Сквирський районний суд Київської області
Справа № 376/477/24
Провадження № 2-о/376/71/2024
про відмову у відкритті провадження
"16" лютого 2024 р. Суддя Сквирського районного суду Київської області Батовріна І.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про встановлення факту належності правовстановлюючого документа,
встановив:
До Сквирського районного суду Київської області звернувся ОСОБА_1 із заявою про встановлення факту належності правовстановлюючого документу, в якій заявник просить встановити факт, що він працював з 16.04.1982 р. по 02.09.1983 р. на ВР «Херсонський комбайновий завод ім. Г.І. Петровського, а з 01.10.1983 р. по 25.02.1992 р. працював у «Колгоспі імені Жданова». Заяву обгрутновано тим, що у грудня 2023 р. заявник звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за призначенням пенсії за віком. Рішенням Головного управління ПФУ в Донецькій області № 104750007642 від 04.12.2023 р. заявнику було відмовлено у зв'язку з тим, що на момент звернення відсутній необхідний страховий стаж.
При вирішенні питання про відкриття провадження у справі, суддя дійшов висновку що заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Згідно ч. 2, 7ст. 19 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: наказного провадження; позовного провадження (загального або спрощеного);окремого провадження.
Згідно ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Пунктом 5 частини другої статті 293 ЦПК України передбачено, що суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, якщо згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав; чинне законодавство не передбачає іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення такого факту не пов'язується з подальшим вирішенням спору про право.
За змістом ст.125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності й спеціалізації та визначається законом.
За вимогами частини першої статті 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.
Предметна юрисдикція - це розмежування компетенції цивільних, кримінальних, господарських та адміністративних судів. Кожен суд має право розглядати і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до їх відання законодавчими актами, тобто діяти в межах установленої компетенції.
Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами ПФУ.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У судовому порядку відповідно до пункту 26 зазначеного Порядку встановлюється лише факт приналежності документа, що підтверджує трудовий стаж, якщо ім'я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, не збігаються з ім'ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження.
Тобто встановлення фактів наявності трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Не можуть розглядатися у порядку цивільного судочинства заяви про встановлення фактів трудового стажу. Відмова відповідного органу у встановленні таких фактів може бути оскаржена заінтересованою особою до адміністративного суду.
Крім того, з позову та доданих до нього матеріалів не вбачається, що заявник звертався до Пенсійного фонду вищого рівня, для оскарження рішення про відмову у призначенні пенсій № 104750007642 від 04.12.2023 р.
Частиною першою статті 5 КАС України, передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України).
З наданого у статті 4 КАС України визначення вжитих термінів вбачається, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридично особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Пенсійний фонд України (його територіальні органи) є суб'єктом владних повноважень, наділеним державою владними управлінськими функціями у сфері пенсійного забезпечення.
Відповідно до частини 2 статті 12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. У свою чергу на підставі пункту 3 частини 6 вказаної статті для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою якій просить встановити факт що він працював з 16.04.1982 р. по 02.09.1983 р. на ВР «Херсонський комбайновий завод ім. Г.І. Петровського, а з 01.10.1983 р. по 25.02.1992 р. працював у «Колгоспі імені Жданова». Тобто, звертаючись до суду із заявою про встановлення даного факту, заявник зазначив необхідність встановлення даного факту для призначення пенсії, а заінтересованою особою заявник вказав Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, що є органом державної влади - суб'єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, що здійснює нарахування і виплату пенсії заявнику.
Отже, відповідно до покладених завдань і функцій, пенсійний фонд України є суб'єктом владних повноважень у сфері нарахування та виплат пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.
У вказаній вище цивільній справі, суд дійшов висновку, що вирішення спору із суб'єктом владних повноважень щодо права на отримання пенсії має розглядатися за правилами адміністративного судочинства.
Згідно з ч. 3 ст. 294 ЦПК України справи окремого провадження розглядаються судом з додержанням загальних правил, встановлених цим Кодексом, за винятком положень щодо змагальності та меж судового розгляду. Інші особливості розгляду цих справ встановлені цим розділом.
Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, зокрема якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст.ст.4,19,186,315,258-261,353-354 ЦПК України, -
постановив:
Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про встановлення факту належності правовстановлюючого документа,
Роз'яснити ОСОБА_1 , що він не позбавлений права звернутись з відповідним вимогами в порядку позовного провадження за правилами адміністративного судочинства до Київського окружного адміністративного суду.
Копію ухвали про відмову у відкритті провадження у справі разом із заявою та усіма доданими до неї матеріалами повернути заявнику.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги, безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя І.Г. Батовріна