23 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/12147/23 пров. № А/857/14401/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,
суддів Іщук Л.П., Сеника Р.П.
за участі секретаря судового засідання Демчик Л.Р.
позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: Страхоцька О.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у справі № 380/12147/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними,
суддя в 1-й інстанції - Желік О.М.,
час ухвалення рішення - не зазначено
місце ухвалення рішення - м. Львів,
дата складання повного тексту рішення - не зазначено,-
До Львівського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в яких просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у неврахуванні при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, та, як наслідок, виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 з 23.09.2023 року з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, з урахуванням виплачених сум.
З метою обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, з 11.03.2022 року їй призначено пенсію з віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У зв'язку із звільненням позивача 22.09.2022 з посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської районної державної адміністрації, за заявою її було переведено з пенсії за віком на пенсію на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу». Розмір пенсійних виплат позивача з 23.09.2022 року становив 20270,00 грн., з 01.12.2022 року - 20930,00 грн.
Разом з тим, у подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у довідці про складові заробітної плати, наданій для призначення пенсії державного службовця, про що складено акт від 28.10.2022 року №1300-6005-1/11301.
За результатом здійснення відповідної перевірки листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.05.2023 року №1300-5307-8/67844 повідомлено позивача, зокрема, про те, що немає підстав для визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії відповідно до Закону №889 враховувати довідку від 23.09.2023 року за №33 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фону України у Львівській області прийнято рішення виплачувати їй пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058-ІV з 23.09.2022 року у розмірі 6853,24 грн..
Зазначені дії відповідача вважала протиправними, звернулась за захистом порушеного права до суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у неврахуванні при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_2 заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, та, як наслідок, виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 23.09.2022 року з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, з урахуванням виплачених сум.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.
З висновками суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, апелянт у поданій апеляційній скарзі вказує про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду першої інстанції дійсним обставинам справи.
Зокрема, як зазначає апелянт, на лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за № 1300-5304-6/120429 від 20.12.2022, Самбірська районна державна адміністрація не надала позивачу уточнюючу довідку про складові заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», внаслідок чого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, прийнято рішення виплачувати пенсію за віком призначену відповідно до Закону 1058 з 23.09.2022 у розмірі 6853,24 грн..Вказані обставини залишені судом першої інстанції поза увагою.
Апелянт зазначає, що судом пеершої інстанції не враховано, що в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, зазначаються наступні виплати: - посадовий оклад, визначений відповідно до Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (зі змінами), за відповідною групою оплати праці з урахуванням державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення (головний спеціаліст відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління), тобто 5600 грн.; - надбавки за ранг та вислугу років в розмірах, установлених особі на день звернення за призначенням пенсії. Інші виплати (премія, надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої праці) враховуються в середньому розмірі (у відсотках) таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за посадами головних спеціалістів відділів Самбірської районної державної адміністрації. Таким чином, у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 № 33, невірно визначений розмір виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі (головний спеціаліст) за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.
З врахуванням вказаних підстав Головне управління Пенсійного фонду України ум Львівській області просить задовольнити апеляційну скаргу, скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог позивачу.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023 призначено розгляд апеляційної скарги у відкритому судовому засіданні.
Представники сторін у судовому засіданні суду апеляційної інстанції надали усні та письмові пояснення по предмету апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, позивача, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, з 11.03.2022 року їй призначено пенсію з віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV).
Розпорядженням начальника Самбірської районної військової адміністрації від 22.09.2022 року №1/к-ВА ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації 22.09.2022 року, у зв'язку із виходом на пенсію державного службовця
Стаж державної служби позивача станом на 22.09.2022 року складає 26 років 05 місяців 10 днів.
За заявою позивача від 23.09.2022 року, її переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» (далі Закон - №889), із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці Самбірської районної державної адміністрації від 23.09.2023 року за №32 про складові заробітної плати для призначення державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років та ранг державного службовця) та довідці від 23.09.2023 року за №33 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої за посадою головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації.
Розмір призначеної пенсії становив: з 23.09.2022 року - 20270,00 грн., з 01.12.2022 року - 20930,00 грн.
У подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведена позапланова перевірка достовірності відомостей, відображених у довідці про складові заробітної плати, наданій для призначення пенсії державного службовця, про що складено акт від 28.10.2022 року №1300-6005-1/11301 (далі акт перевірки від 28.10.2022 року).
У вказаному акті, зокрема, зазначено: «…перевіркою достовірності відомостей, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 23.09.2022 року №32, яка видана Самбірською РДА встановлено, що складові заробітної плати для призначення пенсії позивачу, яка на момент звільнення працювала в Самбірській РДА на посаді головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи, цивільного захисту станом на дату звернення (22.09.2022.) розраховані з урахуванням нарахувань заробітної плати головному спеціалісту відділу з питань оборонної роботи, цивільного захисту Самбірської РДА за серпень 2022 року, а саме: посадовий оклад становить 5600,00 грн, надбавка за ранг (7 ранг) становить 400,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) становить 2800,00 грн..
Перевіркою достовірності відомостей, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 року №33, яка видана Самбірською районною державною адміністрацією встановлено наступне.
Розпорядженням Самбірської РДА від 11.01.2022 року №5-к введено в дію з 01.01.2022 року штатний розпис Самбірської РДА на 2022 рік, затверджений головою Самбірської РДА, з 01.02.2022 року; відповідно до розпорядження Самбірської РДА від 14.02.2022 року №11-к введено зміни до штатного розпису Самбірської РДА та з 01.07.2022 року, відповідно до розпорядження Самбірської РДА від 14.07.2022 року №24-к, введено зміни до штатного розпису Самбірської РДА.
Згідно з цим штатним розписом, в апараті РДА функціонувало 6 відділів, 1 сектор та головний спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції.
Також, відповідно до цього штатного розпису, функціонувало 7 структурних підрозділів без статусу юридичних осіб публічного права районної державної адміністрації та головний спеціаліст з внутрішнього аудиту, серед переліку яких і відділ з питань оборонної роботи та цивільного захисту.
Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за серпень 2022 року, нарахування заробітної плати проводилось 3 працівникам апарату Самбірської РДА та 6 працівникам структурних підрозділів без статусу юридичних осіб публічного права Самбірської РДА, що перебувають на посадах, відповідних посаді головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської районної державної адміністрації з окладами 5600,00 грн..
Таким чином, у Довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 року №33, яка видана ОСОБА_1 , невірно визначений розмір виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державний службі (головний спеціаліст) за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.
На заміну раніше виданій довідці від 23.09.2022 року №33 рекомендовано видати уточнюючу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за серпень 2022 року.».
У відповідь на вказану рекомендацію акта перевірки від 28.10.2022 року Самбірська РДА направила лист №63-1083/0/2-22 від 21.11.2022 року «Про надання роз'яснення щодо видачі довідки»
У відповідь на вказаний лист Самбірської РДА №63-1083/0/2-22 від 21.11.2022 року «Про надання роз'яснення щодо видачі довідки» Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало відповідь від 20.12.2022 року №1300-5304-6/120429.
Листом голови Самбірської РДА від 15.03.2023 року повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про таке:
«…Абзацом 6 п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, передбачено, що розмір зазначених в абзацах третьому-п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі ОСОБА_1 була посада головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської РДА (далі - Відділ) з визначеними окремим штатним розписом і окремим кошторисом (фондом оплати праці саме його працівників)…Зважаючи на положення ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про державну службу» та викладене вище, не вбачаємо за можливе виконати рекомендацію Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.10.2022 року №1300-6005-1/11301 щодо видання уточнюючої довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 з визначенням розмірів відповідних виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за посадами спеціалістів інших відділів Самбірської районної державної адміністрації.».
Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.05.2023 року №1300-5307-8/67844 повідомлено позивача про наступне:
«…Таким чином, у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 року №33, невірно визначений розмір виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі (головний спеціаліст) за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. На лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Самбірська РДА не надала уточнюючу довідку про складові заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Порядку №622. Враховуючи викладене, немає підстав для визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії відповідно до Закону №889 враховувати довіку від 23.09.2023 року за №33 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка мас не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону № 889 із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років та ранг державного службовця) від 23.09.2022 року за №32 становить 6336,00 грн..
Враховуючи вищенаведене і той факт, що після перерахунку розмір пенсії зменшився, прийнято рішення виплачувати пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058-ІV з 23.09.2022 року у розмірі 6853,24 грн, у зв'язку з чим виникла переплата пенсії в сумі 101321,79 грн.».
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не врахування при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року, позивач звернулась до суду з даним позовом.
На думку суду першої інстанції абсурдними є твердження відповідача про те, що складові заробітної плати позивача повинні були визначатись в середніх розмірах з іншими працівниками відділів та структурних підрозділів Самбірської РДА за відповідними (прирівняними) посадами. Штатні розписи, кошториси (в т.ч. 1 відповідні виплати ) інших відділів та структурних підрозділів Самбірської РДА є іншими, а, отже, не є ані відповідними, ані прирівняними.
А тому, орган пенсійного фонду, як суб'єкт владних повноважень, не повинен трактувати норми Закону на свій розсуд, і віддавати перевагу найменш сприятливому для пенсіонера тлумаченню законодавства України.
Суд першої інстанції зазначив, що підставою для проведення позапланової перевірки від 28.10.2022 року слугували ч.3 ст.44 Закону №1058-IV та ст.101 Закону №1788-ХІІ, втім положення вказаних норм є загальними та не визначають правових підстав для проведення позапланової перевірки, а тому посилання на них органом Пенсійного фонду є формальним,а тому відсутні підстави для неврахування вказаних довідок при призначенні пенсії.
Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, вважаючи їх помилковими та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи та нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а тому приходить до наступних висновків.
Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року.
Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.
Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Відповідно до пункту 4 статті 2 Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу» (далі - Закон № 889) посада державної служби - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону. Для призначення пенсії за віком згідно із Законом № 889 ОСОБА_1 . Самбірською РДА було видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 № 33, у якій середній розмір надбавок, премій та інших виплат за серпень 2022 року розрахований виходячи з однієї посади головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту районної державної адміністрації.
На думку суду апеляційної інстанції, визначення середніх розмірів надбавок премій та інших виплат виходячи з однієї посади є неможливий, оскільки для обчислення середнього заробітку слід враховувати розмірів надбавок премій та інших виплат головних спеціалістів відділів Самбірської РДА, якщо їх визначати виходячи із однієї посади, то це не може бути середнім розміром, що суперечить пункту 4 Порядку № 622.
Відповідно до розрахункової - платіжної відомості за серпень 2022 року нарахування заробітної плати проводилось 3 працівникам апарату Самбірської РДА та 6 працівникам структурних підрозділів без статусу юридичних осіб публічного права Самбірської РДА, що перебувають на посадах, відповідних посаді головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи та цивільного захисту Самбірської РДА, з окладами 5600 грн., що не заперечується ні Самбірською РДА ні ОСОБА_1 .. Вказана обставина суперечить твердженню, що наведене у листах відповідях Самбірської РДА про те, що посади головних спеціалістів затверджені штатним розписом Самбірської РДА існували.
Довідка № 33 від 23.09.2022, яка була видана ОСОБА_1 , містить розмір надбавок, премій та інших виплат за серпень 2022 року, які отримувала лише ОСОБА_1 ..
Форма довідки затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, містить відомості про складові заробітної плати особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, у примітці вказано про те, що: «**Виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.»
При зверненні із заявою 23.09.2022 про перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058, на пенсію за віком відповідно до Закону № 889, ОСОБА_1 надала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державному службовцю (посадовий оклад, надбавка за вислугу років та ранг державного службовця), яка видана Самбірською РДА від 23.09.2022 за № 32 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.09.2022 за № 33, які підтверджують розмір заробітної плати, яку отримувала саме ОСОБА_1 , а не розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
Верховний Суд у постанові № 560/8328/22 від 12.09.2023 зазначив: «...Аналіз наведених норм права свідчить про те, що особам, визначеним у пунктах 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-УІІІ надано право вибору, на підставі якого закону їм має бути призначена пенсія. При цьому, для призначення пенсії за віком за Законом № 3723-ХІІ особі, яка на час звернення за її призначенням не є державним службовцем, проте відповідає критеріям, визначеним у пункті 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-УІІІ, використовується розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а не розмір заробітної плати, яку така особа отримувала під час перебування на державній службі.» (копія додається)
Щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону № 889, на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).
Після проведення позапланової перевірки достовірності відомостей, відображених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, Самбірською РДА не надано уточнюючу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за серпень 2022, на заміну раніше виданої довідки від 23.09.2022 № 33, тому розмір пенсії призначеної відповідно до Закону № 899 із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років та ранг державного службовця) від 23.09.2023 за № 32 становив 6336,00 грн.. Вказана обставина підтверджує про те, що після перерахунку розмір пенсії зменшився, а тому пенсійним органом прийнято рішення виплачувати пенсію за віком призначену відповідно до Закону № 1058 з 23.09.2022 у розмірі 6853,24 грн. з 01.05.2023 року, оскільки згідно із п. 4-7 Закону України від 03.10.2017 № 2148-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» (далі - Закон № 2148) - особам, пенсії яким призначені відповідно до Закону № 889, розмір яких з урахуванням перерахунку, розмір якого, розрахований за нормами Закону № 1058, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.
З пояснень представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, отриманих у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, встановлено, що 10.05.2023 ОСОБА_1 звернулася до Сервісного центру № 20 в м. Старий Самбір на усне консультування, щодо питань пов'язаних з вилатою її пенсії, і відповідно фахівцем вищезазначеного центру надано роз'яснення, щодо даного питання, яке зареєстровано в електронному журналі за № 6167 (час та дата звернення: 14:01, 10.05.2023).
12.05.2023 листом № 1300-5307-8/67844 її повідомлено про те, що після перерахунку пенсії без включення довідки № 33, розмір пенсії призначеної відповідно до Закону № 889 становить 6336,00 грн., їй прийнято виплачувати пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 у розмірі 6853,24 грн..
Разом з тим, звертаючись до суду з позовними вимогами про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у неврахуванні при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» ОСОБА_1 заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках №32 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №33 від 23.09.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Самбірською районною державною адміністрацією, та, як наслідок, виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач фактично не оскаржувала Рішення про перерахунок пенсії від 01.05.2023 року за №133650004982.
Слід зазначити, що позивачу у даній справі з 11.03.2022 року призначено пенсію з віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На момент виходу на пенсію у зазначений період позивач не займала посаду державної служби, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця, на яку особа перейшла у вересні 2023 року, складових заробітної плати, з яких останній не сплачував страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам ч.1 ст. 37 Закону № 3723-XII.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а позов таким що не підлягає до задоволення.
Колегія суддів також вважає за доцільне зауважити, що у пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового, яким слід відмовити у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ч.3 ст.243,ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у справі № 380/12147/23- скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді Л. П. Іщук
Р. П. Сеник
У зв'язку із перебуванням члена колегії, судді Сеника Р.П. на листку непрацездатності з 30.01.2024 по 09.02.2024 включно, повне судове рішення складено та підписано 12 лютого 2024 року