Справа № 560/20987/23
іменем України
13 лютого 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за №222550011943 від 03.08.2022 року про відмову у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 в Тернопільській обласній філармонії з 20.02.1986р. по 05.01.1990 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення, тобто з квітня місяця 2022 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з квітня 2022 року йому протиправно не нараховується призначена відповідачем пенсія по інвалідності.
Ухвалою від 07.12.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Ухвалою суд залучив до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області як другого відповідача
Ухвалою від 03.01.2024 суд витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області докази направлення позивачу листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0307-8/119 від 02.01.2023, яким повідомлено про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.
Ухвалою від 03.01.2024 суд витребував у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області докази направлення ОСОБА_1 рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №222550011943 від 03.08.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №222550011943 від 03.08.2022 за результатами розгляду заяви від 27.07.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності згідно Закону №1058-VI у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу визначеного Законом №1058-VI (15 років). Просить відмовити у задоволенні позову.
У відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з'ясування всіх обставин справи.
Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та представник Головного управління Пенсійного фонду України у Віннницькій області подали до суду клопотання, в якому просять залишити позовну заяву без розгляду. Клопотання мотивовані тим, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, оскільки звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду за захистом свого порушеного права лише в 05.12.2023, хоча заявляє позовні вимоги про призначення пенсії з квітня 2022.
Вирішуючи подане клопотання, суд враховує наступне.
Згідно з частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення своїх прав позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.05.2023, яке отримав 05.06.2023.
Доказів направлення спірного рішення від 03.08.2022 чи доказів направлення листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.01.2023 позивачу, відповідачі не надали.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач не пропустив строк звернення до суду з указаним позовом. Отже, у задоволенні клопотань відповідачів про залишення позову без розгляду слід відмовити.
Також представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заявляв клопотання про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Суд звертає увагу, що при відкритті провадження ухвалою вирішено залучити Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області як другого відповідача. Тому у задоволенні вказаного клопотання суд відмовляє.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що за результатом розгляду документів до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 20.02.1986 року по 05.01.1990 року, оскільки згідно з первинними документами ПІБ Позивача не відповідає паспортним даним, а саме: в наказі про прийняття «26-к від 20.02.1986 року по батькові « ОСОБА_2 » рос. мовою (в паспорті - « ОСОБА_3 » рос. мовою); в наказі про звільнення №4-к від 05.01.1990 року зазначено « ОСОБА_4 » українською мовою та скорочено ПІБ, що не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_1 ). Таким чином, страховий стаж ОСОБА_1 склав 12 років 6 місяців 5 днів, чого недостатньо для призначення пенсії по інвалідності. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
27.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV, яка зареєстрована у встановленому законом порядку (згідно розписки-повідомлення №5865).
Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 222550011943 від 03.08.2022 за результатами розгляду заяви від 27.07.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності згідно Закону №1058-VI у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу визначеного Законом №1058-VI (15 років).
До страхового стажу позивача не зараховано період роботи в Тернопільській обласній філармонії з 20.02.1986 по 05.01.1990 згідно довідки від 27.06.2022 № 88/01 виданої Тернопільською обласною філармонією, оскільки в первинних документах, виданих Тернопільською обласною філармонією, наявні розбіжності прізвища та по батькові з паспортними даними ОСОБА_1 .
В наказі про прийняття на роботу від 20.02.1986 №26-к вказано особу - ОСОБА_1 (по батькові вказано неправильно).
В наказі про звільнення від 05.01.1990 №4-к вказано особу - ОСОБА_4 (рос. мовою) (ініціали імені та по батькові не розшифровані).
Згідно паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Кам'янець- Подільським МВ УМВС України в Хмельницькій області 21.03.1998 позивач - ОСОБА_1 , рос. мовою - ОСОБА_4 .
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.01.2023 повідомлено позивача про те, що період роботи у Тернопільській обласній філармонії з 20.02.1986 по 05.01.1990 не підлягає зарахуванню до страхового стажу. Страховий стаж згідно наданих документів становить 12 років 6 місяців 12 днів.
Позивач вважає дії відповідачів протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення, тому звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV (далі-Закон України № 1058-ІV) регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Статтею 113 Закону України № 1058-ІV передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.
Відповідно до ст. 30 Закону України № 1058-ІV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.
Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
Відповідно до статті 32 Закону особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання вимог статті 62 Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637), пунктом 3 якого визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно із пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Наявними матеріалами справи підтверджується те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області визначено розмір страхового стажу позивача 12 років 06 місяців 05 днів.
При цьому суд встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області не враховано до страхового стажу позивача, зазначеного у трудовій книжці серії НОМЕР_2 , період роботи з 20.02.1986 року по 05.01.1990 року, оскільки згідно з первинними документами ПІБ позивача не відповідає паспортним даним, а саме: в наказі про прийняття «26-к від 20.02.1986 року по батькові « ОСОБА_2 » рос. мовою (в паспорті - « ОСОБА_3 » рос. мовою); в наказі про звільнення №4-к від 05.01.1990 року зазначено « ОСОБА_4 » українською мовою та скорочено ПІБ, що не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_1 ).
З цього приводу суд зазначає таке.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
Порядок ведення (внесення записів) до трудових книжок врегульовано Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 року № 58 (далі - Інструкція № 58).
Відповідно до п. 2.4 Інструкції № 58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
У відповідності до п. 2.6 Інструкції, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.
У разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів (п. 4.1 Інструкції № 58).
З матеріалів справи суд встановив, що згідно копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , у ній наявні усі записи та відомості, необхідні для зарахування страхового стажу.
Відповідач стверджує, що невідповідність між інформацією в документах, що посвідчує особу позивача та документом, який підтверджує факт прийняття на роботу, а саме зазначення в наказі про прийняття на роботу по батькові позивача " ОСОБА_2 " замість " ОСОБА_3 " є підставою для неврахування періоду роботи.
Однак, згідно довідки №88/01 від 27.06.2022, виданої Тернопільською обласною філармонією, та яка надавалсь позивачем відповідачу при поданні заяви про призначення пенсії, вбачається, що ОСОБА_1 працював у Тернопільській обласній філармонії з 20.02.1986 (наказ №26-к від 20.02.1986) по 05.01.1990 (наказ №4-к від 05.01.1990).
Суд звертає увагу, що усі дані, зазначені у вказаній довідці збігаються із даними в трудовій книжці.
Крім того, відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства, не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.
Враховуючи викладене, підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні первинних документів чи трудової книжки.
Таким чином, суд дійшов висновку, що період роботи позивача в Тернопільській обласній філармонії з 20.02.1986 по 05.01.1990, відображений в трудовій книжці НОМЕР_2 та в довідці від 27.06.2022 №88/01, підлягає зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 .
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області встановлено, що страховий стаж позивача без урахування спірного період роботи становить 12 років 06 місяців 05 днів. При цьому, розмір не зарахованого страхового стажу відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 з 20.02.1986 по 05.01.1990 становить 3 роки 10 місяців 17 днів. Таким чином, загальний обсяг страхового стажу позивача становить понад 15 років, що відповідає вимогам статей 26, 32 Закону №1058. Отже, останній має право на призначення пенсії по інвалідності.
З урахуванням наведеного в сукупності, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 03.08.2022 № 22255011943 про відмову у призначенні пенсії.
Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до п. 1.6, 1.7 якого, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що в матеріалах пенсійної справи відсутні будь які відомості про те, що ОСОБА_1 отримував пенсію до квітня 2022 року. Натомість, наявна заява позивача від 27.07.2022 та інші документи про первинне призначення пенсії по інвалідності, що свідчать про звернення позивача за призначенням пенсії саме з 27.07.2022.
Індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-6, на які вказує позивач у позовній заяві, свідчать лише про розрахунок заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії, а не про період виплати пенсії.
З огляду на вищевказані висновки, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача період роботи в Тернопільській обласній філармонії з 20.02.1986 по 05.01.1990 та призначити позивачу пенсію по інвалідності з 27.07.2022.
Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 03.08.2022 року №222550011943 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 в Тернопільській обласній філармонії з 20.02.1986 року по 05.01.1990 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27.07.2022 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7,м. Вінниця,Вінницька обл., Вінницький р-н,21028 , код ЄДРПОУ - 13322403)
Головуючий суддя В.К. Блонський