Справа № 320/27860/23 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І.
06 лютого 2024 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Парінова А.Б.,
суддів: Беспалова О.О.,
Грибан І.О.
при секретарі судового засідання Зіньковській Ю.В.
за участю учасників судового процесу:
позивача (апелянта): не з'явився;
від відповідача: Коваленко Є.І.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправними та скасування постанов, -
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Шевченківського відділу Державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), у якому просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 12.05.2023 НОМЕР_1;
- визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 12.05.2023 № НОМЕР_2;
- визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 12.05.2023 № НОМЕР_3;
- визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 11.05.2023 № НОМЕР_4;
- визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 11.05.2023 № НОМЕР_5;
- визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 11.05.2023 № НОМЕР_6;
- визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 15.05.2023 № НОМЕР_7.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановами державного виконавця від 11.05.2023, 12.05.2023, 15.05.2023 відкрито сім виконавчих проваджень НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7 з виконання постанов Державної служби України з безпеки на транспорті серії АА №00006036 від 28.02.2023, АА №00005612 від 22.02.2023, АА №00005310 від 17.02.2023, серії АА №00005462 від 20.02.2023, серії АА №00006034 від 28.02.2023, серії АА №00005645 від 22.02.2023, серії АА №00005684 від 22.02.2023, однак вказані виконавчі документи пред'явлено до примусового виконання тільки з пропуском строку, умови додержання виконавцем вимог законодавства та повернення виконавчих документів стягувачу у зв'язку з пропуском строку їх пред'явлення до виконання. Оскільки виконавчий документ пред'явлено до виконання поза межами місячного строку спірні постанови про відкриття виконавчого провадження є протиправними та підлягає скасуванню.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у державних виконавців були відсутні правові підстави для відкриття виконавчих проваджень з примусового виконання постанов Державної служби України з безпеки на транспорті серії АА №00006036 від 28.02.2023, АА №00005612 від 22.02.2023, АА №00005310 від 17.02.2023, серії АА №00005462 від 20.02.2023, серії АА №00006034 від 28.02.2023, серії АА №00005645 від 22.02.2023, серії АА №00005684 від 22.02.2023, позаяк останні пред'явлені поза межами строків пред'явлення вказаних постанов до виконання.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2024 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до апеляційного розгляду у судове засідання на 06.02.2024.
Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.
Позивач у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги та просив суд відмовити у задоволенні її вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, постановою старшого державного інспектора відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті Савченка В.О. по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА № 00005462 від 20 лютого 2023 року, ОСОБА_1 , як особу, відповідальну за правопорушення, вчинені на транспортних засобах ТОВ "ВА ГРЕЙН ЕКСПРЕСС", визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене статтею 132 - 1 частиною 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності шляхом накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51000 грн.
Вказана постанова набрала законної сили 28 березня 2023 року, а строк пред'явлення постанови до виконання - до 27 квітня 2023 року.
Листом від 20.04.2023 № 4946/3.7/14-23 начальника Відділу адміністративної практики Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті І.Красюн направлено відповідачу заяву про примусове виконання постанови та постанову у справі про адміністративне правопорушення від 20.02.2023 серії АА №00005462, яка була зареєстрована Шевченківським відділом ДВС у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 11 травня 2023 року.
Постановою державного виконавця від 12 травня 2023 року було відкрито виконавче провадження № НОМЕР_8 з виконання вказаної постанови Державної служби України з безпеки на транспорті серії АА № 00005462 від 20 лютого 2023 року.
Також, постановою старшого державного інспектора відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті Савченка В.О. по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА № 00005310 від 17 лютого 2023 року, ОСОБА_1 , як особу, відповідальну за правопорушення, вчинені на транспортних засобах ТОВ "ВА ГРЕЙН ЕКСПРЕСС", визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене статтею 132 - 1 частиною 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності шляхом накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51000 грн.
Вказана постанова набрала законної сили 24 березня 2023 року, а строк пред'явлення постанови до виконання - до 23 квітня 2023 року.
Листом від 20.04.2023 №5034/3.7/14-23 начальника Відділу адміністративної практики Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті І.Красюн направлено відповідачу заяву про примусове виконання постанови та постанову у справі про адміністративне правопорушення від 17.02.2023 серії АА №00005310, яка була зареєстрована Шевченківським відділом ДВС у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 11 травня 2023 року.
Постановою державного виконавця від 12 травня 2023 року було відкрито виконавче провадження № НОМЕР_2 з виконання вказаної постанови Державної служби України з безпеки на транспорті серії АА № 00005310 від 17 лютого 2023 року.
Постановою старшого державного інспектора відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті Соколюка Л.М. по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА № 00006036 від 28 лютого 2023 року, ОСОБА_1 , як особу, відповідальну за правопорушення, вчинені на транспортних засобах ТОВ "ВА ГРЕЙН ЕКСПРЕСС", визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене статтею 132 - 1 частиною 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності шляхом накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51000 грн.
Вказана постанова набрала законної сили 04 квітня 2023 року, а строк пред'явлення постанови до виконання - до 04 травня 2023 року.
Листом від 27.04.2023 №5468/3.7/14-23 начальника Відділу адміністративної практики Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті І.Красюн направлено відповідачу заяву про примусове виконання постанови та постанову у справі про адміністративне правопорушення від 28.02.2023 серії АА №00006036, яка була зареєстрована Шевченківським відділом ДВС у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 11 травня 2023 року.
Постановою державного виконавця від 12 травня 2023 року було відкрито виконавче провадження № НОМЕР_3 з виконання вказаної постанови Державної служби України з безпеки на транспорті серії АА № 00006036 від 28 лютого 2023 року.
Постановою старшого державного інспектора відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті Савченка В.О. по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА № 00005612 від 22 лютого 2023 року, ОСОБА_1 , як особу, відповідальну за правопорушення, вчинені на транспортних засобах ТОВ "ВА ГРЕЙН ЕКСПРЕСС", визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене статтею 132 - 1 частиною 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності шляхом накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51000 грн.
Вказана постанова набрала законної сили 28 березня 2023 року, а строк пред'явлення постанови до виконання - до 27 квітня 2023 року.
Листом від 25.04.2023 №5264/3.5/14-23 начальника Відділу адміністративної практики Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті І.Красюн направлено відповідачу заяву про примусове виконання постанови та постанову у справі про адміністративне правопорушення від 22.02.2023 серії АА №00005612, яка була зареєстрована та зареєстрована Шевченківським відділом ДВС у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 11 травня 2023 року.
Постановою державного виконавця від 11 травня 2023 року було відкрито виконавче провадження № НОМЕР_4 з виконання вказаної постанови Державної служби України з безпеки на транспорті серії АА № 00005612 від 22 лютого 2023 року.
Постановою старшого державного інспектора відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті Соколюка Л.М. по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА № 00005654 від 22 лютого 2023 року, ОСОБА_1 , як особу, відповідальну за правопорушення, вчинені на транспортних засобах ТОВ "ВА ГРЕЙН ЕКСПРЕСС", визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене статтею 132 - 1 частиною 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності шляхом накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51000 грн.
Вказана постанова набрала законної сили 28 березня 2023 року, а строк пред'явлення постанови до виконання - до 27 квітня 2023 року.
Листом від 25.04.2023 №5238/3.5/14-23 начальника Відділу адміністративної практики Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті І.Красюн направлено відповідачу заяву про примусове виконання постанови та постанову у справі про адміністративне правопорушення від 22.02.2023 серії АА №00005654, яка була зареєстрована Шевченківським відділом ДВС у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 10 травня 2023 року.
Постановою державного виконавця від 11 травня 2023 року було відкрито виконавче провадження № НОМЕР_5 з виконання вказаної постанови Державної служби України з безпеки на транспорті серії АА № 00005654 від 22 лютого 2023 року.
Постановою старшого державного інспектора відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті Сидоренка А.В. по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА № 00005684 від 22 лютого 2023 року, ОСОБА_1 , як особу, відповідальну за правопорушення, вчинені на транспортних засобах ТОВ "ВА ГРЕЙН ЕКСПРЕСС", визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене статтею 132 - 1 частиною 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності шляхом накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51000 грн.
Вказана постанова набрала законної сили 31 березня 2023 року, а строк пред'явлення постанови до виконання - до 30 квітня 2023 року.
Листом від 25.04.2023 №5246/3.5/14-23 начальника Відділу адміністративної практики Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті І.Красюн направлено відповідачу заяву про примусове виконання постанови та постанову у справі про адміністративне правопорушення від 22.02.2023 серії АА №00005684, яка була зареєстрована Шевченківським відділом ДВС у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 10 травня 2023 року.
Постановою державного виконавця від 11 травня 2023 року було відкрито виконавче провадження № НОМЕР_6 з виконання вказаної постанови Державної служби України з безпеки на транспорті серії АА № 00005684 від 22 лютого 2023 року.
Постановою Старшого державного інспектора відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті Сидоренка А.В. по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА № 00006034 від 28 лютого 2023 року, ОСОБА_1 , як особу, відповідальну за правопорушення, вчинені на транспортних засобах ТОВ "ВА ГРЕЙН ЕКСПРЕСС", визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене статтею 132 - 1 частиною 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності шляхом накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51000 грн.
Вказана постанова набрала законної сили 04 квітня 2023 року, а строк пред'явлення постанови до виконання - до 04 травня 2023 року.
Листом від 27.04.2023 №5469/3.7/14-23 начальника Відділу адміністративної практики Департаменту державного нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті І.Красюн направлено відповідачу заяву про примусове виконання постанови та постанову у справі про адміністративне правопорушення від 28.02.2023 серії АА №00006034, яка була зареєстрована Шевченківським відділом ДВС у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 11 травня 2023 року.
Постановою державного виконавця від 15 травня 2023 року було відкрито виконавче провадження № НОМЕР_7 з виконання вказаної постанови Державної служби України з безпеки на транспорті серії АА № 00006034 від 28 лютого 2023 року.
Вважаючи вказані постанови відповідача про відкриття виконавчих проваджень протиправними, позивач звернувся з даним позовом за захистом свого порушеного права.
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Законом України від 15.03.2022 № 2129-IX "Про внесення зміни до розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 2129-IX) внесені зміни до розділу ХІІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження". Зокрема, пунктом 10-2 Прикінцевих та перехідних положень встановлено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану. При цьому, суд урахував, що Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022, затвердженим Законом від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжувався і триває на час розгляду даної справи. Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржувані постанови про відкриття виконавчого провадження прийняті відповідачем з урахуванням Закону № 2129-ІХ та Закону № 2263-ІХ.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
За приписами частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.
Згідно з частиною четвертою статті 4 Закону № 1404-VIII виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо: рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання); пропущено встановлений законом строк пред'явлення виконавчого документа до виконання.
Частиною першою статті 5 Закону № 1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Згідно з частиною першою статті 12 Закону № 1404-VIII виконавчі документи можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.
Частиною другою статті 12 Закону № 1404-VIII передбачено, що строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.
Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Згідно з частиною п'ятою статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
За змістом статті 60 Закону України від 05.04.2001 № 2344-III "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон № 2344-III) розглядати справи про накладення адміністративно-господарських штрафів за порушення, зазначені у цій статті, мають право посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті. Постанова про застосування адміністративно-господарських штрафів є виконавчим документом. Адміністративно-господарські штрафи стягуються відповідно до закону центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), і зараховуються до загального фонду Державного бюджету України.
Відповідно до частини першої статті 300 КУпАП постанова про накладення адміністративного стягнення виконується уповноваженим на те органом у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами України.
Статтею 303 КУпАП передбачено, що не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги. У разі відстрочки виконання постанови відповідно до статті 301 цього Кодексу перебіг строку давності зупиняється до закінчення строку відстрочки. Законами України може бути встановлено й інші, більш тривалі строки для виконання постанов по справах про окремі види адміністративних правопорушень.
Водночас Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14.03.2022 за № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 7168, продовжено строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.
Разом з цим, відповідно до абзацу 10 пункту 10-2 розділу ХІІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1404-VIII, доповненого Законом № 2129-ІХ, який набрав чинності з 26.03.2022, тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.
Як встановлено судом першої інстанції, заяви про примусове виконання постанов Державної служби України з безпеки на транспорті серії АА №00006036 від 28.02.2023, АА №00005612 від 22.02.2023, АА №00005310 від 17.02.2023, серії АА №00005462 від 20.02.2023, серії АА №00006034 від 28.02.2023, серії АА №00005645 від 22.02.2023, серії АА №00005684 від 22.02.2023 були своєчасно скеровані (у межах строку звернення їх до виконання) на адресу відповідача (20.04.2023, 25.04.2023, 27.04.2023) та фактично надійшли на адресу відповідача 10.05.2023, 11.05.2023.
Колегія суддів наголошує, що строки пред'явлення виконавчого документа до виконання у справі про адміністративне правопорушення встановлені Законом № 1404-VIII.
Постанови про відкриття виконавчих проваджень з виконання постав Державної служби України з безпеки на транспорті серії АА №00006036 від 28.02.2023, АА №00005612 від 22.02.2023, АА №00005310 від 17.02.2023, серії АА №00005462 від 20.02.2023, серії АА №00006034 від 28.02.2023, серії АА №00005645 від 22.02.2023, серії АА №00005684 від 22.02.2023 прийнято державним виконавцем 11.05.2023, 12.05.2023, 15.05.2023, тобто після набрання чинності Законом № 2129-IX від 15 березня 2022 року.
Особливості примусового виконання рішень у період воєнного стану визначено пунктом 10-2 розділу ХІІІ "Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1404-VIII, відповідно до якого тимчасово на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, з поміж іншого, визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.
Оскільки порядок та строки пред'явлення виконавчих документів до примусового виконання регулюються саме Законом № 1404-VIII, як спеціальним нормативно-правовим актом, у даному випадку підлягає застосуванню норма, якою на період воєнного стану на території України встановлено переривання строків, визначених вказаним Законом, до яких, зокрема, належать строки пред'явлення виконавчих документів до примусового виконання.
З огляду на те, що постанова про накладення адміністративного стягнення виконується уповноваженим на те органом у порядку, встановленому як КУпАП так і іншими законами України, зокрема Законом № 1404-VIII, колегія суддів вважає обґрунтованим врахування державним виконавцем чинних законодавчих змін у порядку пред'явлення виконавчого документа до виконання, переривання та встановлення строків звернення виконавчого документа до виконання, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про правомірність оскаржуваних постанов державного виконавця про відкриття виконавчого провадження.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 15.03.2023 у справі № 260/2595/22, від 03.08.2023 у справі № 420/10415/22.
Доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки їх суть зводиться до констатації норм законодавства, а не помилок чи то порушень судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення, за таких обставин доводи апеляційної скарги не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні.
Судовою колегією враховується, що згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Частиною 1 статті 242 КАС України встановлено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга залишаються без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 287, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає
Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді О.О. Беспалов
І.О. Грибан