про прийняття адміністративної справи до провадження
02 лютого 2024 року Київ № 640/13041/22
Суддя Київського окружного адміністративного суду Шевченко А.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Міністерства оборони України, Державного космічного агентства України про визнання дій протиправними та стягнення додаткової винагороди,
відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику осіб.
Згідно з ухвалою від 23.11.2022 відмовлено Державному космічному агентству України у задоволенні клопотання про передачу справи на розгляд Верховного Суду як зразкової.
Відповідно до ухвал суду від 23.11.2022 відмовлено у задоволенні клопотань Державного космічного агентства України про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, а також щодо призначення розгляду справи в порядку загального позовного провадження.
На виконання положень пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2825-ІХ, матеріали цієї справи скеровані за належністю до Київського окружного адміністративного суду.
За результатом автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Шевченко А.В.
Частиною другою статті 30 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.
Відповідно до частини другої статті 35 Кодексу, у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Судом установлено, що на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від Державного космічного агентства України надійшло клопотання про зміну первісного відповідача, Державного космічного агентства України, на належного - Національний центр управління та випробувань космічних засобів.
Обґрунтовуючи це клопотання, відповідач зазначив, що позивач проходить службу на відповідній посаді у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів.
Відповідач зауважив, що Національний центр управління та випробувань космічних засобів приймає рішення щодо встановлення позивачу посадового окладу, тобто безпосередньо фінансово-економічним відділом (бухгалтерією) Національного центру управління та випробувань космічних засобів за рахунок його бюджетних коштів здійснюється нарахування та виплата грошового забезпечення позивача.
Крім того Національний центр управління та випробувань космічних засобів є юридичною особою, яка має самостійний баланс, реєстраційні, валютні та інші рахунки в органах Державної казначейської служби України та банках, печатку, штамп і бланки із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.
Відповідач зазначив, що у Державного космічного агентства України відсутні повноваження щодо здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які відрядженні до ДКА із залишенням на військовій службі та проходять військову службу в Національному центрі управління та випробувань космічних засобів, та не несе відповідних зобов'язань зі здійснення таких видатків.
Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає таке.
Відповідно до частин третьої-шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Положення про Державне космічне агентство України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 № 281 (далі - Положення №281).
Пунктом 1 Положення №281 встановлено, що Державне космічне агентство України (ДКА) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра з питань стратегічних галузей промисловості та який реалізує державну політику у сфері космічної діяльності.
Підпунктом 10 пункту 10 Положення №281 встановлено, що голова ДКА України призначає на посаду, переміщує по службі відряджених до ДКА військовослужбовців, а також вносить подання до Міноборони про присвоєння їм у встановленому порядку чергових військових звань.
Положення про Національний центр управління та випробувань космічних засобів затверджено наказом ДКА України від 24.01.2020 №7 (далі - Положення №7).
Пунктом 1.1 Положення №7 встановлено, що НЦУВКЗ є бюджетною науково - випробувальною, науково - дослідною установою, яка належить до сфери управління ДКА України.
За приписами пункту 4.1 статті 4 Положення №7 кошторис НЦУВКЗ та його відокремлених підрозділів затверджується ДКА.
Відповідно до пункту 6.1 статі 6 Положення №7 комплектуються працівниками та військовослужбовцями, відрядженими до ДКА України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі.
Згідно з пунктом 7.5 Положення №7 умови і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців, які відряджені до ДКА із залишенням на військовій службі та проходять військову службу в НЦУВКЗ та його відокремлених підрозділах (філіях), визначаються чинним законодавством, яке регулює умови і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до державних органів, установ та організацій.
Ураховуючи наведене, суд уважає за необхідне залучити Національний центр управління та випробувань космічних засобів до участі у справі в якості співвідповідача.
Згідно зі статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, оскільки відсутні обов'язкові передумови, визначені статтею 12 Кодексу, для розгляду справи в порядку загального позовного провадження.
У матеріалах справи наявні відзиви відповідачів Міністерства фінансів України, Міністерства оборони України та Державного космічного агентства України.
Керуючись статтями 31, 35, 48, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративну справу № 640/13041/22 прийняти до свого провадження. Справа розглядатиметься одноособово суддею Шевченко А.В. за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.
2. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Національний центр управління та випробувань космічних засобів (код ЄДРПОУ: 24507442; місцезнаходження: 01010, м. Київ, вул. Московська, буд. 8).
3. Зобов'язати позивача протягом п'яти днів з моменту отримання цієї ухвали направити на адресу Національного центру управління та випробувань космічних засобів копію позовної заяви з додатками, а докази направлення надати суду.
4. Запропонувати відповідачу Національному центру управління та випробувань космічних засобів протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали подати до суду відзив на позовну заяву.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частин третьої, четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
5. Запропонувати позивачу протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до частини другої статті 163, частин третьої, четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відповіді на відзив мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) її іншим учасникам справи.
6. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини другої статті 164, частин третьої, четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до заперечення мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) їх іншим учасникам справи.
7. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в Інтернеті за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
8. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їхнім представникам).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Шевченко А.В.