13 лютого 2024 року Справа № 480/11716/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/11716/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за особливі заслуги перед Україною;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити позивачу пенсію за особливі заслуги перед Україною, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії до ГУ ПФУ в Сумській області в розмірі передбаченому ст. 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії до якої долучив, зокрема копію військового квитка де вказано про те, що він був нагороджений медаллю "За відвагу" на підставі указу ПВС СССР (мовою оригіналу) від 07.09.1988. Проте, відповідач листом від 08.09.2023 відмовив у призначенні пенсії за особливі заслуги перед Україною. Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 06.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових, що підтверджується дублікатом посвідчення серії УБД від 28.11.2022.
17.01.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії.
Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 17.02.2023 №183250006182 позивачу призначено пенсію за віком.
08.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із скаргою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з врахуванням запису у військовому квитку від 28.10.1986 серії НОМЕР_1 про його нагородження 07.09.1998 медаллю "За відвагу".
ГУ ПФУ в Сумській області листом від 08.09.2023 повідомило позивача, що запис внесений до військового квитка не може бути підставною для встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною. Тому, у зв'язку з відсутністю документа, що підтверджує особливі заслуги позивачу запропоновано надати заяву для призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною та копію документа, що підтверджує заслуги.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Згідно з п. 2 ст. 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 01.06.2000 № 1767-III, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1767-III пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України - ветеранам війни, нагородженим за бойові дії орденом, медаллю "За відвагу" або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження.
Статтею 2 Закон № 1767-III визначено, що пенсії за особливі заслуги встановлюються територіальним органом Пенсійного фонду України.
Відповідно до ст. 4 Закону № 1767-III пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону.
Пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність - від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону (ч. 1 ст. 5 Закону № 1767-III).
Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 №2054 затверджено Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (у редакції, яка була чинна станом на момент звернення позивача із заявою - 17.01.2023).
Відповідно до вказаної Схеми затверджено розмір надбавки до пенсії для осіб, зазначених в пунктах 2-5 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", відповідно до якої розмір надбавки для ветеранів війни, нагороджених за бойові дії однією медаллю "За відвагу" встановлюється надбавка у розмірі 33%.
За приписами ч. 3 ст. 5 Закону № 1767-III пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенсії за особливі заслуги надсилається поштою і до неї додаються всі необхідні документи, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви додані не всі необхідні документи, територіальний орган Пенсійного фонду України повідомляє заявникові, які документи мають бути подані додатково. Якщо такі документи будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому або відправлення заяви про встановлення такої пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії від 17.01.2023.
Згідно з розпискою-повідомленням до заяви додано перелік документів, зокрема паспорт громадянина України, посвідчення учасника бойових дій, а також військовий квиток, у якому міститься запис про нагородження позивача медаллю "За відвагу" (указ ПВС СРСР (мовою оригіналу) від 07.09.1988).
Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 17.02.2023 №183250006182 позивачу призначено пенсію за віком.
При цьому, відповідачем не встановлювалася пенсія за особливі заслуги, як надбавка до розміру пенсії за віком ОСОБА_1 та не повідомлено заявника, які документи мають бути подані додатково для встановлення такої пенсії.
08.08.2023 позивач звернувся до відповідача із скаргою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з врахуванням запису у військовому квитку від 28.10.1986 серії НОМЕР_1 про нагородження 07.09.1998 медаллю "За відвагу".
Лише після отримання такої скарги, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 08.09.2023 повідомило позивача про відсутність документа, що підтверджує особливі заслуги. Також цим листом проінформовано позивача про те, що запис внесений до військового квитка не може бути підставною для встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною та запропоновано надати заяву для призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною та копію документа, що підтверджує заслуги.
Суд звертає увагу відповідача, що з 01.07.2023 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб" від 29.05.2023 № 3113-IX, яким статтю 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" викладено в такій редакції: "Пенсія за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсія за особливі заслуги) встановлюється таким громадянам України:
1) Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, чотирма і більше орденами України після проголошення незалежності України, особам, відзначеним почесним званням України "народний" після проголошення незалежності України;
2) ветеранам війни, які після проголошення незалежності України нагороджені орденом за особисту мужність (особистий внесок), виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України;
3) видатним спортсменам - переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи;
4) космонавтам, які здійснили політ у космос, членам льотно-випробувальних екіпажів літаків;
5) особам, відзначеним почесним званням України "заслужений", державною премією України, нагородженим одним із орденів України;
6) матерям, які народили п'ять і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку. Якщо у разі смерті матері або позбавлення її батьківських прав виховання дітей до зазначеного віку здійснювалося батьком, право на пенсію за особливі заслуги надається батьку. При цьому враховуються діти, усиновлені в установленому законом порядку;
7) особам, яких відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам'яті борців за незалежність України у XX столітті" визнано борцями за незалежність України у XX столітті та відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув'язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу";
Оскільки позивач звернувся до ГУ ПФУ у Сумській області із заявою про призначення пенсії 17.01.2023, тому до спірних правовідносин необхідно застосовувати Закон України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в редакції чинній на час звернення за призначенням пенсії.
У зв'язку з чим, ГУ ПФУ в Сумській області повинно було повідомити ОСОБА_1 про те, які документи він має подати додатково для підтвердження нагородження медаллю "За відвагу".
Проте, не виконавши вказаного обов'язку, відповідач листом від 08.09.2023 фактично відмовив ОСОБА_1 у встановленні пенсії за особливі заслуги, позбавивши позивача права надати додаткові документи для встановлення пенсії за особливі заслуги, у порядку ч. 3 ст. 5 Закону № 1767-III.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити вимогу позивача про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови позивачу у встановленні пенсії за особливі заслуги перед Україною.
Водночас суд зазначає, що для прийняття рішення щодо встановлення позивачу пенсії за особливі заслуги перед Україною позивачем не були надані відповідні підтверджуючі документи, а відповідачем не виконаний обов'язок щодо повідомлення ОСОБА_1 про необхідність надання таких документів.
З урахуванням викладеного вимога про зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області встановити ОСОБА_1 пенсію за особливі заслуги перед Україною, є передчасною.
В даному випадку, ефективним способом відновлення порушених прав позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 17.01.2023, з урахуванням правової оцінки наданої судом.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, будинок 43, м. Суми, Сумська область код ЄДРПОУ 21108013) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні пенсії за особливі заслуги перед Україною.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 17.01.2023, з урахуванням правової оцінки наданої судом.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар