Справа № 420/31861/23
07 лютого 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Білостоцький О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку та зменшення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , як судді у відставці, згідно із довідкою Одеського апеляційного суду від 04.03.2020 року №06-21/247/2020, з зарахуванням до стажу роботи на посаді судді стаж роботи та професійної діяльності у сфері права, з 01.07.2023 року, відповідно до вимог закону.
04.12.2023 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/31861/23 було відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) в порядку ст.262 ч.5 КАС України за наявними у справі матеріалами.
Водночас суд зазначає, що приписами ч. 4 ст. 9 КАСУ визначений обов'язок суду вжити визначених законом заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.
Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з положеннями ч. 3 цієї ж статті КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно положень ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відзиві зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 року по справі №420/5743/20 перерахунок щомісячного довічного утримання позивача як судді у відставці було проведено некоректно у розрахунку 82% суддівської винагороди.
Далі відповідач зазначає, що перерахунок щомісячного довічного утримання позивача як судді у відставці проведено на підставі довідки Одеського апеляційного суду №06-21/247/2020 від 04.03.2020 року, виходячи з розрахунку 50% суддівської винагороди.
При цьому будь-яких документів (рішень, протоколів перерахунку, листів) на підтвердження факту здійснення зазначених вище перерахунків Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду не надає.
Відповідач у відзиві також не зазначає причин та підстав не зарахування до відповідного стажу роботи на посаді судді позивача певних періодів роботи у сфері права, про що зазначає ОСОБА_1 в адміністративному позові.
Не було надано таких документів і стороною позивача.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії документів пенсійної справи ОСОБА_1 в частині спірних правовідносин, зокрема, але не виключно, довідку Одеського апеляційного суду №06-21/247/2020 від 04.03.2020 року, документи (рішення, протоколи, розрахунки, листи), що свідчать про проведення перерахунків пенсії позивачу на виконання рішення суду від 07.09.2020 року по справі №420/5743/20 у розмірі 82% суддівської винагороди, та на підставі довідки Одеського апеляційного суду №06-21/247/2020 від 04.03.2020 року у розмірі 50% суддівської винагороди, зарахування/незарахування до стажу роботи на посаді судді позивача певних періодів роботи.
При цьому суд зазначає, що підготовка та надсилання витребуваних судом документів може зайняти певний час. Сторонам при надісланні цих доказів також повинна бути забезпечена можливість для ознайомлення із доказами, які стосуються спірних правовідносин.
Водночас суд зазначає, що статтею 258 КАС України встановлені строки розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Суд зазначає, що відповідно до ч.6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування, а саме при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено, що є прогалиною в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити ситуацію, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосування в такому разі долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
На підставі вищевикладеного, враховуючи необхідність у збиранні додаткових доказів по справі №420/31861/23, суд, застосовуючи аналогію закону з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін, вважає за необхідне зупинити провадження по справі №420/31861/23 на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України до виконання доручення суду про витребування додаткових письмових доказів та отримання витребуваних судом доказів.
Частиною 2 ст. 241 КАС України визначено, що всі процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, а також клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5-11, 77, 80, 90, 236, 243, 248, 256, 287, 293-295 КАС України, суд, -
Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії документів пенсійної справи ОСОБА_1 в частині спірних правовідносин, зокрема, але не виключно, довідку Одеського апеляційного суду №06-21/247/2020 від 04.03.2020 року, документи (рішення, протоколи, розрахунки, листи), що свідчать про проведення перерахунків пенсії позивачу на виконання рішення суду від 07.09.2020 року по справі №420/5743/20 у розмірі 82% суддівської винагороди, та на підставі довідки Одеського апеляційного суду №06-21/247/2020 від 04.03.2020 року у розмірі 50% суддівської винагороди, зарахування/незарахування до стажу роботи на посаді судді позивача певних періодів роботи.
Доручити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду (65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14) витребувані судом інформацію та додаткові письмові докази протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.
Провадження в адміністративній справі №420/31861/23 зупинити на підставі п.6 ч.2 ст. 236 КАС України до виконання доручення суду.
Ухвала суду може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 КАС України виключно з підстав зупинення провадження у справі.
В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.
Суддя Білостоцький О.В