1;
- з 22 вересня 2021 року по 16 квітня 2022 року - Список № 1;
- з 28 листопада 2022 року по 14 грудня 2022 року - Список № 1.
29 березня 2023 року позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду зі зверненнями № ВЕБ-05001-Ф-С-23-060273 та № ВЕБ-05001-Ф-С-23-060276, які були зареєстровані за вх. №№ 6446/Х-0500-23 та 6447/Х-0500-23, щодо призначеної йому пенсії (а.с. 23).
Листом від 20 квітня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вих. № 6817-6446/Х-02/8-0500/23), складеним у відповідь на звернення позивача від 29 березня 2023 року № ВЕБ-05001-Ф-С-23-060273 та № ВЕБ-05001-Ф-С-23-060276, повідомило позивачу, що його заява від 27 січня 2023 року про призначення пенсії була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управління Пенсійного фонду України в Київський області, пенсію призначено з 14 грудня 2022 року відповідно до ст. 30 Закону України № 1058. Страховий стаж складає 20 років 6 місяців 10 днів, пільговий стаж складає 14 років 11 місяців 23 дні, додатковий стаж - 19 років 6 місяців 8 днів, коефіцієнт стажу 0,54000. Розмір пенсії складає 9 709,47 грн. Період роботи з 17 квітня 2022 року по 30 вересня 2022 року не зараховано до пільгового стажу, оскільки за зазначений період роботи відсутній наказ про проведення атестації робочих місць.
Вказано, що так як стаж роботи позивача на підземних роботах складає менше 15 років, підстав обчислювати пенсію згідно ст. 8 Закону України №345-VI немає.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Щодо доводів апелянта, що період з 28.10.2020 по 27.11.2020 зарахувати до пільгового стажу підстави відсутні, оскільки позивачем не надано довідку про пільговий характер роботи, суд зазначає наступне.
Як вбачається з трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 23 березня 2001 року:
з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року ОСОБА_1 працював гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 27-28).
Відповідно до виписки з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за формою ОК-5, дані щодо періоду роботи позивача з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року в ТОВ «Корум Шахтспецбуд» наявні в Реєстрі, протягом вказаного періоду позивачу нараховувалась заробітна плата, а також перераховувались страхові внески.
Рішенням від 02 лютого 2023 року «Про призначення пенсії» Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області призначило позивачу пенсію по інвалідності з 14 грудня 2022 року довічно. Згідно цього рішення страховий стаж позивача складає 54 роки 9 місяців 18 днів, пільговий страж роботи за Списком № 1 - 15 років 4 місяці 9 днів, додатковий стаж 19 років 6 місяців 8 днів. Пенсія призначена із врахуванням приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Розмір призначеної пенсії (із доплатами) склав 14 037,50 грн.
Відповідно до довідки за формою РС-право, при прийнятті вказаного рішення до страхового стажу позивача не було зараховано період його роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року в ТОВ «Корум Шахтспецбуд», відомості щодо якого наявні у трудовій книжці ОСОБА_1 .
Отже, факт перебування позивача на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується насамперед записами у трудовій книжці позивача.
Враховуючи, що трудова книжка позивача містить відомості про те, що ОСОБА_1 у вказаний період працював повний робочий день на роботах під землею, вказаний період мав бути зарахований до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, Постанови № 202 на підставі трудової книжки.
Щодо доводів апелянта, що період з 17.04.2022 по 27.11.2022 не підтверджено атестацію робочого місця, суд зазначає наступне.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442, та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Відповідно п.4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731 ) результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умові характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку №383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що атестація має проводитися у передбачені для цього строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Зазначеної позиції дотримується Верховний Суд в постанові від 21.08.2018 (адміністративне провадження К/9901/20098/18, справа №352/547/16-а) та постанові від 10.07.2018 (справа №227/545/17, адміністративне провадження №К/9901/22421/18) вказуючи, що: атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
При цьому, суд зазначає, що особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов'язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.
Суд звертає увагу на те, що Велика Палата Верховного Суду у справі №520/15025/16-а від 19.02.2020 сформулювала правовий висновок, згідно якого особі, яка зайнята на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, має право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.
При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.
Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Відтак Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а відступила від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі №21-183а13, від 25 листопада 2014 року у справі № 21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах №21-51а15, та №21-585а14, від 14 квітня 2015 року у справі №21-383а14, від 02 грудня 2015 року у справі №21-1329а15, від 10 лютого 2016 року у справі №21-5432а15 та від 12 квітня 2016 у справі №21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Крім того, відомості про зайнятість позивача протягом вказаного періоду повний робочий день під землею за провідною професією (гірник очисного вибою) наявні в трудовій книжці, а також у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27 грудня 2022 року № 845, і підтвердження атестації вказаного робочого місця згідно приписів ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV не вимагається.
Враховуючи наведене, відповідачем при прийнятті рішення від 02 лютого 2023 року період роботи позивача з 17 квітня 2022 року по 30 вересня 2022 року був обґрунтовано та правомірно зарахований як до страхового, так і до пільгового стажу позивача (ст. 14, пост. 202, підземні).
Стосовно не зарахування періоду з 15 по 23 грудня 2022 року, оскільки в уточнюючій довідці наявний запис про те, що у період з 15 по 23 грудня 2022 року позивач був відсутній на робочому місці з нез'ясованих причин без збереження заробітної плати, суд зазначає наступне.
Згідно записів у трудовій книжці, позивач у період з 15 по 23 грудня 2022 року працював в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (записи №№ 34-35).
У довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27 грудня 2022 року № 845, виданої ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», зазначено, що у період з 15 по 23 грудня позивач був відсутній на робочому місці з нез'ясованих причин без збереження заробітної плати.
Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Згідно із випискою з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за формою ОК-5, позивачу нараховувалась заробітна плати за 23 календарних днів грудня 2022 року і із цієї заробітної плати перераховувались страхові внески.
Враховуючи наведене, суд вважає підтвердженим матеріалами справи наявність підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду його роботи з 15 по 23 грудня 2023 року.
Таким чином, при прийнятті рішення від 02 лютого 2023 року, яким позивачу призначено пенсію по інвалідності, відповідачем необґрунтовано не було зараховано:
- до страхового стажу позивача - періоди його роботи з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року та з 1 жовтня 2022 року по 23 грудня 2022 року;
- до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV - періоди його роботи: з 1 по 8 липня 2014 року, з 1 по 2 серпня 2014 року, з 1 по 4 вересня 2015 року, з 1 по 2 жовтня 2015 року, з 1 по 3 лютого 2016 року, з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року та з 1 жовтня 2022 року по 14 грудня 2022 року.
При цьому інші періоди роботи та навчання позивача зараховані першим відповідачем до страхового та пільгового стажу позивача обґрунтовано та правомірно, також обґрунтовано та правомірно позивачу було призначено пенсію із врахуванням приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI.
Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії із зарахуванням: до його страхового стажу періодів: з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року, з 1 жовтня 2022 року по 23 грудня 2022 року; до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV періодів: з 1 по 8 липня 2014 року, з 1 по 2 серпня 2014 року, з 1 по 4 вересня 2015 року, з 1 по 2 жовтня 2015 року, з 1 по 3 лютого 2016 року, з 28 жовтня 2020 року по 27 листопада 2020 року та з 1 жовтня 2022 року по 14 грудня 2022 року.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 р. у справі №200/1856/23 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 р. у справі №200/1856/23 - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена 29 лютого 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
І.В. Сіваченко