вул. В'ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25022,
тел. (0522) 32 05 11, код ЄДРПОУ 03499951,
e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua
26 січня 2024 рокуСправа № 912/2002/23
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Коваленко Н.М.
при секретарі судового засідання Пастуховій А.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу №912/2002/23 від 30.10.2023
за позовом: Бобринецької міської ради, код ЄДР 04055239, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Бобринецький р-н, Кіровоградська обл., 27200
до відповідача 1.: Бобринецької районної ради, код ЄДР 24713868, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кіровоградська обл., 27200
відповідача 2.: Кропивницької районної ради, код ЄДР 24715502, вул. Дарвіна, 25, м. Кропивницький, 25014
відповідача 3.: Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі - Кетрисанівська сільська рада), код ЄДР 04365508, вул. Шкільна, 47, с. Кетрисанівка, Кіровоградська область, 27247
про визнання протиправними та скасування актів місцевого самоврядування, рішення державного реєстратора,
від позивача - участі не брали;
від відповідача 1. - участі не брали;
від відповідача 2. - участі не брали;
від відповідача 3. - адвокат Іванченко В.В., ордер серія ВА №1065881 від 13.11.2023.
До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Бобринецької міської ради до Бобринецької районної ради, Кропивницької районної ради, Кетрисанівської сільської ради з вимогами:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Бобринецької районної ради від 21.10.2020 №493 "Про надання згоди та про безоплатну приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Кетрисанівської сільської ради".
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Кетрисанівської сільської ради від 02.12.2020 №9 "Про надання згоди та прийняття у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради приміщень та майна із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району" у частині, що стосується безоплатної передачі із спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради комплексу будівель (стаціонарне відділення тер.центру), що знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Народна, 93.
3. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Кетрисанівської сільської ради від 03.12.2020 №11-р "Про затвердження акту з приймання-передачі комплексу будівель (територіального центру)".
4. Визнати протиправним та скасувати Акт приймання-передачі комплексу будівель, затверджений розпорядженням голови Кетрисанівської сільської ради від 03.12.2020 №11-р "Про затвердження акту з приймання-передачі комплексу будівель (територіального центру)".
5. Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №55548523 від 07.12.2020 13:51:11, прийняте державним реєстратором Бобринецької районної державної адміністрації (ЄДРПОУ 04052353) Демецькою Тетяною Миколаївною, щодо державної реєстрації права власності на територіальний центр за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Бобринець, вулиця Народна, будинок 93, за Кетрисанівською сільською радою, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис/відомості про речове право за номером 39563418.
6. Припинити право власності Кетрисанівської сільської ради на об'єкт нерухомого майна - територіальний центр, реєстраційний номер 540056935208, зареєстроване на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 55548523 від 07.12.2020 13:51:11, Демецька Тетяна Миколаївна, Бобринецька районна державна адміністрація, Кіровоградська обл.
7. Визнати таким, що перебуває у режимі майна спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району Кіровоградської області, об'єкт нерухомого майна - територіальний центр з реєстраційним номером 540056935208 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Бобринець, вулиця Народна, будинок 93.
8. Зобов'язати Кропивницьку районну раду, код ЄДРПОУ 24715502, як правонаступника майна, прав та обов'язків Бобринецької районної ради, код ЄДРПОУ 24713868, передати у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади об'єкт нерухомого майна - територіальний центр, реєстраційний номер 540056935208 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Бобринець, вулиця Народна, будинок 93.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням норм чинного законодавства.
Ухвалою від 30.10.2023 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №912/2002/23, ухвалив справу №912/2002/23 розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначив на 28.11.2023 - 11:00, встановив сторонам строки для подачі заяв по суті справи.
14.11.2023 до господарського суду від відповідача 3. в межах строку, встановленого судом, надійшов відзив №б/н від 14.11.2023 на позовну заяву.
20.11.2023 до господарського суду від позивача через систему "Електронний суд" надійшло клопотання №б/н від 17.11.2023 про долучення доказів визнати поважною причину неподання доказів разом із позовною заявою та приєднати до матеріалів справи витяги з листів Державного архіву Кіровоградської області від 31.10.2023 №216/383/01-45, від 03.11.2023 №217/389/01-45.
Також 20.11.2023 до господарського суду від позивача через систему "Електронний суд" надійшло клопотання №б/н від 17.11.2023 з вимогами:
1. Визнати поважною причину неподання копії листа Кропивницької РД/ВА від 19.10.2023 і цього клопотання разом із позовною заявою, поновити строк для їх подання та приєднати до матеріалів справи.
2. Витребувати у Кропивницької районної державної/військової адміністрації Кіровоградської області (вул. Дарвіна, 25, м. Кропивницький, 25014, код ЄДРПОУ 04055067) засвідчену паперову копію реєстраційної справи у електронній формі на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 540056935208 - "Територіальний центр", який знаходиться за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький р., м. Бобринець, вулиця Народна (колишня Енгельса), будинок 93.
3. Надати дозвіл на подання додаткових пояснень щодо обставин проведення реєстраційних дій зі спірним комплексом будівель з урахуванням документів реєстраційної справи №540056935208 (у електронній формі), у разі задоволення пунктів 1, 2 цього клопотання.
21.11.2023 до господарського суду від позивача в межах строку, встановленого судом, надійшла відповідь на відзив №б/н від 20.11.2023.
27.11.2023 до господарського суду від відповідача 3. в межах строку, встановленого судом, надійшли заперечення №б/н від 27.11.2023.
Ухвалою від 28.11.2023 господарський суд клопотання №б/н від 17.11.2023 позивача про долучення доказів задовольнив; визнав поважними причини неподання позивачем даного клопотання у встановлений законом строк. Прийняв вказані у клопотанні письмові докази та долучити їх до матеріалів справи №912/2002/23. Клопотання №б/н від 17.11.2023 позивача задовольнив. Визнав поважними причини неподання позивачем даного клопотання у встановлений законом строк. Прийняв вказані у клопотанні письмові докази та долучив їх до матеріалів справи №912/2002/23. Витребував у Кропивницької районної військової адміністрації Кіровоградської області (вул. Дарвіна, 25, м. Кропивницький, 25014, код ЄДРПОУ 04055067) засвідчену паперову копію реєстраційної справи у електронній формі на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 540056935208 - "Територіальний центр", який знаходиться за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький р., м. Бобринець, вулиця Народна (колишня Енгельса), будинок 93. Надав сторонам дозвіл на подання додаткових пояснень щодо обставин проведення реєстраційних дій зі спірним комплексом будівель з урахуванням документів реєстраційної справи №540056935208 (у електронній формі). Оголосив перерву в підготовчому засіданні до 14.12.2023 - 12:00 год.
Протокольною ухвалою від 14.12.2023 на підставі ч. 5 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) господарський суд оголосив перерву в підготовчому засіданні до 26.12.2023 о 15:30 год.
14.12.2023 до господарського суду від Кропивницької районної військової адміністрації Кіровоградської області на виконання ухвали Господарського суду Кіровоградської області від 28 листопада 2013 року по справі №912/2002/23 (вх. №736/01-23 від 04 грудня 2023 року щодо витребування належним чином засвідченої паперової копії реєстраційної справи у електронній формі на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 540056935208 ("Територіальний центр", який знаходиться за адресою: м. Бобринець, вул. Народна, будинок 93), надано належним чином завірені копії вказаних документів, які містяться в електронній формі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що додаються.
Ухвалою від 26.12.2023 господарський суд продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів, закрив підготовче провадження та призначив справу №912/2002/23 до судового розгляду по суті на 26.01.2024 об 11:00 год.
Позивач належним чином повідомлений про час і місце судового засідання, про що свідчить довідка Господарського суду Кіровоградської області, відповідно до якої документ в електронному вигляді "Ухвала про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду" від 26.12.2023 по справі №912/2002/23 (суддя Коваленко Н.М.) було надіслано одержувачу Бобринецька міська рада Кіровоградської області ІПН /ЄДРПОУ 04055239 в його електронний кабінет; документ доставлено до електронного кабінету 26.12.2023 20:47.
Згідно з ч. 5, 7 ст. 6 ГПК України суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу до їхніх електронних кабінетів, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів). Особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
За ч. 11 ст. 242 ГПК України, якщо учасник справи має електронний кабінет, суд надсилає всі судові рішення такому учаснику в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи чи її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами. У разі відсутності в учасника справи електронного кабінету суд надсилає всі судові рішення такому учаснику в паперовій формі рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
У судовому засіданні 26.01.2024 позивач не прийняв участь, тобто, не забезпечив участь свого повноважного представника у призначене засідання, будь-яких заяв із зазначенням поважних причин такої неявки чи клопотань про відкладення розгляду справи на адресу суду не надходило.
За змістом п. 1-2 ст. 202 ГПК України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку в зв'язку з неявкою в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, або у зв'язку з першою неявкою в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.
З огляду на вищенаведені нормативні приписи чинного законодавства, беручи до уваги факт неявки в призначене засідання представника позивача, який був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для відкладення судового засідання у зв'язку з неявкою уповноваженого представника позивача.
Разом із тим, за приписами ч. 4 ст. 202 ГПК України, у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, суд залишає позовну заяву без розгляду, крім випадку, якщо від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутності і його нез'явлення не перешкоджає вирішенню спору.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 226 ГПК України суд залишає позов без розгляду, якщо позивач без поважних причин не подав витребувані судом докази, необхідні для вирішення спору, або позивач (його представник) не з'явився у підготовче засідання чи у судове засідання або не повідомив про причини неявки, крім випадку, якщо від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутності і його нез'явлення не перешкоджає вирішенню спору.
Отже, обов'язковими умовами для застосування передбачених частиною четвертою статті 202, пунктом 4 частини першої статті 226 ГПК України процесуальних наслідків неявки позивача у судове засідання є одночасно його належне повідомлення про час і місце судового засідання та відсутність заяви позивача про розгляд справи за його відсутності.
Такий висновок викладений у постанові Верховного Суду у складі суддів об'єднаної палати Касаційного господарського суду від 02.12.2022 у cправі №910/12184/20.
ГПК України встановлено, що учасники справи мають право, зокрема, брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом, і разом з тим вони зобов'язані з'явитися за викликом суду в судове засідання, якщо їх явка визнана обов'язковою (пункт 2 частини першої та пункт 3 частини другої статті 42).
Об'єднана палата Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у постанові від 13.09.2019 у справи №916/3616/15 дійшла висновку про те, що положення частини четвертої статті 202 та пункту 4 частини першої статті 226 ГПК України не пов'язують залишення позовної заяви без розгляду з необхідністю надання судом оцінки можливості вирішення спору за відсутності представника позивача, який не з'явився на виклик суду, не повідомив про причини неявки, був належним чином повідомлений про призначення справи до розгляду. Наведене, однак, не стосується випадків, коли позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності і його нез'явлення не перешкоджає вирішенню спору. Тобто, оцінка можливості вирішення спору по суті за відсутності представника позивача має обов'язково надаватись судами у разі, якщо позивач не з'явився на виклик суду, але звернувся із заявою про розгляд цієї справи за його відсутності.
Також названа об'єднана палата у постанові від 05.06.2020 у справи №910/16978/19 виклала висновок щодо застосування пункту 4 частини першої статті 226 ГПК України, вказавши, зокрема, що правом на залишення позову без розгляду суд наділений у разі неявки належним чином повідомленого позивача, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності і якщо його нез'явлення не перешкоджає розгляду справи, навіть у тих випадках, коли його явка визнана судом необов'язковою і наслідки неявки не роз'яснювалися.
У разі відсутності у позивача наміру брати участь у судовому засіданні приписами ст. 202, 226 ГПК України передбачено подання позивачем заяви про розгляд справи за його відсутності.
Тобто, право позивача як особи, яка подала позов та зацікавлена в його розгляді, не бути присутнім у судовому засіданні кореспондується з обов'язком такої особи подати до суду відповідну заяву про розгляд справи за її відсутності (відповідний висновок об'єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду викладено у постановах від 05.06.2020 у справі №910/16978/19, від 16.10.2020 у справі №910/8816/19).
Положення ч. 4 ст. 202 та п. 4 ч. 1 ст. 226 ГПК України не пов'язують залишення позовної заяви без розгляду з необхідністю надання судом оцінки можливості вирішення спору за відсутності представника позивача, який не з'явився на виклик суду, не повідомив про причини неявки, будучи належним чином повідомлений про призначення справи до розгляду. Наведене, однак, не стосується випадків, коли позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності і його нез'явлення не перешкоджає вирішенню спору. Тобто, оцінка можливості вирішення спору по суті за відсутності представника позивача має обов'язково надаватись судами у разі, якщо позивач не з'явився на виклик суду, але звернувся із заявою про розгляд цієї справи за його відсутності (аналогічний правовий висновок міститься у п. 8.2.4 постанови об'єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 13.09.2019 у справі №916/3616/15).
При цьому, слід також зазначити, що наведеними нормами не передбачено й необхідності у повторності чи систематичності невчинення позивачем (його представником) зазначених дій.
Вказане підтверджується також і змістом ч. 1-2 ст. 202 ГПК України, якими не передбачено такої підстави для відкладення судового засідання, як неявка представника позивача та неповідомлення ним поважних причин неявки.
Крім того, згадані приписи стосуються дій саме позивача, а не відповідача, що цілком відповідає принципам змагальності та диспозитивності господарського процесу, оскільки кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Такої ж правової позиції дотримується Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду в постанові від 13.11.2019 в справі №910/5187/19.
Об'єднана палата Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду в постанові від 17.03.2023 у справі №910/17906/21 виклала правову позицію: "Залишення позову без розгляду - це форма закінчення розгляду господарським судом справи без прийняття рішення суду по суті спору у зв'язку з виявленням обставин, які перешкоджають розгляду справи, але можуть бути усунуті в майбутньому, наслідком якої є можливість повторного звернення до суду з тотожним позовом. Правове значення для прийняття судом рішення про залишення позову без розгляду з підстави нез'явлення позивача у судове засідання, передбаченої цими нормами процесуального права, має одночасна наявність таких обставин, так звані умови для залишення позову без розгляду у випадку неявки позивача в судове засідання: 1) належне повідомлення судом позивача про час і місце судового засідання; 2) неявка позивача в судове засідання або неповідомлення позивачем суду причин його неявки в судове засідання; 3) неподання позивачем суду заяви про розгляд справи за його відсутності."
Слід також зазначити, що позивач, як юридична особа, не позбавлений права надавати повноваження на представництво своїх інтересів будь-якій кількості осіб та будь-якому іншому представникові.
За таких обставин, враховуючи неявку повноважного представника позивача, належним чином повідомленого про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання, ненадходження від позивача будь-яких заяв про розгляд справи за його відсутності, неповідомлення останнім причин такої неявки, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для залишення такого позову без розгляду на підставі п. 4 ч. 1 ст. 226 ГПК України.
У той же час за змістом ч. 4 ст. 226 ГПК України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення обставин, що були підставою для залишення позову без розгляду, має право звернутися до суду повторно.
Прецедентна практика Європейського суду з прав людини щодо застосування статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визнає, що доступ до суду не є абсолютним і національним законодавством може обмежуватись, зокрема, для дотримання правил судової процедури і це не є порушенням права на справедливий суд (рішення у справі "Станков проти Болгарії" від 12 липня 2007 року).
Передбачене ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право особи на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку кореспондується з обов'язком добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу, та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження (пункт 35 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Юніон Еліментарія Сандерс проти Іспанії" (Alimentaria Sanders S.A. v. Spain") від 07.07.1989).
При цьому, господарський суд враховує, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за свою природою потребує регулювання державою. Отже, кожна держава встановлює правила судової процедури, зокрема й процесуальні заборони та обмеження, зміст яких - не допустити безладного перебігу судового процесу (рішення Європейського суду з прав людини від 20.05.2010 р. у справі "Пелевін проти України").
У рішенні від 07 липня 1989 року у справі "Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії" Європейський суд з прав людини вказав, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Суд звертає увагу на те, що залишення позовної заяви без розгляду через неявку позивача у судове засідання у разі ненадання ним заяви про розгляд справи за його відсутності, не призводить до порушення права на справедливий судовий розгляд (до такого висновку дійшла об'єднана палата Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у постанові від 16.10.2020 у справі №910/8816/19).
Про залишення позову без розгляду постановляється ухвала, в якій вирішуються питання про розподіл між сторонами судових витрат, про повернення судового збору з бюджету (ч. 2 ст. 226 ГПК України).
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України Про судовий збір сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв'язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).
Оскільки позов залишено без розгляду у зв'язку із неявкою позивача у судове засідання 26.01.2024 без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, то питання про повернення судового збору з бюджету не вирішується.
Керуючись ст. 202, 226, 234-235, 255 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов Бобринецької міської ради до Бобринецької районної ради, Кропивницької районної ради, Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування актів місцевого самоврядування, рішення державного реєстратора - залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Центрального апеляційного господарського суду в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.
Копію ухвали направити позивачу, відповідачу 2., відповідачу 3. через систему "Електронний суд", відповідачу 1. засобами поштового зв'язку.
Повний текст ухвали складено 05.02.2024.
Суддя Н.М. Коваленко
Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.
Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5013.