08 лютого 2024 року справа № 580/9138/23
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув у письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу №580/9138/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул.Смілянська 57, м.Черкаси, 18036, ЄДРПОУ 40108667) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, ухвалив рішення.
І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ
02.10.2023 вх.№41864/23 ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, просить (позовна заява в редакції 25.10.2023 вх. 46272/23):
- визнати протиправною відмову Національної поліції в Черкаській області щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області матеріалів для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з дня призначення;
- зобов?язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області матеріали для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з дня призначення.
26.10.2023 відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи в судове засідання. 25.12.2023 ухвалою суду постановлено подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження з продовженням строку підготовчого провадження на 30 днів, призначене підготовче судове засідання на 16.01.2024 - оголошена перерва до 18.01.2024 - протокольною ухвалою суд відмовив у задоволення клопотання представника позивача про залишення позовної заяви без розгляду, закрив підготовче провадження, призначив судове засідання для розгляду справи по суті на 08.02.2024.
07.02.2024 (вх. 7022/24, 7021/24) сторони надали до суду клопотання про розгляд справи без участі їхньої участі. Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 25.08.2023 звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із заявою, де просив перерахувати вислугу років для призначення пенсії враховуючи вислугу років на пільговах умовах - 05 років 01 місяць 03 дні із внесенням змін до наказу та підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області матеріали для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з дня призначення, проте відповідач листом від 04.09.2023 №Ц-65/12/4/01-2023 повідомив позивача про відсутність підстав для врахування пільгової вислуги років у вислугу років для перерахунку пенсії. Позивач, вважаючи відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області у зарахуванні до календарної вислуги років - пільгову вислугу років 05 років 01 місяць 03 дні протиправною, звернувся до суду.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
Відповідач позов не визнав, 03.01.2024 вх.389/23 надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що листом від 04.09.2023 №Ц-65/12/4/01-2023 на заяву від 25.08.2023 повідомлено про відсутність підстав для врахування пільгової вислуги років у вислугу років для перерахунку пенсії. Додатково у відзиві зазначив, що позивач на день звільнення зі служби не мав передбаченої Законом вислуги 25 календарних років, не мав права на пенсію згідно п. «а» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, тому правові підстави з внесення змін до наказу ГУНП в Черкаській області № 200 о/с від 28.07.2022 про звільнення Позивача та врахування до календарної вислуги років, що дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні, кількістю - 05 років 01 місяць 03 дні - відсутні. У задоволенні позовних вимог відповідач просить відмовити повністю.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Суд встановив, що наказом ГУНП в Черкаській області від 28.07.2022 № 200 о/с майора поліції ОСОБА_1 02.08.2022 звільнено зі служби в поліції за п.2 (за станом здоров'я (через хворобу) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».
25.08.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУНП в Черкаській області, де просив перерахувати вислугу років для призначення пенсії, враховуючи вислугу років на пільгових умовах та підготувати та направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області матеріали для перерахунку його пенсії за вислугу років з дня її призначення.
04.09.2023 ГУНП в Черкаській області листом № Ц-65/12/4/01-2023 повідомив про відсутність підстав для врахування ОСОБА_1 пільгової вислуги років у вислугу років для перерахунку пенсії відсутні. Станом на день звільнення складає: стаж служби в поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років - 23 роки 00 місяців 13 днів; вислуга років на пільгових умовах - 05 років 01 місяць 03 дні; страховий стаж - 04 роки 09 місяців 17 днів; вислуга років для призначення пенсії - 27 років 10 місяців 00 днів. Додатково у листі повідомлено, так як на день звільнення у позивача не було 25 календарних років служби в органах внутрішніх справ та поліції - пенсія нарахована згідно ст. 13 п. б Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - за страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становила служба в органах внутрішніх справ та поліції.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем доводи/аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, достатність і взаємний зв'язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов не належить до задоволення з огляду на таке.
V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» та Законом України «Про дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 №2337-VІІІ, яким затверджений Дисциплінарний статут Національної поліції України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, зокрема, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначаються відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262).
08.07.2011 прийнято Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», відповідно до пп. 8 п. 6 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень, внесено зміни до п. «а» ст. 12 Закону Україні «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. У Законі № 2262 в календарних роках передбачає обов'язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги. Передбачена Законом № 2262 календарна вислуга - це вислуга, що складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Передбачені статтею 17-1 Закону № 2262 пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.
Суд, звертає увагу, що Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містять норм, що б закріпляли право осіб, які на час внесення змін до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перебували на службі, на призначення пенсії в редакції Закону чинній на час призначення на посаду.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
Позивач вказує на необхідність перерахувати вислугу років для призначення пенсії із врахуванням вислуги років на пільгових умовах - 05 років 01 місяць 03 дні із внесенням змін до наказу від 28.07.2022 №200, проте згідно Закону №2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постанова Кабінету міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», не містить норм про призначення пенсії на пільгових умовах ніж тих, що зазначені в ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому на день звернення до ГУНП позивач не набув права призначення пенсії за вислугу років, у зв'язку з чим не відбулося звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача.
Суд врахуває правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 по справі № 537/1980/16-а (11-683апп18) щодо призначення пенсії за вислугу років: у разі відсутності у ОСОБА_3 достатньої вислуги років УМВС України в Полтавській області правомірно відмовив їй у направленні до Головного ГУ ПФУ в Полтавській області відповідних документів, які необхідні для призначення пенсії за вислугу років.
Умови призначення пенсій з вислугу років встановлені саме Законом №2262 відповідно до якого час служби, достатній для призначення пенсії, визначається у календарному, а не у пільговому обчисленні.
Пільгове обчислення вислуги років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» відбувається лише для обчислення розміру пенсії особам, які мають право виходу на пенсію.
Варто зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1525 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393» пп. "в" п. 3 постанови доповнено абзацом: «час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ)» та набула чинності з 01.01.2005 (втрата чинності від 27.07.2011 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780).
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2004 №1525 позивач, перебуваючи на посадах оперуповноваженого ДСБЕЗ та карного розшуку у період дії зазначеного нормативно-правового акту, набув право на зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця служби, що враховані позивачеві для обчислення розміру пенсії, що призначена відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Станом на день звільнення позивача вислуга років в календарному обчислені становила 23 роки 00 місяців 13 днів.
Оцінюючи доводи та докази сторін, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням пільгового обчислення періоду проходження служби на посаді оперуповноваженого ДСБЕЗ та карного розшуку та направити необхідні документи для перерахунку пенсії відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, що є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
З урахуванням встановлених обставин справи, досліджених доказів і перевірених доводів на підставі аналізу чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не належать.
VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке. Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» (пенсійне посвідчення від 19.01.2018 № НОМЕР_2 - особа з інвалідністю 2 групи), відсутні підстави для стягнення витрат зі сплати судового збору.
Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв'язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».
Копію рішення направити сторонам у справі:
позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];
відповідач: Головне управління Національної поліції в Черкаській області [вул. Смілянська 57, м. Черкаси, 18036, код ЄДРПОУ 40108667].
Рішення суду складене 08.02.2024.
Суддя Лариса ТРОФІМОВА