Україна
Донецький окружний адміністративний суд
02 лютого 2024 року Справа №200/1329/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №200/1329/23, -
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року визнано протиправним та скасовано наказ начальника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ (місцезнаходження: 84122, Донецька область, Краматорський р-н, м.Слов'янськ, вул.Поштова, буд.20, код ЄДРПОУ 07652214) від 01.03.2023 року №34 в частині визначення вислуги років в розмірі: календарна вислуга 08 років 06 місяців, пільгова вислуга - 00 років 07 місяців; не зарахування періоду з 26.05.2022 по 13.06.2022 до періоду проходження військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, календарної та пільгової вислуги років; ненарахування та не виплати основних та додаткових видів грошового забезпечення за період з 26.05.2022 по 13.06.2022, в тому числі: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії за особистий внесок у загальні результати служби та додаткової винагороди за період дії воєнного стану з розрахунку 30000 грн. на місяць; зобов'язано Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ (місцезнаходження: 84122, Донецька область, Краматорський р-н, м.Слов'янськ, вул.Поштова, буд.20, код ЄДРПОУ 07652214) зарахувати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) період з 26.05.2022 по 13.06.2022 до періоду проходження військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, календарної та пільгової вислуги років, внести відповідні зміни до наказу від 01.03.2023 № 34; зобов'язано Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ (місцезнаходження: 84122, Донецька область, Краматорський р-н, м.Слов'янськ, вул.Поштова, буд.20, код ЄДРПОУ 07652214) визначити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) вислугу років в розмірі: 8 років 6 місяців 19 днів - у календарному обчисленні, 1 рік 10 місяців 6 днів - у пільговому обчисленні, загальна вислуга -10 років 4 місяці 25 днів, внести відповідні зміни до наказу від 01.03.2023 № 34 та до військової особової справи в частині вислуги років; зобов'язано Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ (місцезнаходження: 84122, Донецька область, Краматорський р-н, м.Слов'янськ, вул.Поштова, буд.20, код ЄДРПОУ 07652214) здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за період з 26.05.2022 року по 13.06.2022 року, в тому числі: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), премії за особистий внесок у загальні результати служби (140% посадового окладу), додаткової винагороди за період дії воєнного стану з розрахунку 30000 грн. на місяць, та внести відповідні зміни до наказу від 01.03.2023 № 34; стягнуто з Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ (місцезнаходження: 84122, Донецька область, Краматорський р-н, м.Слов'янськ, вул.Поштова, буд.20, код ЄДРПОУ 07652214) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000 грн..
04 грудня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом по справі видано виконавчі листи.
25.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення судового контролю в адміністративній справі №200/1329/23 шляхом надати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 року у справі № 200/1329/23 та накласти штраф на начальника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 року у справі № 200/1329/23.
В обгрунтування заяви ОСОБА_1 зазначив, що 19.10.2023 він звернувся до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ із заявою, в якій просив виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 у справі №200/1329/23. Листом Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ від 05.12.2023 року №524/2729 повідомлено про наступне: «На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі №200/1329/23 прошу Вас проінформувати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ про місцезнаходження вашої особової справи для її витребування та внесення змін». 20.12.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій повідомив відповідача про те, що його особова справа знаходиться в Головному управлінні морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України за адресою: 03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, буд.6. Крім того, в зазначеній заяві позивач просив відповідача про наступне: виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 у справі №200/1329/23 шляхом вчинення наступних дій: зарахувати позивачу період з 26.05.2022 по 13.06.2022 до періоду проходження військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, календарної та пільгової вислуги років, та внести відповідні зміни до наказу від 01.03.2023 року №34; визначити позивачу вислугу років в розмірі: 8 років 6 місяців 19 днів - у календарному обчисленні, 1 рік 10 місяців 6 днів - у пільговому обчисленні, загальна вислуга - 10 років 4 місяці 25 днів, внести відповідні зміни до наказу від 01.03.2023 №34 та до військової особової справи в частині вислуги років; здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення позивачу за період з 26.05.2022 по 13.06.2022, в тому числі: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), премії за особистий внесок у загальні результати служби (140% посадового окладу), додаткової винагороди за період дії воєнного стану з розрахунку 30000 грн. на місяць, та внести відповідні зміни до наказу від 01.03.2023 №34; нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, та внести відповідні зміни до наказу начальника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ (по стройовій частині) від 01.03.2023 року №34; надати позивачу копію наказу про внесення змін до наказу начальника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ (по стройовій частині) від 01.03.2023 №34, внесених на виконання судового рішення у справі №200/1329/23; інформацію щодо внесених змін та копію наказу про внесення змін до наказу начальника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ (по стройовій частині) від 01.03.2023 №34, внесених на виконання судового рішення у справі №200/1329/23, направити для врахування до Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України на адресу: 03168, м.Київ, просп.Повітрофлотський, буд.6.
Зазначена заява направлена позивачем до відповідача засобами поштового зв'язку, а також на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1.
Вказав, що відповіді на зазначену заяву не отримав, змін до наказу начальника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ (по стройовій частині) від 01.03.2023 №34 та до військової особової справи позивача, перерахунку належних позивачу сум грошового забезпечення внесено не було.
З метою примусового виконання рішення суду у справі № 200/1329/23, Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи від 04.12.2023 №200/1329/23. Виконавчі документи пред'явлені позивачем до примусового виконання. Постановами державного виконавця від 17.01.2024 відкрито виконавчі провадження НОМЕР_5, НОМЕР_3 та НОМЕР_4 з примусового виконання виконавчих листів, виданих Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи від 04.12.2023 року №200/1329/23.
Станом на 25.01.2024 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі №200/1329/23, та набрало законної сили, залишається невиконаним.
Також вказав, що пояснень стосовно причин своєї бездіяльності щодо невиконання рішення суду, яке набрало законної сили, КЕВ м. Луганськ не надав.
На підтвердження вказаного заявником надано:
постанови, винесені старшим державним виконавцем Слов'янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відкриття виконавчих проваджень від 17.01.2024 № НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4 по виконанню виконавчих листів, виданих 04.12.2023 Донецьким окружним адміністративним судом у справі №200/1329/23;
заяву від 20.12.2023 до Слов'янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції;
лист Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ №524/2729 від 05.12.2023;
заяви до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ від 19.10.2023 та від 20.12.2023 року.
30.01.2024 від Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ до суду надійшли заперечення, в яких просили відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 року №200/1329/23, вважаючи її безпідставною.
Квартирно-експлуатаційним відділом міста Луганськ в запереченнях на заяву ОСОБА_1 вказано про те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі № 200/1329/23 Квартирно-експлуатаційним відділом міста Луганськ внесені зміни до наказу від 01.03.2023 року №34 в частинах: зарахування ОСОБА_1 період з 26.05.2022 по 13.06.2022 до періоду проходження військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, календарної та пільгової вислуги років; визначення ОСОБА_1 вислуги років в розмірі: 8 років 6 міяців 19 днів - у календарному обчисленні, 1 рік 10 місяців 6 днів - у пільговому обчисленні, загальна вислуга - 10 років 4 місяці 25 днів; нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 26.05.2022 по 13.06.2022, в тому числі: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), премії за особистий внесок у загальні результати служби (140% посадового окладу), додаткової винагороди за період дії воєнного стану з розрахунку 30000, 00 грн. на місяць. Платіжною інструкцією №69 від 24.01.2024, Квартирно-експлуатаційним відділом міста Луганськ, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі № 200/1329/23 перераховано ОСОБА_1 на його особистий рахунок грошові кошти у розмірі 32519,80 грн., які були нараховані, у відповідності до внесених змін до наказу від 01.03.2023 як сума грошового забезпечення за період проходження військової служби з 26.05.2022 по 13.06.2022. Платіжною інструкцією №72 від 24.01.2024, Квартирно-експлуатаційним відділом міста Луганськ, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі № 200/1329/23, перераховано на особистий рахунок ОСОБА_1 грошові кошти у розмірі 3000 грн. за відшкодування судових виплат зі сплати правової допомоги.
Щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі № 200/1329/23 в частині внесення змін до особової справи ОСОБА_1 в частині вислуги років зазначили наступне. Після звільнення ОСОБА_1 , виключення зі списків особового складу КЕВ м. Луганськ, його особова справа була передана за місцем його реєстрації військового обліку до Шевченківського районного військового комісаріату м. Запоріжжя. 05.12.2023 року Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ було направлено листа до ОСОБА_1 з вимогою надання інформації про місце знаходження його особової справи для її витребування та внесення відповідних змін. Листом ОСОБА_1 від 20.12.2023 проінформовано Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ про те, що його особова справа знаходиться в Головному управлінні морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України за адресою: 03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський буд.6. З метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі № 200/1329/23, щодо внесення змін до особової справи ОСОБА_1 в частині вислуги років, 08.01.2024 року Квартирно-експлуатаційним відділом міста Луганськ направлено лист до Головного управління морально-психологічного забезпечення ЗСУ, де на даний час знаходиться його особова справа, з вимогою надіслання її до КЕВ м. Луганськ для внесення відповідних змін. Листом ГУ морально-психологічного забезпечення ЗСУ від 23.01.2024 вих. № 354/5/394 відмовлено у цій вимозі з підстав відсутності зобов'язання Головного управління щодо надсилання особової справи ОСОБА_1 до КЕВ м. Луганськ.
Зазначили, що за відсутності у КЕВ м. Луганськ особової справи ОСОБА_1 та відмовою Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України в наданні даної особової справи, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ не має можливості виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі №200/1329/23 в частині внесення змін до особової справи ОСОБА_1 . Про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі №200/1329/23 та неможливість виконання даного рішення в частині внесення змін до особової справи ОСОБА_1 в частині вислуги років його повідомлено листом КЕВ м. Луганськ від 29.01.2024 № 524/288.
Крім того вказали, що Квартирно-експлуатаційним відділом міста Луганськ отримано 24.01.2024 року: постанови старшого державного виконавця Слов'янського ВДВС у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відкриття виконавчого провадження НОМЕР_5, НОМЕР_3, НОМЕР_4 від 17.01.2024, про що, листами від 29.01.2024 повідомлено державного виконавця про стан виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 року у справі №200/1329/23.
На підтвердження викладеного надали:
платіжні інструкції від 24 січня 2024 року №69, №72;
відповідь ОСОБА_1 на звернення від 20.12.2023;
відповіді на постанови Слов'янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 29.01.2024 №524/289, №524/290, №524/291.
01.02.2024 до суду ОСОБА_1 надано додаткові пояснення, в яких зазначено, що 26.01.2024 на його картковий рахунок зараховано грошові кошти в сумі 32519,80 грн. на виконання рішення суду у справі 200/1329/23 (грошове забезпечення військовослужбовця за період з 26.05.2022 по 13.06.2022), а також грошові кошти в сумі 2985,00 грн. (компенсація витрат на правову допомогу у справі 200/1329/23). Однак, перевірити правильність здійснення КЕВ м.Луганськ розрахунку недоотриманих сум грошового забезпечення військовослужбовця за період з 26.05.2022 по 13.06.2022, ОСОБА_1 не має можливості, оскільки КЕВ м.Луганськ не надав жодного документу, на підставі якого здійснено зазначений розрахунок заборгованості на виконання рішення суду. А отже, ОСОБА_1 не володіє інформацією щодо того, чи виконано із дотриманням вимог чинного законодавства України рішення суду у справі 200/1329/23 в частині розрахунку та виплати ОСОБА_1 недоотриманих сум грошового забезпечення військовослужбовця за період з 26.05.2022 року по 13.06.2022 року.
Також зазначив, що копія наказу начальника КЕВ м. Луганськ про внесення змін до наказу від 01.03.2023 №34 на адресу ОСОБА_1 не надходила. Прибути до КЕВ м.Луганськ особисто для отримання копії зазначеного наказу, не має можливості, оскільки станом на теперішній час проходить військову службу в Головному управлінні морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України. Вважає, що в частині внесення змін до наказу від 01.03.2023 №34 КЕВ м.Луганськ також не надано належних та допустимих доказів про виконання рішення суду у справі №200/1329/23, а отже, на його думку, станом на теперішній час рішення суду в цій частині залишається невиконаним.
Крімо того, вказав, що станом на теперішній час ОСОБА_1 проходить військову службу в Головному управлінні морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, де знаходиться його військова особова справа. В своїх заявах від 19.10.2023 та від 20.12.2023, направлених до КЕВ м.Луганськ, ОСОБА_1 просив: інформацію щодо внесених змін та копію наказу про внесення змін до наказу начальника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ (по стройовій частині) від 01.03.2023 року №34, внесених на виконання судового рішення у справі №200/1329/23, направити для врахування до Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України Доказів того, що зазначені дії були вчинені, КЕВ м.Луганськ не надав. Тому, як вважає заявник, твердження КЕВ м. Луганськ про неможливість виконання рішення суду у справі №200/1329/23 в частині внесення змін до військової особової справи ОСОБА_1 , є неправомірним та передчасним.
Суд, розглянувши подану заяву, зазначає наступне.
Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Суб'єктами, на яких поширюється обов'язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.
Згідно частини другої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Відповідно до частин четвертої та сьомої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.
Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
В Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід'ємна частина "судового процесу" для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
В рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).
Аналіз наведених норм законодавства свідчить, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.
Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб'єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні.
Правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.
При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно із судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
Також суд зазначає, що статтею 382 КАС України встановлено право, а не обов'язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов'язати суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 14 травня 2018 року у справі №820/4283/17 (реєстраційний номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 74002808).
Щодо тверджень правильності здійснення КЕВ м.Луганськ розрахунку недоотриманих сум грошового забезпечення військовослужбовця за період з 26.05.2022 по 13.06.2022, суд зазначає, що ОСОБА_1 має право звернутись до суду в зв'язку з незгодою проведених виплат розрахунків грошового забезпечення, оскільки судом при прийнятті рішення не визначено конкретного розміру виплати грошового забезпечення.
Суд, зазначає, що заявник фактично просить встановити процедуру виконання рішення суду в зазначеній справі, а тому, заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 01.06.2023 у справі №200/1329/23 в частині внесення змін до наказу від 01.03.2023 №34 КЕВ м.Луганськ та внесення змін до військової особової справи ОСОБА_1 є необґрунтованою.
На підставі викладеного та того, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом суду, суд дійшов висновку, що заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 297, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №200/1329/23 - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня проголошення.
Суддя О.О. Аканов