13 лютого 2024 року Справа № 480/13690/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача у справі за адміністративним позовом Дочірнього підприємства "Сумський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрбудінвест-торг" про визнання протиправним та скасування висновку,
28.12.2023 р. до Сумського окружного адміністративного суду звернулось Дочірнє підприємство "Сумський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (40002, м. Суми, вул. Роменська, 79/2) з позовною заявою до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (юридична адреса: 87500, м. Маріуполь, вул. Архітектора Нільсена, 26/2, фактична адреса: 04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 18), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрбудінвест-торг" (85306, Донецька область, м. Покровськ, вул. Шмідта, 161А), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-08-22-008664-a від 13.12.2023 р.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
06.02.2024 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про заміну первісного відповідача у справі - Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області на належного відповідача Східний офіс Держаудитслужби.
Клопотання мотивоване тим, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом ЄДРПОУ № 40477689 зареєстровано юридичну особу - орган державної влади Східний офіс Держаудитслужби; юридична адреса: 49600, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, будинок 22, корпус 2. У складі Східного офісу Держаудитслужби утворено структурний підрозділ управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області. Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про юридичну особу управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області не містить. Відповідно до Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23 зі змінами, Східний офіс Держаудитслужби є міжрегіональним територіальним органом Державної аудиторської служби України.
Посилаючись на наведені обставини, вважає, що належним відповідачем у справі є Східний офіс Держаудитслужби (ЄДРПОУ 40477689; юридична адреса: вул. Володимира Антоновича, буд. 22, корп. 2, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49101).
Розглянувши подане клопотання, суд зазначає наступне.
Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до п. 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби 02.06.2016 № 23, Східний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи, зокрема управління в Донецькій (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
Згідно із п. 3 Положення основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Кіровоградської областей.
Відповідно до п. 1 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3, управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області є структурним підрозділом Східного офісу Держаудитслужби.
За відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що за кодом ЄДРПОУ 40477689, зареєстровано як юридичну особу Східний офіс Держаудитслужби, який є органом державної влади, та має структурні підрозділи, зокрема, управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, без статусу юридичної особи (ЄДРПОУ 41127366; місцезнаходження: 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Архітектора Нільсена, 26/2).
Натомість, за визначенням, наведеним у п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Зазначене кореспондується з положеннями ч. 3 ст. 46 КАС України, за якими, відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Пунктом 7 частини 1 статті 4 КАС України встановлено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Отже, враховуючи вищенаведені обставини і приписи КАС України, суд приходить до висновку, що відповідач у справі - Управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області, який визначений позивачем при зверненні до суду з даним позовом, у відповідності до вимог п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України є належним відповідачем у справі як орган державної влади без статусу юридичної особи, що дає підстави для відмови задоволенні клопотання, що розглядається.
Керуючись ст.ст. 48, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні клопотання представника Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі № 480/13690/23 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Прилипчук