Україна
Донецький окружний адміністративний суд
23 лютого 2024 року Справа№200/7433/23
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку його пенсії на підставі довідки, виданої Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, за №ФС-98489/09/01/3230 від 01.11.2023, із урахуванням індексації грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, встановлених виплат, підвищень та премій) та не нарахування та невиплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2023 та з урахуванням раніше встановлених виплат та проведених виплат;
зобов'язати відповідача здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі відомостей довідки, виданої Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки №№ФС-98489/09/01/3230 від 01.11.2023 про розмір грошового забезпечення, із урахуванням індексації грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, встановлених виплат, підвищень та премій), з перерахунком, за даною довідкою, нарахуванням і виплатою індексації (підвищення з 01.03.2023) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням раніше встановлених виплат та проведених виплат, а саме виходячи із наступного:
Згідно довідки про розмір грошового забезпечення позивача (№ФС-98489/09/01/3230 від 01.11.2023: - основного розміру пенсії - 16912.35 - 70% грошового забезпечення; - посадовий оклад - 6720.00грн.; - оклад за військовим званням-1820.00грн.; - надбавка за вислугу років 50%-4270.00 грн.; - надбавка за особливості проходження служби 65%- 8326.50 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність 10%)- 672.00; - премія 35% - 2352.00 грн.; - учасник АТО, учасник бойових дій (ст.6) - 523.25 грн.; - учасник бойових дій - 40.00 грн.; - індексація базового ОСНП 2022(16912.35 * 0,140)- 2367.73 грн.; - індексація базового ОСНП 2023(19280,08*0,197)- 3798.18грн.; - щомісячної доплати відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021; (вже призначена і виплачується згідно рішення суду №200/11763/21) - 2000.00 грн.; - з урахуванням сум індексації грошового забезпечення - 80047.99 грн., за рішеннями суду №200/10137/20-а (Довідка № 09/02/335-1 від 15.11.2021 (з лютого 2017р. по лютий 2018р.) та № 09/02/335-2 від 15.11.2021 р (з березня 2018р. по січень 2018р.), розрахунок №10/220 від 02.10.2020 р.; - з урахуванням сум індексації грошового забезпечення - 32184,37 грн. згідно розрахунку № 09/02/168 від 16.02.2022 за рішенням суду № 200/7712/21), з лютого 2017р. по лютий 2018р.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2023 у справі №200/2260/23, Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідку від 01.11.2023 №ФС-98489/09/01/3230 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021. На звернення позивача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача. Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними.
Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначив, що у випадку коли спеціальним Законом №2262-ХІІ передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення, але не унормовано розмір та види складових перерахунку пенсії та віднесено визначення підстав для перерахунку пенсії до повноважень КМУ, то підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для органу ПФУ обов'язку вчинити дії, спрямовані на проведення перерахунку пенсії.
Крім того, вказує, що розмір пенсії Позивача станом на 29.12.2023 становить 15141грн.43 коп., що є меншим ніж встановлено абз.8 ст. 7 Закону України «Про державний бюджет» № 2710-IХ від 03.11.2022. Відповідач не приймав жодних рішень щодо обмеження граничного розміру пенсії Позивача, пенсія Позивачу виплачується без обмеження граничного розміру, тому відповідно до норм КАС України не порушені права особи у сфері публічно-правових відносин по причині відсутності таких відносин.
Також зазначає, що на виконання вищеозначеного рішення суду Позивачу встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яку позивач отримує і на даний час. Тобто, фактично на час подання позовної заяви питання щодо встановлення щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713 та індексації вже є вирішеним.
У відповіді на відзив позивач вказав, що протиправність дій відповідача підтверджується тим, що позивачу з 01.03.2023 виплачується пенсія із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1-7, сумою 1500 гривень. Просив задовольнити вимоги в повному обсязі.
Ухвалою суду від 25.12.2023 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі згідно з положеннями ст. 257 КАС України, якими унормовано що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2023 №200/2260/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задоволено, зобов'язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, встановлених на час перерахунку доплат та виплат для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 пенсії ОСОБА_1 .
На виконання рішення суду від 04.08.2023 №200/2260/23 Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав довідку від 01.11.2023 №ФС-98489/09/01/3230 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021.
Згідно з супровідним листом від 01.11.2023 №09/01/3230 вищезазначена довідка направлена Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 06.11.2023 щодо перерахунку пенсії на підставі наданої довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та, зокрема, просив перерахувати пенсію виходячи з наступного:
Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення №ФС-98489/09/01/3230 від 01.11.2023: - основний розмір пенсії - 16912.35 грн - 70% грошового забезпечення; - посадовий оклад - 6720.00 грн.; - оклад за військовим званням-1820.00 грн.; - надбавка за вислугу років 50%-4270.00 грн.; - надбавка за особливості проходження служби 65%- 8326.50 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність 10%)- 672.00 грн.; - премія 35% - 2352.00 грн.; - учасник АТО, учасник бойових дій (ст.6) - 523.25 грн.; - учасник бойових дій - 40.00 грн.; - індексація базового ОСНП 2022(16912.35*0,140)- 2367.73 грн.; - індексація базового ОСНП 2023(19280,08*0,197)- 1500.00 грн.(але повинно бути - 3798.18);
- щомісячної доплати відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (вже призначена і виплачується згідно рішення суду №200/11763/21) - 2000.00 грн.;
- з урахуванням сум індексації грошового забезпечення - 80047.99 грн.,
за рішеннями суду №200/10137/20-а (Довідка № 09/02/335-1 від 15.11.2021 (з лютого 2017 року по лютий 2018 року) та № 09/02/335-2 від 15.11.2021 (з березня 2018 року по січень 2018 року), розрахунок №10/220 від 02.10.2020; - з урахуванням сум індексації грошового забезпечення - 32184,37 грн. згідно розрахунку № 09/02/168 від 16.02.2022 за рішенням суду № 200/7712/21), з лютого 2017 року по лютий 2018 року.
Відповідач листом від 21.11.2023 № 23148-22098/Т-02/8-0500/23 повідомив позивача, що 10.11.2023 до відповідача від Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерство оборони України надійшла довідка про розмір грошового забезпечення від 01.11.2023 № ФС-98489/09/01/3230 (далі - Довідка) для перерахунку пенсії.
Перерахунок раніше призначених пенсій передбачений ч.1,3,4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262 визначено, що перерахунку підлягають пенсії, які призначені за цим Законом, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262.
Відповідач вказує, що постанов КМУ щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Інших умов проведення перерахунку законодавством не передбачено.
Враховуючи зазначене, законодавчі підстави для проведення перерахунку позивачу пенсії згідно з довідкою відсутні.
Вважаючи вказані дії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом для захисту своїх прав.
Крім того, до матеріалів справи було додано протокол за пенсійною справою 0501018766 (Міноборони) від 29.12.2023 з якого вбачається, що позивачу виплачується пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення та для обчислення пенсії входить наступне грошове забезпечення: - посадовий оклад - 5220.00 грн.; - оклад за військове звання - 1410.00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років 50% - 3315.00 грн.; - середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 3937.43 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби 10% - премія %, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 13882.43 грн.
Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі: 9717,7 грн.
З урахуванням індексації: 12578,18 грн. З урахуванням доплати: 14578.18 грн. (Індексація базового ОСНП 2022(9717,7* 0,140): - 1360.48 грн. Індексація базового ОСНП 2023(11078,18*0,197): - 1500.00 грн)
Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 2000.00 грн.
Вид підвищення або надбавка до пенсії: Учасник АТО учасник бойових дій (ст.6) - 523.25 грн. Учасник бойових дій - 40.00 грн. Щомісячна доплата до 100 грн. Всього призначено: 15141.43 грн.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Згідно ч.2,3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі - Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.1, 2 ст. 63 Закону №2262-XII).
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсії, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Згідно з ч.1, 2 ст.51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), згідно із п.1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
З огляду на викладене, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 по справі №440/6017/21, від 31.08.2022 по справі №120/8603/21-а, від 12.09.2022 по справі №500/1813/21, від 14.09.2022 по справі №500/1886/21, від 22.09.2022 по справі №500/3840/21 виклав наступну правову позицію:
- з 01.01.2020 положення п. 4 Постанови КМУ№704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови КМУ №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);
- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.
З огляду на викладене, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ №704 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Окрім цього, відповідно до положень ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що при обрахунку пенсії мають враховуватись щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які виплачувались військовослужбовцю.
Аналогічні нормативні положення містяться також у ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, якими передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку.
Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 і 3 ст.51 Закону. Згідно із ч.2 і 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з вимогами ст.10 Закону №2262-ХІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами / особою - пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.
Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.
Оскільки Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено та направлено до відповідача довідку від 01.11.2023 № ФС-98489/09/01/3230 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 встановленої форми, у відповідача у зв'язку з отриманням вказаної довідки виник обов'язок перерахувати пенсію позивача з 01.02.2021 відповідно (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).
Проте, зазначений обов'язок виконаний відповідачем не був.
Враховуючи викладене, відповідачем допущені протиправні дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 01.11.2023 № ФС-98489/09/01/3230 наданої Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та як наслідок, наявність підстав для зобов'язання відповідача перерахувати пенсію позивача на підставі нової довідки наданої Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та здійснити виплату позивачу перерахованої суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.
Щодо здійснення нарахування та виплати індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років позивачу без обмеження максимального розміру починаючи з 01.03.2023, суд вказує наступне.
Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідач провів індексацію пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (11078,18 х 0,197), що становить 1500 грн. (у максимальному розмірі).
Щодо положення абз. 2 п. 10 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень», суд зазначає наступне.
Згідно п. 1 постанови КМУ «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168 (далі - Постанова № 168) установити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
За п. 2 Порядку № 168 установити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно п. 3 Постанови № 168 установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, передбачені абз.2 і 3 ч.1 ст. 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови.
Установити, що: розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (абз. 2 п. 10 Порядку № 168).
Суд зазначає, що норми Постанови № 168 прямо суперечить положенням Законів України № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» та Конституції України, в тому числі й тому, що порушує право позивача на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення, та як наслідок, призводить до додаткового обмеження максимального розміру його пенсії.
Верховний суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-XII, зокрема у постановах від 09.02.2021 у справі № 640/2500/18, від 10.09.2021 у справі № 300/633/19, від 24.09.2021 у справі № 370/2610/17.
В постанові від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19 Верховний суд дійшов висновку про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-XII, оскільки у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII з урахуванням рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.
Велика Палата Верховного суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (п. 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов'язані застосовувати підхід, який би був найбільш сприятливим для особи.
Суд вважає, що положення абз. 2 п. 10 Постанови № 168 прямо суперечить приписам Конституції України, Законів України № 2262-XII, № 2017-III, № 1282-XII, з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, які є спеціальними нормами та підлягають застосуванню органами Пенсійного фонду України в даних правовідносинах.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування позивачу з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п.1 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн., та зобов'язати відповідача провести з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн.
Щодо позовних вимог позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням раніше встановлених виплат та проведених виплат, а саме виходячи із наступного: основного розміру пенсії - 16912.35 - 70% грошового забезпечення; посадовий оклад - 6720.00грн.; оклад за військовим званням-1820.00грн.; надбавка за вислугу років 50%-4270.00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 65%- 8326.50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність 10%)- 672.00; премія 35% - 2352.00 грн.; учасник АТО, учасник бойових дій (ст.6) 523.25 грн.; учасник бойових дій - 40.00 грн.; індексація базового ОСНП 2022(16912.35 * 0,140)- 2367.73 грн.; індексація базового ОСНП 2023(19280,08*0,197)- 3798.18грн.; щомісячної доплати відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021; (вже призначена і виплачується згідно рішення суду №200/11763/21) - 2000.00 грн.; з урахуванням сум індексації грошового забезпечення - 80047.99 грн., за рішеннями суду №200/10137/20-а (Довідка № 09/02/335-1 від 15.11.2021 (з лютого 2017р. по лютий 2018р.) та № 09/02/335-2 від 15.11.2021 р (з березня 2018р. по січень 2018р.), розрахунок №10/220 від 02.10.2020 р.; з урахуванням сум індексації грошового забезпечення - 32184,37 грн. згідно розрахунку № 09/02/168 від 16.02.2022 р. за рішенням суду № 200/7712/21), з лютого 2017р. по лютий 2018р., суд зазначає наступне.
Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Судовим розглядом встановлено та не заперечувалось сторонами по справі, що відповідачем взагалі не було здійснено перерахунку та виплати пенсії позивача на підставі довідки №ФС-98489/09/01/3230 від 01.11.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Суд звертає увагу, що відповідачем будь-якого рішення щодо саме неврахування певних складових грошового забезпечення відповідач не приймав. Враховуючи положення ст. 2 КАС України, судовому захисту підлягають тільки порушені права. Тому права позивача в цій частині не порушені, такі вимоги є передчасними, та задоволенню не підлягають.
За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 19, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 01.11.2023 №ФС-98489/09/01/3230, наданої Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2021 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 01.11.2023 №ФС-98489/09/01/3230, наданої Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та здійснити виплату позивачу перерахованої суми пенсії з 01.02.2021 з урахуванням проведених раніше виплат.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування ОСОБА_1 з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Повний текст рішення складено та підписано 23.10.2023.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя І.В. Шинкарьова