07 січня 2024 рокусправа № 380/6545/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Кисильової О.Й,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви від 05.05.2023 про уточнення позовних вимог, просить:
Мовою оригіналу:
"Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Національної поліції у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 40108833; 79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3) із розслідування нещасного випадку, що стався 01.04.2016 року із заступником начальника відділу Личаківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області майором поліції ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ), викладене в Протоколі засідання комісії Головного управління Національної поліції у Львівській області від 03.02.2023 року із розслідування нещасного випадку, що стався 01.04.2016 року із заступником начальника відділу Личаківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області майором поліції ОСОБА_1 , про відсутність підстав для подальшого проведення розслідування нещасного випадку, що стався 01.04.2016 року із заступником начальника відділу Личаківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області майором поліції ОСОБА_1 , про припинення провадження розслідування нещасного випадку, який мав місце 01.04.2016 року із заступником начальника відділу Личаківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області майором поліції ОСОБА_1 під час затримання громадянина ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , в ході чого заступник начальника відділу Личаківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області майор поліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження: "синець на чолі, садно на нижній губі з права", які згідно висновку судово-медичної експертизи від 01.04.2016 року №630 утворились від дії тупого предмету, могли утворитись від ударів гантелею, елементами посуду, скляними банками 01.04.2016 року та відносяться до легкого ступеня тяжкості, та про нескладення за результатами розслідування вказаного нещасного випадку актів за формами Н-1* та Н-5*.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 40108833; 79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3) повторно провести розслідування нещасного випадку, який мав місце 01.04.2016 року із заступником начальника відділу Личаківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області майором поліції ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) під час затримання громадянина ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , в ході чого заступник начальника відділу Личаківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області майор поліції Фок Юрій Романович отримав тілесні ушкодження: "синець на чолі, садно на нижній губі з права", які згідно висновку судово-медичної експертизи від 01.04.2016 року № 630 утворились від дії тупого предмету, могли утворитись від ударів гантелею, елементами посуду, скляними банками 01.04.2016 року та відносяться до легкого ступеня тяжкості, відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002№1346, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.01.2003 за № 83/7404, та скласти за результатами повторного розслідування вказаного нещасного випадку акти за формами Н-1* та Н-5*".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.04.2016 під час затримання громадянина ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 заступнику начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області Фок Ю.Р. було нанесено громадянином ОСОБА_2 тілесні ушкодження "синець на чолі, садно на нижній губі з права", які згідно висновку судово - медичної експертизи від 01.04.2016 № 630 утворились від дії тупого предмету, зокрема, від ударів гантеллю чи елементами посуду чи скляними банками 01.04.2016 та відносяться до легкого ступеня тяжкості.
За даним фактом на підставі наказу ГУНП у Львівській області від 04.04.2016 №731 проводилось службове розслідування та складений висновок службового розслідування за фактом травмування працівників Личаківського ВП ГУНП у Львівській області від 27.04.2016, відповідно до якого майор поліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження у вигляді: "синця на чолі, садна на нижній губі з права" при виконанні службових обов'язків.
У грудні 2021 року позивач звернувся до ГУ НП у Львівській області із заявою про призначення та проведення розслідування вказаного нещасного випадку відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346 та складення за його результатами Актів за формою Н-1*, Н-5*. ГУНП у Львівській області у січні 2022 року відмовила позивачу, оскільки строк давності для розслідування нещасного випадку становить три роки з дня його настання.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі №380/8105/22 зобов'язано Головне управління Національної поліції у Львівській області провести розслідування нещасного випадку, що стався 01.04.2016 із заступником начальника відділу Личаківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області майором поліції ОСОБА_1 під час затримання громадянина ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , в ході чого заступник начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області майор поліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження: "синець на чолі, садно на нижній губі з права", та оформити його результати з урахуванням вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1346 від 27.12.2002 та з урахуванням висновків суду по даній справі.
Позивач відмічає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 380/8105/22 Головне управління Національної поліції у Львівській області наказом від 13.01.2023 № 147 створило Комісію з розслідування нещасного випадку.
Однак, відповідач листом 07.02.2023 № 200/18/01-2023 повідомив позивача про те, що оскільки у ході розслідування встановлено, що внаслідок отриманої травми 01.04.2016 ОСОБА_1 не втрачав працездатності на один робочий день або більше та не переводився на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, через що підстави для подальшого проведення розслідування нещасного випадку згідно з Порядком № 1346 відсутні, а тому провадження розслідування припиняється, акти розслідування по формі Н-5*, Н-1* (НТ*) не складаються.
Позивач вважає, що втрата його працездатності та погіршення стану здоров'я підтверджується, окрім іншого, встановленими обставинами у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 380/8105/22, а також висновком судово-медичної експертизи від 01.04.2016 № 630, згідно із якою тілесні ушкодження, які були виявлені у ОСОБА_1 , а саме "синець на чолі, садно на нижній губі з права" утворились від дії тупого предмету, могли утворитись від ударів гантеллю, елементами посуду, скляними банками 01.04.2016 та відносяться до легкого ступеня тяжкості.
Не погоджуючись із діями відповідача щодо припинення подальшого провадження розслідування нещасного випадку, що стався 01.04.2016, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом. Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.
02.05.2023 відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, покликаючись на те, що в особовій справі ОСОБА_1 відсутня будь-яка інформація щодо проведення розслідування по факту травмування останнього за 2016 рік. Вказує, що згідно з пунктом 1 розділу 2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС № 1346, розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ураження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділ (далі - нещасні випадки)".
Відповідач також звертає увагу на наступні обставини.
Згідно з поясненням ОСОБА_1 , внаслідок отриманої ним 01.04.2016 травми позивач працездатність на один або більше робочих днів не втрачав, на іншу (легшу) роботу терміном не менш, як на один робочий день, не переводився.
Також згідно із відповіддю КНП "Відокремлений підрозділ лікарня Святого Луки" (колишня лікарня № 8 м. Львова) ОСОБА_1 знаходився на амбулаторному лікуванні у ВНМД 01.04.2016 о 10:05 з приводу (діагноз): Забій м'яких тканин, забійні садна лобної ділянки справа. Однак після огляду та скерування на рентгенографію самовільно залишив ТП № 2.
Згідно із відповіддю ДУ "ТМО МВС України по Львівській області", ОСОБА_1 за період березень-травень 2016 року з приводу зазначеного нещасного випадку до них не звертався, у період з 01.04.2016 довідка про звільнення від служби із приводу отриманої зазначеної травми - не видавалась
Окрім того, відповідно до відповіді ЛРУП № 1, який є правонаступником Личаківського ВП ГУНП, у підрозділі відсутня будь-яка інформація з приводу втрати працездатності внаслідок отриманої травми на один день або більше заступником начальника відділу Личаківського ВП ГУНП майором поліції ОСОБА_1 з 01.04.2016 або наступні дні, у тому числі, і довідка або лікарняний лист про тимчасову непрацездатність поліцейського, а також наказ або доручення (розпорядження) щодо переводу (за необхідності) на іншу (легшу) роботу терміном не менше, як на один робочий день.
Таким чином, відповідач вважає, що підстави для подальшого проведення розслідування нещасного випадку, що стався 01.04.2016 із заступником начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області майором поліції ОСОБА_1 - відсутні, подальше провадження розслідування припиняється, акти розслідування по формі Н-5*,Н -1* (НТ*) не складаються.
Стверджує, що зазначені вище рішення одноголосно ухвалені на засіданні Комісії з розслідування даного нещасного випадку (протокол від 03.02.2023).
Разом із цим відповідач покликається, зокрема, на Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України № 1346, а саме п. 2.1. Порядку, згідно із яким розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).
Зважаючи на наведене, відповідач зазначив, що за фактом травмування працівників Личаківського ВП ГУНП у Львівській області 01.04.2016 проводилось службове розслідування, а акти щодо травмування не складались, оскільки ОСОБА_1 на лікуванні щодо втрати працездатності після нанесення йому легких тілесних ушкоджень не перебував.
Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
05.05.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій останній заперечує проти доводів відповідача, наведених у відзиві. Зазначає, що відзив жодним чином не спростовує надані позивачем докази, а тому просить його відхилити повністю.
Ухвалою від 06.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справі з 13.08.2001, з 07.11.2015 перебував на посаді заступника начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області.
01.04.2016 під час затримання громадянина ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 заступнику начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області Фок Ю.Р. було нанесено громадянином ОСОБА_2 тілесні ушкодження "синець на чолі, садно на нижній губі з права", які згідно висновку судово - медичної експертизи від 01.04.2016 № 630, що проводилась в рамках кримінального провадження, утворились від дії тупого предмету, могли утворитись від ударів гантеллю, елементами посуду, скляними банками 01.04.2016 та відносяться до легкого ступеня тяжкості.
За даним фактом на підставі наказу ГУНП у Львівській області від 04.04.2016 № 731 проведене службове розслідування та складений висновок службового розслідування за фактом травмування працівників Личаківського ВП ГУНП у Львівській області від 27.04.2016, відповідно до якого заступник начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області майор поліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження у вигляді: "синця на чолі, садна на нижній губі з права" при виконанні службових обов'язків.
Після отримання зазначеної травми позивач був доставлений до лікувального закладу, де ОСОБА_1 перебував на амбулаторному лікуванні у ВНМД 01.04.2016 - 10:05 год, що підтверджується довідкою від 29.11.2021 № 1928 та витягом з Журналу реєстрації хворих.
Згідно із висновком службового розслідування за фактом травмування працівників Личаківського ВП ГУНП у Львівські області від 27.04.2016, 01.04.2016 до ГУНП у Львівській області поступило повідомлення від чергового лікаря ТП № 2 КНП "8-ма міська клінічна лікарня м. Львова" ОСОБА_3 01.04.2016 о 13:45 год про те, що цього ж дня за медичною допомогою у зв'язку з отриманням тілесних ушкоджень звернувся, окрім інших, ОСОБА_1 , заступник начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області.
За висновками службового розслідування від 27.04.2016 заступник начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області майор поліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження у вигляді "синця на чолі, садна на нижній губі з права" при виконанні службових обов'язків.
Згідно із висновком судово-медичної експертизи від 01.04.2016 № 630 у ОСОБА_1 виявлено: "синець на чолі, садно на нижній губі з права", які утворюються від дії тупого предмету, могли утворитись від ударів гантеллю, елементами посаду, скляними банками 01.04.2016 та відносять до легкого ступеня тяжкості, встановлено: рахувати, що заступник начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області майор поліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження у вигляді "синця на чолі, садна на нижній губі з права" при виконанні службових обов'язків.
20.12.2021 позивач звернувся до ГУ НП у Львівській області з заявою щодо призначення та проведення розслідування вказаного нещасного випадку відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346 із змінами, скласти за результатами розслідування вказаного нещасного випадку акти за формою Н-1*, Н-5* та видати їх йому або його представнику на руки або надіслати за вказаною адресою.
ГУНП у Львівській області листом від 11.01.2022 № Ш-105/Оп/04/18-2022 відмовило позивачу у призначенні та проведенні розслідування, оскільки строк давності для розслідування нещасного випадку становить три роки з дня його настання згідно із п. 6 розділу І Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, що сталися із поліцейськими, що затверджений наказом МВС України від 05.10.2020 № 705.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі №380/8105/22, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Національної поліції у Львівській області провести розслідування нещасного випадку, що стався 01.04.2016 із заступником начальника відділу Личаківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області майором поліції ОСОБА_1 під час затримання громадянина ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , в ході чого заступник начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області майор поліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження: "синець на чолі, садно на нижній губі з права", та оформити його результати з урахуванням вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1346 від 27.12.2002 та з урахуванням висновків суду по даній справі.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 380/8105/22 наказом ГУНП у Львівській області від 13.01.2023 № 147 створена Комісія з розслідування нещасного випадку, що стався 01.04.2016 із заступником начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області майором поліції Фоком Ю.Р.
За наслідками проведення розслідування Комісія склала протокол від 03.02.2023, згідно із яким Комісія вирішила, що підстави для подальшого розслідування нещасного випадку, що стався 01.04.2016 із заступником начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області майором поліції Фоком Ю.Р. - відсутні, а тому подальше провадження розслідування припиняється, акти розслідування по формі Н-5*, Н-1* (НТ*) не складаються.
Не погоджуючись із рішенням комісії, викладеним у протоколі засідання комісії від 03.02.2023 щодо припинення подальшого продовження розслідування нещасного випадку, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку доводам позивача про порушення його прав, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).
Відповідно до ст. 2 Закону № 580-VIII завданням поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Згідно із ч. 1 ст. 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
З метою врегулювання питань, пов'язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 №1346 наказом міністра внутрішніх справ України від 27.12.2002 № 1346 затверджений Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, який зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.01.2003 № 83/7404 (далі - Порядок № 1346).
Норми Порядку № 1346 суд застосовує в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, тобто чинній станом на час створення Комісії із розслідування нещасного випадку - 13.01.2023 та складання протоколу від 03.02.2023.
Згідно із п. 3.1. Порядку № 1346 про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.
Відповідно до п. 3.2. Порядку № 1346, керівник (посадова особа), у свою чергу, зобов'язаний: терміново організувати надання медичної допомоги потерпілому, а в разі потреби доставити його до лікувально-профілактичного закладу; повідомити про те, що сталося, керівника підрозділу, службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС. Якщо потерпілий є працівником іншого підрозділу, повідомити керівника цього підрозділу, у разі нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався внаслідок пожежі, - місцеві органи державної пожежної охорони, а при гострому професійному захворюванні (отруєнні) - відповідну санітарну епідеміологічну станцію (далі - СЕС) системи МВС України; зберегти до прибуття комісії з розслідування обстановку в тому стані, у якому вона була на момент події (якщо це не загрожує життю і здоров'ю інших працівників), а також ужити заходів до недопущення подібних випадків.
Якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався з працівником підрозділу прямого підпорядкування МВС України, розташованого в межах Автономної Республіки Крим, області, м. Севастополя, керівник зобов'язаний повідомити про це відповідну службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС (п. 3.3. Порядку № 1346).
За змістом п. 3.4. Порядку № 1346 лікувально-профілактичний заклад системи МВС про кожне звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок (у тому числі поранення) повинен протягом доби повідомити керівника підрозділу, де працює потерпілий, а в разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння) - відповідну СЕС системи МВС, терміново надсилаючи відповідне повідомлення про кожного потерпілого за встановленою формою (додаток 3).
Керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) - також спеціаліст СЕС (п. 3.5. Порядку № 1346).
Відповідно до п. 2.1. Порядку № 1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі.
Згідно із п. 2.2. Порядку № 1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.
Відповідно до п. 2.4. Порядку № 1346 якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).
Згідно з п. 4.6. Порядку № 1346 за результатами розслідування складається акт спеціального розслідування за формою Н-5* (додаток 4), а також оформляються інші матеріали, передбачені пунктом 4.13 цього Порядку, у тому числі карта обліку професійного захворювання (отруєння) на кожного потерпілого, якщо нещасний випадок пов'язаний з гострим професійним захворюванням (отруєнням).
За правилами п. 3.8. Порядку № 1346 комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов'язана протягом трьох діб після утворення комісії: обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо; визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці; з'ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов'язків (не пов'язаний з виконанням службових обов'язків); скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п'яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.
У разі необхідності встановлений термін розслідування може бути продовжений керівником, який призначив комісію.
На підставі п. 3.12. Порядку № 1346 до першого примірника акта розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* долучаються:
- акт за формою Н-1* (НТ*), пояснення свідків, потерпілого, витяги з нормативних документів, схеми, фотографії та інші документи, що характеризують місце події (робоче місце), стан технічних засобів (транспорту, устаткування, апаратури тощо), діагноз травми, медичний висновок щодо втрати здоров'я потерпілим у результаті нещасного випадку (у тому числі поранення), а в разі необхідності - також висновок щодо наявності в його організмі алкоголю, отруйних чи наркотичних речовин.
Керівник підрозділу, згідно з п. 3.14. Порядку № 1346, повинен розглянути і затвердити акти за формою Н-1* (НТ*) протягом доби після закінчення розслідування, а щодо випадків, які сталися за межами підрозділу, протягом доби після одержання необхідних матеріалів.
Суд відмічає, що спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу припинення відповідачем розслідування нещасного випадку у зв'язку із тим, що заступник начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області майор поліції ОСОБА_1 внаслідок отриманої ним травми 01.04 2016 працездатність на один або більше днів не втрачав, на іншу (легшу) роботу терміном не менше, як один робочий день не переводився.
Так, відповідно до абз. 1 п. 2.1. Порядку № 1346, розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).
Отже, абзацом 1 пункту 2.1. Порядку № 1346 визначені види нещасних випадків та професійних захворювань, які підлягають розслідуванню та умови для їх проведення.
Надаючи правову оцінку дотримання відповідачем п. 2.1. Порядку № 1346, суд встановив таке.
Так, згідно із проколом засідання комісії від 03.02.2023, посилаючись, зокрема, на п. 2.1. Порядку № 1346, Комісія вирішила, що оскільки відсутня будь-яка інформація щодо втрати працездатності внаслідок отриманої травми на один день або більше заступником начальника відділу Личаківського ВП ГУНП майором поліції ОСОБА_1 , з 01.04.2016 або наступні дні, в тому числі довідка або лікарняний лист про тимчасову непрацездатність поліцейського, а також наказ або доручення (розпорядження) щодо переводу (за необхідності) на іншу (легшу) роботу терміном не менше, як на один робочий день - підстави для подальшого розслідування нещасного випадку, що стався 01.04.2016 із заступником начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області майором поліції ОСОБА_1 - відсутні, а тому подальше провадження розслідування припиняється, акти розслідування по формі Н-5*, Н-1* (НТ*) не складаються.
Разом із тим, суд встановив, що відповідно до висновку судово-медичної експертизи від 01.04.2016 № 630 у ОСОБА_1 виявлені: синець на чолі, садно на нижній губі з права. Вказані тілесні ушкодження утворюються від дії тупого предмету, могли утворитись від ударів гантеллю , елементами посаду, скляними банками 01.04.2016 та відносять до легкого ступеня тяжкості.
Згідно із п.п. 2.3 - 2.3.5 Правил судово-медичного визначення ступеня тяжкості тілесних ушкоджень, які затверджено наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.01.1995 № 6, ознаками легкого тілесного ушкодження є: а) короткочасний розлад здоров'я; б) незначна стійка втрата працездатності.
Легке тілесне ушкодження може бути таким, що: а) спричинило короткочасний розлад здоров'я чи незначну стійку втрату працездатності; б) не спричинило зазначених наслідків.
Короткочасним належить вважати розлад здоров'я тривалістю понад шести днів, але не більше як три тижні (21 день). Під незначною стійкою втратою працездатності належить розуміти втрату загальної працездатності до 10%. Легке тілесне ушкодження, що не спричинило короткочасного розладу здоров'я чи незначної стійкої втрати працездатності, - це ушкодження, що має незначні скороминущі наслідки, тривалістю не більш як шість днів.
Таким чином, легкі тілесні ушкодження, які отримав ОСОБА_1 , у розумінні п. 2.3.5 Правил судово-медичного визначення ступеня тяжкості тілесних ушкоджень можуть розцінюватися, як втрата працездатності не більше, як на шість днів.
Водночас, відповідно до абз. 1 п. 2.1. Порядку № 1346 розслідуванню підлягають, окрім інших, раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше.
Матеріали справи містять довідку від 29.11.2021 № 1928, видану Комунальним некомерційним підприємством "8-ма міська клінічна лікарня м. Львова" про те, що ОСОБА_1 знаходився на амбулаторному лікуванні у ВНМД 01.04.2016 - 10:05 з приводу (діагноз) - забій м'яких тканин, забійні садна лобної ділянки справа.
Також матеріали справи містять повідомлення, яке надійшло черговому ЧЧ НП Стьоганцеву о 14:45 01.04.2016 від чергового лікаря ТП № 2 КНП "8-ма міська клінічна лікарня м. Львова" Ласлофі О.Д. про те, що 01.04.2016 о 13:45 год за медичною допомогою звернувся майор поліції ОСОБА_1 , який перебуває на посаді заступника начальника відділу Личаківського ВП ГУНП у Львівській області з приводу спричинення йому тілесних ушкоджень
Отже, суд встановив, що 01.04.2016, починаючи з 10:05 год та впродовж дня ОСОБА_1 перебував у медичних закладах з приводу нанесення йому тілесних ушкоджень громадянином ОСОБА_2 під час виконання службового завдання.
Таким чином, суд встановив, що 01.04.2016 позивач не виконував свої професійні обов'язки у зв'язку із отриманням тілесних ушкоджень та звернення до медичних закладів за наданням допомоги, тобто втратив працездатність на один день.
Відтак, критично оцінює доводи відповідача про те, що відсутність листка непрацездатності у позивача за 01.04.2016 свідчить про відсутність втрати працездатності, оскільки факт втрати позивачем працездатності внаслідок отриманої травми на один день підтверджений наведеними вище доказами.
Крім того, втрата позивачем працездатності не менше, як на один день підтверджується висновком судово-медичної експертизи від 01.04.2016 № 630, яким встановлено спричинення ОСОБА_1 легких тілесних ушкоджень, які за правилами п. 2.3.5 Правил судово-медичного визначення ступеня тяжкості тілесних ушкоджень можуть призводити до втрати працездатності не більше, як на шість днів.
Натомість комісія з розслідування нещасного випадку не взяла до уваги наявність у ОСОБА_1 легких тілесних ушкоджень, зафіксованих висновком судово-медичної експертизи від 01.04.2016 № 630 та іншими медичними документами, припинивши подальше провадження розслідування.
Беручи до уваги наведені вище обставини, суд вважає, що відповідач безпідставно прийняв рішення, оформлене протоколом від 03.02.2023, про припинення розслідування нещасного випадку, відтак це рішення є протиправними та таким, що підлягає скасуванню.
За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення вимог позивача шляхом зобов'язання відповідача повторно провести розслідування нещасного випадку, який мав місце 01.04.2016 із заступником начальника відділу Личаківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області майором поліції Фоком Юрієм Романовичем під час затримання громадянина ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.01.2003 № 83/7404.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача скласти за результатами повторного розслідування вказаного нещасного випадку акти за формами Н-1* та Н-5*, суд враховує таке.
Акти за формами Н-1* та Н-5*, складаються відповідною комісією за результатами проведеного розслідування та встановлення причинно-наслідкових зав'язків отриманої травми із виконанням службових обов'язків.
У межах даної справи суд не досліджує такі причинно - наслідкові зв'язки, оскільки спір стосується наявності підстав для продовження розслідування відповідною комісією.
Встановлення вказаних причинно-наслідкових зав'язків є дискреційними повноваженнями відповідної Комісії, а тому суд без таких висновків не може перебирати на себе функції Комісії до винесення нею відповідного висновку за результатами проведення розслідування нещасного випадку.
У разі непогодження позивача з висновками комісії, складеними за результатами розслідування та оскарження їх у судовому порядку, суд надаватиме правову оцінку оспорюваним діям відповідача.
Відтак, суд вважає, що вимоги позивача про зобов'язання відповідача скласти за результатами повторного розслідування вказаного нещасного випадку акти за формами Н-1* та Н-5* є передчасними, оскільки в межах цієї справи спірним є питання припинення відповідачем розслідування нещасного випадку.
У зв'язку із наведеним, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача скласти за результатами повторного розслідування вказаного нещасного випадку акти за формами Н-1* та Н-5*.
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб'єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов'язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб'єктом владних повноважень покладається на суб'єкта владних повноважень.
Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій щодо припинення розслідування нещасного випадку, що стався із позивачем 01.04.2016.
За таких обставин, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .
Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, буд. 3 , ЄДРПОУ 40108833), оформлене протоколом засідання комісії від 03.02.2023 із розслідування нещасного випадку, що стався 01.04.2016 із заступником начальника відділу Личаківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області майором поліції Фоком Юрієм Романовичем (79052, м. Львів, вул. Білогорща, буд. 46; рнокпп НОМЕР_1 ) про припинення подальшого провадження розслідування нещасного випадку.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, буд. 3; ЄДРПОУ 40108833) повторно провести розслідування нещасного випадку, що стався 01.04.2016 із заступником начальника відділу Личаківського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області майором поліції Фоком Юрієм Романовичем (79052, м. Львів, вул. Білогорща, буд. 46; рнокпп НОМЕР_1 ) під час затримання громадянина ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.01.2003 № 83/7404.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, буд. 3; ЄДРПОУ 40108833) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
СуддяКисильова Ольга Йосипівна